Понятие, признаки и виды Федерации

1. Понятие, признаки и виды Федерации.

Понятие, виды и основные признаки государственных  органов

Федерация – форма  государственного устройства, при которой  субъекты, входящие в это государство, имеют признаки суверенитета, но не имеют права свободного выхода из состава федерации и не могут быть субъектами международного права. (Ярославская область как субъект РФ). Субъекты федерации не обладают полным суверенитетом, то есть самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Но в то же время субъекты федерации всё же имеют определённую политическую самостоятельность, а также полную хозяйственную и социально-культурную независимость. Федеративное государственное устройство, безусловно, очень неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего, национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство. Современные федерации можно группировать по разным признакам.

Выделают федерации: договорные и конституционные. Если федерации формируется снизу вверх, на основе соглашения между входящими в нее регионами, то такую федерацию можно назвать договорной (США, Швейцария, Танзания). В таких федерациях субъекты отличаются высоким уровнем политической автономии. Различают федерации симметричные и асимметричные. Симметричная федерации означает однородность и равноправие составляющих ее субъектов.

 Асимметрия может приобретать в федерациях различные формы: наряду с субъектами федерации могут присутствовать другие территориальные образования (провинции и территории в Канаде, штаты и ассоциированное государство Пуэрто-Рико в США) или же федерация включает только субъекты. Однако фактически такие субъекты имеют разные статусы (например, в РФ такие формально равные субъекты федерации, как Ярославская область и республика Карелия, фактически по своему статусу отличаются). Иногда в федерациях особым статусом пользуются резервации для коренного населения (они находятся в составе штатов, но их положение регулируется федеральным законодательством, такие резервации есть в США, Австралии).

Понятие, сущность, правовые признаки Конституции РФ. Этапы развития конституционного законодательства. В связи с распадом Союза Советских Социалистических Республик, кардинального изменения политической обстановки в стране и начало экономических реформ в стране заложили необходимость принятия новой конституции для нового государства – Российской Федерации.

Термин федерация происходит от латинского слова федераре, что означает объединять, укреплять союзом. Это сложное государство. В отличие от унитарного государства, которое целиком или в основе своей состоит из административно-территориальных единиц, составными частями федерации являются государства-члены или государственные образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д.

РФ осуществляет свою деятельность по средством государственных органов. Признаки: 1) Данный орган (институция) – составная и в то же время организационно обособленная и самостоятельная часть гос.аппарата(механизма). 2) Орган действует при осуществлении своих полномочий от имени и по поручению государства. 3) Обладает государственно-властными полномочиями: издание органом правовых актов, обязательных для др. органов и учреждений, должностных лиц и граждан, которым они адресованы; материальное обеспечение выполнения правовых велений в рамках, предусмотренных компетенцией. 4) Участвует в осуществлении задач и функций государства.

Здесь два принципиально  важных момента: 1) РФ – демократическое и правовое государство. 2) Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 5) Применяет присущие данному виду органа организационно-правовой формы и методы деятельности. Для органов законодательной власти – сессии; исполнительной власти – заседания Правительства, коллегий министерств и др. федеральных органов исп.вл.; суд – судебные заседания; прокуратура – свойственные ей единоначальные формы. Орган государства – составная и в то же время обособленная, самостоятельная часть гос. аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и по поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей(органу) организационно-правовые формы деятельности.

Виды гос.органов  РФ: - По источникам формирования: первичные – получающие власть из рук народа – представительные органы; вторичные – производные, формируемые Правительством и представительными органами. - По территориальной сфере деятельности: Федеральные, органы субъектов Федерации - По характеру компетенции: органы общей и специальной компетенции. - По порядку реализации власти: коллегиальные и основанные на единоначалии. Форма государственного устройства - национальное и администpативно-теppитоpиальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти.

Организация государства  рассматривается с точки зрения распределения государственной  власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит  внутренняя структура государства;

- каково правовое положение  этих частей, и каковы взаимоотношения их органов;

- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

- в какой государственной форме  выражаются интересы каждой нации,  проживающей на территории данного  государства.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: федеративные, конфедеративные и унитарные

На сегодняшний день выработаны лишь две формы организации многонациональных  государств - унитарная и федеративная. При унитаризме все решения, как  внутригосударственной, так и во внешней сфере являются прерогатива одной единой, центральной власти.

Федерация как форма государственного устройства представляет собой состоящее  из нескольких (двух и более) государственных  образований суверенное государство, власть которого исходит от отдельных  его членов, связанных в одно государственное целое. Это государственно-правовое объединение, в котором власть составляющих его частей пользуется известной самостоятельностью по вопросам, не входящим в компетенцию центральной власти. Федерация всегда является объединением исторически сложившихся устойчивых государственных образований. Если она складывается из государств, до тех пор не связанных в государственно-правовом отношении, то ее образованию предшествуют договоры, относящиеся к ее основного Закона государства. Превращение же единого государства в федеративное, как это имело место в республике Венесуэле, Мексике, Аргентине, Бразилии, возможно лишь в силу допустимости этого союзной основным Законом государства.

Понятие, признаки, задачи и принципы образования федерации. 

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящим в союзное государство. Например, можно рассмотреть Российскую Федерацию, в которой еще при Временном правительстве предпринимались первые серьезные попытки федерализации обширных губерний и регионов. Уже 22 марта 1917 г. был заслушан доклад министра-председателя внутренних дел Г.Е. Львова о реформе местного управления Российской Федерации "на основе преобразования органов непосредственного государственного управления на местах в органы самоуправления и предоставления последним всей полноты государственной власти". Но федерализм юридически был закреплен после октябрьской революции 1917 г. в основного Закона государства РСФСР 1918 г. В декабре она вместе с другими республиками (Украиной, Белоруссией и Закавказской федерацией) сформировала новое федеративное государство - СССР.

По мнению Хаффмана, федерализм - это  такая форма организации правительства, которая стремиться примирить региональное разнообразие с определенным уровнем коллективного единства и делает это таким путем, при котором региональные правительства играют вполне конкретную роль.

Определение, которое дает Хаффман  не совершенно точно; суть оговорок здесь сводится: во-первых, к некоторой неточности, содержащейся в приведенной дефиниции (федерализм, на мой взгляд, - не только и даже не столько "Форма организации правительства", сколько, прежде всего форма организации самого государства), во-вторых, к значительной абстракции приведенной дефиниции (она была бы более конструктивной и эффективной, если бы содержала в себе помимо самых общих теоретических выкладок и положений и более конкретные, четче идентифицирующие рассматриваемое явление суждения. Что же имеется ввиду? Прежде всего, указание хотя бы в общих чертах на основные общеродовые, свойственные всем без исключения федеративным системам признаки и черты, на принципы их построения и функционирования, а также на их основные цели и задачи.

Любая федеративная система  может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках основного Закона страны и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов, когда строго соблюдены права и свободы граждан. В этом смысле можно лишь приветствовать характеристику федерализма как "договорного отказа от централизма", как "структурно оформленную дисперсию полномочий" между различными государственными организациями - своего рода властными центрами, "законные полномочия которых гарантируются основным Законом страны". Важно исходить так же из того, что федерализм - это не одномерное, а многомерное явление, что он имеет не только статический, но и динамический характер. Когда речь идет о многомерности федерализма, имеется в виду существование различных, более или менее одинаково значащих его сторон либо аспектов: исторических, политических, культурных, идеологических, и др. Федерализм, как представляется, это даже не столько статика, сколько динамика, процесс, причем не простой, а циклический. Это подтверждается периодически изменяющимся характером отношений между федерацией и ее субъектами. В разные периоды истории, данные отношения являются в различной степени жесткими, централизованными или децентрализованными. Федерализм независимо от того, в какой стране он устанавливается - в США, германии, Российской Федерации, Стране кленового листа - существует не сам по себе и не для себя как самоцель, а приобретает смысл лишь в служении обществу, отдельному человеку.

Федерализм  преследует, по крайней мере, пять основных целей. Среди них:

- "примирение единства и разнообразия";

- защита от тирании центральное правительство;

- создание условий  для участия населения в политических  процессах на нескольких уровнях  власти;

- создание условий  для повышения " эффективности  производства через региональную конкуренцию" и выступление в качестве формы или пути "к стимулированию новаторских идей в региональных правительствах".

Следует выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

- Территория федерации  состоит из территорий ее отдельных  субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п.

В союзном государстве  верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным  государственным органам. Компетенция  между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) основным Законом государства.

- Субъекты федерации  обладают правом принятия собственной  основного Закона страны, имеют  свои высшие законодательные,  исполнительные и судебные органы.

В большинстве федераций  существует единое союзное гражданство  и гражданство федеральных единиц.

Ряд исследователей выделяет также смешанный тип федеративного  устройства, к такому типу относится  форма государственного устройства Российской Федерации. Применительно  к российскому федерализму существует понятие «асимметричной» федерации, т.е. федерации, в которой правовой статус субъектов различается.

Федеративные  государства формировались двумя  путями:

- создавались “сверху”, путем децентрализации, “разукрупнения”  унитарных государств, передачи  части полномочий из центра  на места (ФРГ, Россия);

- переход “снизу”  от конфедераций к федеративному  государству через добровольное  объединение суверенных частей (США,  Швейцария).

Конфедерация сравнительно редко встречается в истории (США  с 1781 по 1789 г.г.). Эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме устройства.

Федерацию от конфедерации отличают следующие черты:

- единая территория, население,  живущее на данной территории;

- наличие обще федеральных  государственных органов власти  на всей территории государства;