Понятие, признаки и функции государства

Как отмечает в А.Б.Венгеров, прежде всего на функции оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех без исключения современных государств подвержены воздействию научно-технических достижений ХХв.(а теперь уже и ХХI – А.Р.). Это воздействие двояко. С одной стороны, появляются жизненно важные направления деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой – ограничение опасности, которая происходит от неконтролируемого появления и использования современных научно-технических достижений (ядерные технологии, генетика, медицинская биология, проблема клонирования и т.п).6

Также к числу факторов, влияющих на эволюцию функций государства несомненно можно отнести экологический фактор. Если современные государства не возьмут на себя обязанность поддерживать условия существования людей на своей территории, и не станет взаимодействовать с другими государствами, то в самое ближайшее время, по мнению А.Б.Венгерова, наступит неминуемый общественный коллапс, глобальный кризис.7

Интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение экономических интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические факторы планетарного значения – еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций.

§3. Классификация функций

Выполняемые государством функции весьма разнообразны по содержанию и сфере проявления. Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэтому «именовать их «неосновными» на наш взгляд, было бы ошибочно».8 В юридической науке предложено немало оснований их классификации. Нередко основаниями 
« для классификации избираются объекты воздействия и сферы государственной деятельности; территориальный масштаб деятельности; способы государственного воздействия на общественные отношения; содержание функций; продолжительность (сроки) их осуществления; правовые формы, в которые они облекаются, и др. 
К числу основных критериев можно отнести классификацию функций государства по формам деятельности, основанную на принципе разделения властей. Соответственно этому функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные). Данная классификация отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из них осуществляется, как правило, совокупностью государственных органов, принадлежащих к одной из ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной. 
По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Первые выполняются государством в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на многих стадиях его существования, вторые — обусловлены спецификой общественного развития на определенных этапах и по мере исчезновения такой специфики утрачивают свое значение.

Функции государства можно также различать по значимости и соответственно этому выделять главные и производные (вспомогательные). К главным следует отнести функции, имеющие приоритетное значение на конкретном этапе развития общества (экономическая, социальная, экологическая функции). Производными можно считать функции сопутствующего, вспомогательного или обслуживающего характера. Такой можно считать функцию налогообложения и финансового контроля, которая имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка.

Вместе с тем в каждой функции можно выделить ряд подфункций, в которых идут процессы количественных и качественных накоплений по реализации важных для общества задач и целей. В отличие от самостоятельных функций, выражающих сущность и социальное назначение государства, подфункции воплощают специфически особенное в рамках конкретного направления деятельности и в воздействии на общественные отношения.

Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, а внешние раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении. Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга.

Современному государству присущи следующие внутренние функции: политическая; экономическая; социальная; экологическая; функции налогообложения и финансового контроля; охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. 
К внешним функциям можно отнести: обеспечение интеграции в мировую экономику; оборона страны; поддержание мирового порядка; сотрудничество с другими государствами в различных видах отношений, в том числе в решении глобальных проблем современности. 
Характеристика каждой из названных функций позволяет раскрыть содержание государства на современном этапе развития.

§4. Профсоюзы и функции государства

«Профсоюз - это добровольная общественная организация, объединяющая граждан, в том числе обучающихся в учреждениях, обеспечивающих получение высшего, среднего профессионально-технического образования, связанных общими интересами по роду их деятельности, как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов своих членов», «Цель у профсоюзов, у Правительства, у всех властей и у государства в целом одна: улучшение жизни людей»9

Так как цель у профсоюзов с государством одна, то можно сделать вывод, что и эта организация принимает участие в осуществлении функций государства, таких как:

• защита прав в трудовых и социальных отношений;
• социальная защита, направленная на поддержание надлежащего уровня жизни индивидов.

Таким образом, профсоюзы также могут принимать участие в функциях государства.

В законе «О профсоюзах» сказана, что профсоюзы защищают трудовые права своих членов, вносят предложения по социальной защите лиц, в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Профсоюзы также вправе участвовать в разработке социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие личности, а также мер по социальной защите граждан, Профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда и окружающей среды.

Таким образом, функции государства выполняется не только само государство, но и отдельные организации, в том числе и профсоюзы.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Внутренние функции

§1. Экономическая функция

Экономическая функция - обеспечение нормального функционирования и развития экономики в государстве.

В современных условиях, когда усложнились хозяйственные связи, то демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы. «Следует заметить, что до 90-х годов многие авторы в качестве самостоятельной внутренней функции государства выделяют функцию налогообложения (или финансового контроля). На наш взгляд, осуществление управленческой деятельности в области сбора и распределения денежных средств в целом примыкает к экономической функции государства, и выделять ее в качестве самостоятельной вряд ли целесообразно»10

Следует выделить, что в условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования.

Можно выделить два основных экономических метода государственного регулирования:

• определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества;
• создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие некоторых дает наибольшую выгоду обществу в целом.

Также можно выделить следующие направления экономической деятельности современного правового государства:

• государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроля за его расходованием;
• непосредственное хозяйствование руководства государственным сектором экономики.
• Государственная программа по развитию экономики предусматривает финансирование программ научно-технических и промышленных исследований, особенно в области перспективных и приоритетных направлений. Таким образом, можно сказать, что вмешательство государства сводится, как правило, к:
• выработке экономической политики;
• управлению предприятиями и организациями, составляющими 
  государственную собственность;
• установлению правовых основ рынка и ценовой политики;
• регулированию внешнеэкономических отношений государства.

Таким образом, в экономической функции наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа, т.к. вмешательство государства имеет определенные пределы.

§2. Идеологическая функция

Идеологическая функция государства по своей сути является разъяснительной и агитационной, пропагандирующей в интересах личности направления движения общества и государства, формирующей общие принципы существования государственной политики как внутри страны, так и в сфере международных отношений.

Защита интересов общества при реализации функции идеологического обеспечения состоит в упрочении конституционных принципов народовластия, обеспечение гражданского согласия и многое другое.

При реализации идеологической функции государственные интересы включают.11

• информационную безопасность конституционного строя;
• суверенитет и территориальную целостность Республики Беларусь;
• политическую, экономическую и социальную стабильность;
• законность и поддержание правопорядка;
• развитие равноправного международного сотрудничества;
• нейтрализацию причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, сепаратизма, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма;
• построение сильной процветающей Беларуси.

В целях защиты информационной инфраструктуры Республики Беларусь уполномоченные государственные органы принимают участие в реализации и унификации правовых норм национального законодательства, противодействующих угрозе в информационной сфере жизнедеятельности государства.

Таким образом, идеологическая функция государства выражается в деятельности государства по научной разработке и поддержке определенной гуманистической идеологии, в том числе и в деятельности средства массовой информации.

 

§3. Социальная функция

Социальная функция государства должна обеспечивать все права человека. В их числе предусматривается право на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание. Социальная функция включает в себя государственную политику в областях, как наука, образование, культура другие. К социальной функции непосредственной примыкает экологическая функция, которая обусловлена обязанностью государства обеспечивать экологическую безопасность населения, но в последнее время, можно считать, что экологическая функция превращается во внешнею функция государства.

Социальная политика государства ориентирована прежде всего на малоимущие слои населения и включает в себя:

1) борьбу с безработицей и  государственную помощь лицам, которые по тем или иным причинам не могут найти себе работу либо вовсе не способны трудиться;

2) государственное регулирование  минимальной оплаты труда;

3) общедоступность и бесплатность  общего образования в государственных  и муниципальных образовательных учреждениях;

4) бесплатную медицинскую помощь  малоимущим;

5) бесплатное пользование библиотечными  фондами и сравнительно низкую  плату за посещение музеев, картинных  галерей, театров;

6) социальное обеспечение по  возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и других.

Таким образом, социальная функция зависит от материальных возможностей государства, так как она предназначена для обеспечения нормальных условий жизни для всего общества. Можно сказать, социальная функция выполняет обеспечение общественного благополучия.

 

§4. Экологическая функция

Экологическая функция - жизненно важная деятельность любого государства. Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания.