Понятие, предмет, система конституционного права

Конституция Российской Федерации закрепляет высшую юридическую силу конституционных норм: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» (п. 2 ст. 4). Это означает, что в случае издания любого нормативно-правового акта, противоречащего духу и букве Конституции, он признается юридически ничтожным и подлежит отмене.

 Конституционные  нормы характеризуются и особым  порядком поправок и пересмотра, регламентированных в гл. 9 Конституции  Российской Федерации.

Таким образом, нормы конституционного права – это общеобязательные, содержащиеся в конституционных законах правила поведения, выражающие действительное соотношение социальных сил по поводу власти, собственности и свободы личности.

В зависимости от социального назначения и способа регулирования, нормы конституционного права подразделяются на две основные группы.

Первая – нормы-правила – это представительно-обязывающие нормы общего и конкретного характера.

Вторая – нормы-установки – это нормы-цели, нормы-задачи, нормы-принципы, нормы-дефиниции. Все эти предписания являются нормативными положениями, регулятивными свойствами, хотя и разного уровня.

Если общие нормы порождают общие правоотношения, то конкретные соответственно такие, где конкретно определены субъекты правоотношения. К конкретным можно отнести большинство норм гл. 4 Конституции – Президент Российской Федерации.

Все нормы Конституции прямого действия, как записано в ст. 15,  связаны с действием обычных законов.

Например, ст. 6 Конституции указывает, что вопросы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регламентируются специальным федеральным законом, а ст. 29 устанавливает, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Нормы конституционного права – это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Для норм конституционного права характерны все признаки норм иных правовых отраслей: общеобязательность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами и т. д.

Вместе с тем нормам конституционного права присущ ряд специфических особенностей. Нормы конституционного права регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения. Нормы конституционного права устанавливают правила поведения в самом общем виде, без детализации, конкретизации. В силу содержания и предназначения конституционного права его нормы устанавливают декларативные общие правила и принципы. Они носят учредительный характер, являются основополагающими для норм других отраслей права. Для осуществления норм конституционного права характерен особый механизм реализации через конкретные нормы других отраслей права.

Нормы конституционного права имеют свои характерные особенности. В отличие от правовых норм других отраслей, которые, как правило, имеют три структурных элемента: гипотезу (условие, при котором применяется данное правило поведения), диспозицию (само правило поведения) и санкцию (указания на последствия неисполнения обязанности) – в статьях нормативно-правовых актов, содержащих нормы конституционного права, формулируются лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в законодательных актах иных правовых отраслей (уголовного, административного и т. д.).

Нормы конституционного права можно подразделить на группы, т. е. классифицировать. Эта классификация может быть произведена по различным признакам, критериям. В юридической науке существует немало таких критериев. Так, в зависимости от объекта правового регулирования нормы конституционного права можно разделить на следующие группы:

1) закрепляющие  и регулирующие основы конституционного  строя Российской Федерации (гл. 1 Конституции Российской Федерации);

2) устанавливающие  правовой статус личности, права  и свободы человека и гражданина (гл. 2 Конституции, законодательные  акты о гражданстве Российской  Федерации, о статусе иностранных  граждан);

3) закрепляющие  федеративное устройство (гл. 3 Конституции, нормы Федеративного договора);

4) регулирующие  порядок образования и деятельности  системы органов государственной  власти (гл. 4–8 Конституции, законодательство  о выборах, о статусе депутата).

По характеру содержащихся предписаний нормы конституционного права классифицируются на:

1) управомочивающие (ст. 20, 83 Конституции России);

2) обязывающие (ст. 58, 59 Конституции России);

3) запрещающие (ст. 13 Конституции России).

По степени определенности содержащихся предписаний различают нормы:

1) императивные (ст. 72 Конституции России);

2) диспозитивные (ст. 66 Конституции России).

По юридической силе (форме закрепления) эти нормы подразделяются на:

1) конституционные (обладающие высшей юридической  силой);

2) содержащиеся  в иных законодательных актах.

Таковы основные виды конституционно-правовых норм. В юридической литературе можно встретить и другие критерии классификации норм конституционного права и соответствующие им виды конституционно-правовых норм: общие и специальные, федеративные и субъектов Федерации.

Нормы конституционного права могут быть объединены в правовые институты по признаку регулирования однородных и взаимосвязанных общественных отношений, имеющих относительную обособленность. Таковыми являются институт гражданства, институт избирательного права и др.

 

 

 

 

3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты

 

В общей теории права под правоотношением принято обычно понимать общественные отношения, возникающие на основе норм права, прежде всего позитивного (т. е. законодательно оформленного). Идеи же естественного права находят свое выражение в виде принципов, правосознания и иных правовых явлений.

Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, возникающие на основе норм конституционного права, участники которых наделяются правами и обязанностями. Конституционно-правовые отношения есть юридическое выражение реальных процессов, происходящих в условиях российской действительности. Конституционно-правовые отношения юридически опосредуют наиболее важные общественные отношения. В структуре любого правоотношения выделяют субъекты, их права и обязанности, юридические факты, объекты.

Конституционно-правовые отношения обладают рядом специфических черт, выделяющих их из других правоотношений:  гражданско-правовых, административно-правовых, семейных и т. д. Их специфичность состоит в особом характере субъектов, содержании, правовых формах их защиты.

Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем:

1) конституционно-правовые  отношения имеют свое собственное  содержание: возникают в особой  сфере отношений, составляющих предмет  конституционного права;

2) конституционно-правовым  отношениям свойствен особый  субъектный состав: некоторые субъекты  этих отношений не могут быть  участниками других видов правоотношений;

3) конституционно-правовые  отношения характеризуются большим  разнообразием, что создает многогранные  юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через  цепь взаимосвязанных между собой  правоотношений.

Таким образом, конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, которые урегулированы нормами конституционного права и содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Своеобразие предмета конституционного права, многообразие видов его норм порождают и различные виды конституционно-правовых отношений.

Правоотношения классического вида возникают в результате реализации норм – правил поведения. На их основе складываются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

Реализацией же таких норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации, порождаются правоотношения другого вида – правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности.

Таковы все нормы-принципы, закрепляющие, например, основы конституционного строя Российской Федерации. В частности, принцип разделения властей конкретно реализуется через сложную систему правоотношений, в которых субъектами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако все эти правоотношения производны от общего правоотношения, которое возникает на основе указанной нормы-принципа. С таким общим правоотношением сообразуют свою деятельность все субъекты, должные реализовывать названный принцип. Оно лежит в основе их правомочий, определяет в общей форме их права, вытекающие из предписаний данной нормы-принципа.

Особым видом конституционно-правовых отношений являются так называемые правовые состояния. Их специфическая черта – четкая определенность субъектов правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено, оно вытекает из установлений большого массива действующих конституционно-правовых норм. Конституционно-правовыми отношениями такого вида являются состояние в гражданстве, состояние субъектов Российской Федерации в ее составе.

В качестве вида конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных правоотношений не определен, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм – правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении правообязанности оно прекращается. Так, правоотношения между избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются исполнением последней своей обязанности выдать избирателю избирательный бюллетень и обеспечить ему установленные условия для голосования.

Особыми видами конституционно-правовых отношений являются материальные и процессуальные правоотношения. В первых – реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношений (правоустановительные отношения), во вторых – реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения). Например, на основе нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 35 Конституции, закрепляющей, что право частной собственности охраняется законом, возникают правоохранительные конституционно-правовые отношения, а на основе нормы о том, что в Российской Федерации признается и защищается частная собственность (ч. 2 ст. 8), – правоустановительные отношения.

Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект права становится участником данного правоотношения, обладателем соответствующих правообязанностей.

Юридический факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего. Действия в свою очередь могут классифицироваться как юридические акты и юридические поступки.

Как правило, развитие правоотношения, его движение побуждается целой системой, цепью юридических фактов. Например, возникновение правоотношений по гражданству порождается таким событием, как рождение гражданина. Возникновению правоотношения, содержанием которого является реализация избирательного права гражданина, предшествует целая цепь юридических фактов: принятие актов о назначении выборов, об образовании избирательных округов, комиссий, участков, составление списков избирателей, включение в списки данного гражданина, наступление срока, установленного для начала голосования.

Для общественных отношений вообще и для правоотношений, в частности, характерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности.

Субъектами конституционно-правовых отношений выступают:

народ (проведение референдумов, выборов в высшие органы Федерации, органы субъектов);

российское федеративное государство;

субъекты Российской Федерации – республики, края, области, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономная область, автономные округа;

административно-территориальные единицы – районы, города, районы в городах, городские и муниципальные округа, префектуры, поселки, села;

государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти;

органы местного самоуправления;

Президент Российской Федерации – глава российского государства;

главы государств – субъектов Российской Федерации;

общественные объединения граждан – партии, общественные организации, движения, комитеты и т. д.;

депутаты представительных органов государственной власти;

комиссии и комитеты органов законодательной власти;