Понятие, предмет, система конституционного права

 

 

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

 

КАФЕДРА

КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

 

                                                      Дисциплина: Конституционное право России

 

 

 

 

 

Л Е К Ц И Я

 

 

 

 

ТЕМА № 1: «Понятие, предмет, система конституционного права»

 

 

 

 

 

 

Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры Протокол № 2 от “ 17 ” сентября 2012 г.

Подготовила: доцент кафедры к.ф.н., доцент Кузовлева Г.В.

 

 

 

 

 

 

КРАСНОДАР

2012

ПЛАН:

 

 

Введение

1. Конституционное право Российской Федерации как отрасль права:

а) понятие;

б) предмет регулирования;

в) особенности метода правового регулирования.

2. Конституционно-правовые нормы: их особенности и виды.
3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты.
4. Система конституционного права.

Заключение

Литература

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В системе российского права конституционному праву принадлежит ведущая роль. Это вытекает из характера общественных отношений, лежащих в основе его регулирования, источников конституционного права. Формирование в нашей стране демократического государства, основанного на принципах приоритета и гарантированности прав человека, верховенства права, разделения властей, федерализма, предполагает и формирование соответствующих юридических идей. Известно, что в советский период конституционные доктрины отражали марксистско-ленинский взгляд на закономерности общества и государства как его главного двигателя. Будучи адекватным отражением соответствующих идей, конституционное право (как отрасль права, наука и юридическая дисциплина) носило в максимальной степени политико-идеологизированный характер.

Принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. ознаменован первый этап конституционной реформы. Формирование представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – это следующий важнейший этап в основании новой российской государственности. Обоснование и дальнейшее развитие конституционных идей, конституционных принципов и конституционного сознания, адекватных нынешнему этапу истории России, выдвигает перед наукой российского конституционного права новые горизонты исследования. Можно сказать, что мы находимся на пороге создания подлинно демократического российского конституционного права, воплощающего общемировые ценности.

 

 

 

 

1. Конституционное право Российской  Федерации 

как отрасль права

 

Термин «конституционное право» употребляется в трех значениях: как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина в системе высшего юридического образования.

Для определения сущности конституционного права необходимо исходить из общепринятого понятия права как совокупности общеобязательных норм (правил поведения), установленных государством, исполнение которых обеспечивается в том числе и методами принуждения1. Право любого государства едино по своей сущности, содержанию и функциям. Вместе с тем, известно, что правовая система подразделяется на отрасли права, каждая из которых представляет собой относительно самостоятельную часть правовой системы, совокупность правовых норм, регулирующих группу качественно однородных общественных отношений.

Конституционное право в ситеме российского права занимает ведущее место. Это отмечают все исследователи2. Его ведущая роль определяется характером общественных отношений, лежащих в основе правового регулирования; характером источников – Конституции и федеральных законов.

Основными критериями отграничения отраслей права, по общему мнению, сложившемуся в юридической науке, являются предмет и метод правового регулирования. Под предметом правового регулирования понимают качественно однородную группу общественных отношений, выступающих в виде объекта регулирования определенной группы правовых норм.

Для каждой отрасли права характерен свой предмет правового регулирования, т. е. относительно самостоятельный вид общественных отношений. Так, в административном праве это управленческие отношения, в гражданском – имущественные, в семейном – семейные. На обыденном уровне нет спора и о предмете конституционного (государственного) права. Любой юрист скажет, например, что понятие конституция, гражданство, федерация, избирательное право – это категории конституционного права. Традиционно считалось, что предметом отрасли конституционного права являются общественные отношения по поводу осуществления государственной власти (властеотношения), что конституционное право регулирует отношения, связанные с закреплением коренных устоев общества и государства.

В 1967 г. проф. И.Е. Фарбером была высказана гипотеза о том, что предметом конституционного права являются конституционные отношения как соотношение социальных сил, определяющих взаимоотношения между классами, нациями, народом и государством по поводу власти, суверенитета и свободы личности1. Позднее им в число объектов предмета отрасли конституционного права был включен и правопорядок2. Такое понимание предмета отрасли конституционного права получило широкое признание в науке конституционного права.

В литературе были высказаны и другие точки зрения на предмет отрасли конституционного права. Так, широкая трактовка предмета правового регулирования конституционного права как ядра любой отрасли права наиболее ярко отражена в трудах В.Ф. Котока, узкая – как властеотношения в работах А.И. Лепешкина.

Ныне категория «конституционные отношения» прочно вошла в арсенал науки.

Предмет конституционного права Российской Федерации охватывает две основные сферы общественных отношений:

а) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);

б) устройства государства и государственной власти (властеотношения)1.

Рассмотрим первую сферу общественных отношений, составляющих предмет конституционного права Российской Федерации.

Хотя отношения между человеком и государством регулируются не только конституционным правом, но и другими отраслями права (административным, трудовым и т. д.), но конституционное право содержит нормы основополагающего характера, из которых складывается правовой статус человека, его основные права и свободы.

В условиях тоталитаризма признавалось государственное руководство обществом. Но в подлинно гражданском обществе, которое сейчас формируется в России, это становится невозможным: гражданское общество не зависит от государства и как бы «стоит над ним», строится на признании свободы и инициативы человека и объединении людей как в политической, так и в экономической областях. Права свободного человека основывают определенный общественный порядок: формы собственности, организация экономики, политическая система, социальные отношения и т. д.

Что касается второй сферы общественных отношений, составляющих предмет конституционного права Российской Федерации, следует отметить, что устройство государственной власти предполагает не только учреждение государственных органов, но и регламентацию широкого спектра отношений между ними. Конституционное право составляет «исходную точку» развития властно-правовых процессов, оно призвано и может быть основой для слаженного и целенаправленного взаимодействия всех государственных органов.

Эта систематизирующая функция конституционного права требует четкого закрепления объема полномочий, задач и статуса органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, порядка их образования, компетенции, форм деятельности и т. д.

Метод правового регулирования конституционного права многоаспектен, что обусловлено многообразием содержания и сложным характером общественных отношений, объединяемых предметом государственного права.

Понимая под методом совокупность специфических приемов, способов, средств воздействия на участников этих отношений, можно выделить наиболее существенные из них.

Способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон государственно-властными полномочиями. Такой метод регулирования получил в юридической науке наименование «метод властеотношений».

Соответственно на другую сторону (стороны) этих отношений возлагается обязанность подчиняться велениям стороны, наделенной такими полномочиями.

Разновидностью способов воздействия государства на общественные отношения, входящие в предмет конституционного права, является установление конкретных правомочий и обязанностей участников отношений (организация выборов, деятельность депутатов, реализация компетенции государственными органами и др.).

Методу регулирования общественных отношений, составляющему предмет конституционного права, свойственна такая особенность, как политико-правовой характер регулирования (закрепления в Конституции моральных принципов, категорий общественных идеалов и т. д.).

Метод конституционного права использует и такие классические способы воздействия на участников общественных отношений, как дозволение, запрет, возложение обязанностей, установление равенства сторон в отношениях.

Таким образом, определив предмет и метод конституционно-правового регулирования, можно сформулировать понятие конституционного права как отрасли российского права.

Конституционное право Российской Федерации – ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, установленных (санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного строя Российской Федерации, взаимоотношения между государством и личностью, федеративного устройства России, организации и деятельности системы органов государственной власти, местного самоуправления1.

Как в нашей стране, так и за рубежом в качестве названия рассматриваемой нами отрасли права используются два термина: «конституционное право» и «государственное право». Прежде всего это связано с национальной традицией словоупотребления. Например, в США и Франции используется термин «конституционное право», а в Германии – «государственное право». Данные термины считаются синонимами, но при более тщательном рассмотрении вопроса можно заметить, что различие терминологии отражает сущностную разницу между соответствующими понятиями. Так, в Великобритании, США, Франции в начале XIX в. утвердился конституционный строй, минимальными признаками которого являются судебная защита прав человека и разделения властей. В Германии это произошло значительно позднее. А в так называемых социалистических странах, в частности, и в нашей стране (где полноценного конституционного строя никогда не было) использовался термин «государственное право». В настоящее время в подавляющем большинстве стран, как и в России, ведущая отрасль права обозначается термином «конституционное право». В этом проявляется своеобразный знак отказа от тоталитарной государственности в пользу конституционализма и демократии.

 

 

 

 

 

2. Конституционно-правовые нормы: их особенности и виды

 

Нормы конституционного права можно определить как общеобязательные правила поведения, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Особыми юридическими свойствами норм конституционного права являются:

а) нормативность;

б) учредительный характер;

в) программный характер;

г) высшая юридическая сила.

Рассмотрим эти свойства.

Под нормативностью общепризнанно понимается единство обобщенности и обязательности.

Общий характер нормы проявляется в том, что она не исчерпывается однородным применением и действует всякий раз, когда возникают соответствующие общественные отношения. Отсюда неперсонофицированность адресатов нормы: любое лицо может стать участником общественных связей, на урегулирование которых направлена та или иная норма.

Кроме того, будучи повелительным предписанием, исходящим от государства, конституционная норма охраняется от нарушений принудительной силой. Вне обязательности нет юридического правила поведения.

Учредительный характер норм конституционного права состоит в том, что, закрепляя общие принципы и устои общественного строя, они придают этим фактическим отношениям юридические качества. В ст. 1 Конституции Российской Федерации говорится, что «Российская Федерация – Россия есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления». Иными словами, данная норма придала фактическому положению демократической, федеративной, республиканской России качество правосубъектности.

Закрепляя компетенцию политических институтов и организаций, конституционные нормы создают правовую основу  для  создания  и деятельности этих организаций. Статья 94 Конституции Российской Федерации гласит, что «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации».

Учредительный характер конституции связан с таким ее программным свойством, как юридическое выражение ее социального содержания. В преамбуле Конституции Российской Федерации записана своего рода программа деятельности: «…утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство… Стремясь обеспечить благополучие и процветание России…».

Программные свойства конституционных норм демонстрируют не только их социальную направленность, прогрессивный характер, но и реальность. Действительно ли конституция адекватно отражает фактические отношения, если ставит перед этим обществом подобные задачи?