Понятие конституционно-правовых норм и их особенности

Эта роль Конституции Республики Казахстан обусловлена следующим.

1. В Конституции устанавливаются  конституционно-правовые нормы общего  характера, являющиеся основополагающими  для конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли  исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

2. Конституция характеризуется  широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы  жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция  отличается от иных видов источников  конституционного права, связанных  с регулированием какой-либо одной  сферы отношений.

3. Конституция имеет высшую  юридическую силу, прямое действие  ц применяется на всей территории Казахстана. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Казахстан, не должны противоречить ее Конституции.

4. В Конституции устанавливаются  наименования нормативных правовых  актов, их юридическая сила, порядок  принятия, отмены и опубликования.

5. Значение Конституции  как основного источника отрасли  конституционного права определяется  и тем, что установленные в  ней нормы служат формой воплощения  государственной воли народа. В  Конституции определяются те  цели, которые общество перед  собой ставит, принципы его организации  и жизнедеятельности.

6. Конституция по сравнению  с другими источниками отрасли  является актом наивысшего не  только правового уровня, но и  общественного значения. Ее нормы  касаются каждого гражданина, всех  субъектов общественной деятельности.

К источникам конституционного права, содержащим нормы общереспубликанского значения, относятся законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Закон должен быть наиболее распространенной формой установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов.

В правовых нормах, в том числе конституционных, предмет закона (т.е. сфера отношений, которые могут регулироваться только законом) не определен в обобщающей форме.

Понятие «система» при конкретном способе ее рассмотрения трактуется как «отграниченное множество» взаимодействующих между собой элементов, составляющих целостный комплекс[8,с.384]. В свою очередь понятие «элемент» определяется как органичный компонент данной системы Другими словами, система – это некое целое, составленное из частей, соединение, совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. Следовательно, для выяснения вопроса, что представляет собой система источников конституционного права, необходимо установить:  из каких элементов состоит данная система; как эти элементы взаимосвязаны между собой.

Конституционное право как отрасль права имеет собственную систему источников, для которой характерны такие качества, как взаимосвязь составляющих ее элементов (взаимообусловленность их существования; конкретизация в источниках положений, содержащихся в других источниках) и их иерархия (соподчинение источников; их непротиворечивость; преимущественное действие одних источников в случае их коллизии с другими). В правовой литературе под источником права понимается форма, в которой выражаются правовые нормы. Термин «источник права» содержит в себе два взаимосвязанных аспекта. Во-первых, источник права представляет собой внешнюю форму выражения правовых норм; во-вторых, под источником права понимается форма придания правилам поведения юридически обязательного характера – характера норм права. Два этих аспекта не всегда совпадают. Государство создает и издает правовые нормы в виде законодательных и иных нормативных правовых актов либо санкционирует последние, придавая им тем самым юридическую силу (например, нормы международных договоров, нормы, содержащиеся в актах местного самоуправления). Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет конституционного права. В Республике Казахстан сформировалась собственная система источников конституционного права. Для сферы национального конституционного права характерны расширение объема конституционно-правового регулирования и возрастание влияния на указанную сферу общегуманных ценностей в результате изменения содержания ранее существовавших видов источников конституционного права и появления новых. Данный вопрос в силу его актуальности заслуживает, на наш взгляд, специального рассмотрения. В отечественной науке конституционного права можно обнаружить различные взгляды по рассматриваемому нами вопросу. Так, А. Ащеулов полагает, что «под источниками конституционного права следует понимать юридические формы, способы выражения правовых норм (действующие нормативные акты), регулирующие основные комплексы общественных отношений, образующих предмет конституционного права» И далее: “Источниками конституционного права являются естественное право и позитивное. Практически в Казахстане и других странах СНГ источником конституционного права признаётся лишь позитивное право: конституция, конституционные законы, иные нормативные акты, содержащие конституционно-правовые нормы.  Естественное право воспринимается многими государствами как высшая духовная ценность, морально обеспечивающая неотчуждаемость прав человека”[9,с.25].

С другой стороны, естественное право имеет определенное отношение к современному государственно-правовому развитию. Мы разделяем мнение тех российских правоведов, которые подобное вневременное, или «прирожденное», понимание права считают лишь частью правового сознания и гарантией демократических институтов, а не формальным источником права или способом объективизации юридических предписаний. О.К. Копабаев определяет источники конституционного права как “нормативные акты, изданные органами государства в установленном порядке или принятые народом. Специфика источников конституционного права состоит в том, что они регулируют наиболее важные общественные отношения, т.е. права и свободы человека и гражданина, основы общественного строя, организацию государственной власти”[10,с.7].

Г. Сапаргалиев, подчеркивая, что источниками национального права в Республике Казахстан являются правовые акты, указанные в пункте 1 статьи 4 Конституции РК, считает, что не все виды данных актов относятся к источникам конституционного права. К основным источникам конституционного права Республики Казахстан ученый относит Конституцию в целом – не только ее правовые нормы, но и другие ее элементы: принципы, декларативные положения, понятия, цели, задачи. Автор видит своеобразие Конституции РК как источника конституционного права в том, что в ней указаны формы других ее источников: конституционные и обычные законы, нормативные указы и постановления Президента РК, постановления Правительства, а также степень юридической силы, порядок принятия, опубликования и отмены. Виды источников конституционного права достаточно стабильны, многие из них указаны в Конституции РК. В своей совокупности все они образуют следующую систему:

1. Конституция РК –  основной источник конституционного  права – характеризуется широтой  содержания установленных в ней  норм. В ней содержатся правовые  нормы общего характера, являющиеся  основополагающими для всего  текущего конституционно-правового  регулирования. Они охватывают своим  воздействием все сферы жизни  общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Основной  закон отличается от всех иных  видов источников конституционного  права, связанных с регулированием  какой-либо одной сферой отношений. Конституция имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории Республики  Казахстан. Законы и иные правовые  акты, принимаемые в Казахстане, не должны противоречить Конституции.

2. Закон – это нормативно-правовой  акт, посредством которого устанавливается  большинство конституционно-правовых  норм. В соответствии с Конституцией  РК предусматривается принятие  следующих законов Республики  Казахстан:

а) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. В соответствии с Законом РК «О нормативных правовых актах» указанные законы занимают верхнюю ступень в иерархии нормативных правовых актов (п. 1 ст. 4). Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее чем в три четверти голосов от общего числа депутатов каждой из палат Парламента РК (п. 3 ст. 62). Таким образом, «изменения и дополнения в Конституцию осуществляются не путем принятия конституционного закона». Данный вид законов принимается, только когда возникает необходимость в них, т.е. при возникновении потребности в изменении существенных общественных отношений. В настоящее время в Казахстане принят только один такой нормативный правовой акт – Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан » от 7 октября 1998 года;

б) конституционные законы РК и указы Президента РК, имеющие силу конституционного закона. Конституция РК 1995 года изменила статус конституционного закона, определив его место между основным и обычным законом. Издание конституционных законов прямо предусмотрено Конституцией (п. 4 ст. 62), в них более детально регулируются вопросы, отнесенные к предмету Конституции. Об этом свидетельствует предусмотренная Конституцией особая процедура их принятия. Конституционный закон считается принятым, если одобрен большинством не менее чем в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат Парламента РК. Место и значение указанных актов в законодательстве определяется их содержанием.

Вместе с тем возникает вопрос об оптимальности и полноте перечня тем, которым посвящены действующие конституционные законы Республики Казахстан. В число указанных в Конституции РК конституционных законов (статьи 9,41,49, 51, 64, 71, 75) следовало бы включить и законы, затрагивающие сферу прав и свобод человека, где были бы разработаны соответствующие конкретные правовые механизмы, что представляется особенно актуальным в связи с присоединением Казахстана к международным Пактам о правах человека 1966 года. Конституция и конституционные законы, как известно, устанавливают статус и определяют основные направления деятельности высших государственных органов, однако не всех из них. Так, компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры Республики Казахстан определяется согласно Конституции (п. 4 ст. 83) обыкновенным Законом «О прокуратуре РК»;

в) законы РК и указы Президента РК, имеющие силу законов.

Данные акты различаются по их юридической силе; по предметам ведения, которые могут в них рассматриваться; по порядку принятия; по возможности применения в отношении их вето Президента РК. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан.

Данные акты служат источниками конституционного права в случаях, когда они регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непосредственное применение. На систему источников конституционного права оказало воздействие изменение подхода к проблеме соотношения внутригосударственного и международного права.

В отечественной литературе неоднократно говорится об отнесении международных договоров к источникам конституционного права, но без обстоятельного анализа данного вопроса. Так, Ж.Баишев к источникам конституционного права относит «международные договоры, ратифицированные Республикой, которые имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно[11,с.9]. Г.Сапаргалиев считает, что «к источникам конституционного права относятся нормы международно-правовых актов, признанных Республикой Казахстан. В них могут содержаться правовые нормы конституционного значения: о правах человека, общественных образований и др.»[12,с.8]. А. Ащеулов к источникам конституционного права из числа такого рода международно-правовых договоров относит “прежде всего… акты, содержащие общепризнанные конституционные принципы и нормы международного права”. Исходя из того, что Казахстан является членом СНГ, к числу источников конституционного права автор относит и акты общего права СНГ. Международные договоры могут являться источниками конституционного права только при соблюдении трех условий. Во-первых, если предмет договоров составляют вопросы конституционного права; во-вторых, указанные акты должны быть признаны в Республике Казахстан обязательными; в-третьих, необходимо вступление данных актов в юридическую силу.

Международные договоры – это источники международного права. Конституция РК закрепляет приоритет ратифицированных Казахстаном международных договоров перед национальным правом (п. 3 ст. 4). Поэтому международный договор признается источником национального, в том числе и конституционного, права.  Важные вопросы договорного процесса регулируются нормами конституционного права: круг органов и должностных лиц, уполномоченных заключать международные договоры Республики Казахстан, порядок и условия их применения, процедура ратификации и денонсации.

Причины взаимовлияния международного и национального права касаются экономической, внешнеэкономической, социально-культурной, информационной и коммуникационной сфер. Международные договоры различной формы (соглашения, пакты, конвенции) регулируют политически значимые отношения, связанные с суверенитетом, взаимопомощью, сотрудничеством, дружбой и согласием между государствами, а также военные, торговые, торгово-экономические, научно-технические связи и контакты на межгосударственном уровне. Вместе с тем, говоря о международном договоре как источнике конституционного права, нельзя не отметить, что за последнее десятилетие появилась целая серия международно-правовых актов, которые непосредственно трактуют и регулируют осуществление тех или иных прав и свобод, закрепляемых на конституционно-правовом уровне в системе национального права. В первую очередь это относится к Пактам о правах человека 1966 года, принятых Генеральной ассамблеей ООН, и ко многим международным актам гуманитарного характера. Формально закрепленные в этих актах положения обязательны для государств, должным образом их подписавших и ратифицировавших. Как известно, в 2003 году Президент издал Указ «О подписании РК Международного Пакта о гражданских и политических правах и Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах». Окончательное присоединение к указанным пактам состоится после их ратификации, но с оговорками, учитывающими особенности национального законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. После ратификации в Парламенте РК будет принят соответствующий закон. Действующее законодательство Республики Казахстан не отмечает такой вид нормативных правовых актов, как декларация. Поэтому о подобном правовом акте речь может вестись на основании отдельных примеров, имевших место в правовой практике.