Понятие конституционно-правовых норм и их особенности

Основной признак прямого действия конституционной нормы - ее реальное и прямое применение общими судами. “Если же общие суды не могут признать или защитить субъективное право, закрепленное в конституционной норме, опираясь только на текст этой нормы, следовательно, рассматривать такую конституционную норму как имеющую прямое действие достаточных оснований нет”. Поэтому можно прийти   к следующему выводу: “…любая конституционная норма независимо от занимаемого в системе Основного Закона места и выполняемых функций, а также преследуемых целей является правовой нормой прямого действия”[3,с.102] и есть необходимость разграничения непосредственного и опосредованного действия Конституции Республики Казахстан.

“В основе такого разграничения – различные уровни регулирования конституционных правоотношений, субъектами которых выступают государства, государственные и общественные органы и организации, органы местного самоуправления, должностные лица или граждане и т.д. И если на более высоком уровне конституционного регулирования достаточно, как правило, конституционных норм, то на другом уровне – в конституционных правоотношениях с участием граждан – часто необходима большая степень формальной определенности при установлении их прав и обязанностей, что обеспечивается посредством норм административного, гражданского, трудового, уголовного и других отраслей права. В последнем случае конституционные нормы, конкретизируясь в нормах соответствующих отраслей права, действуют опосредованно”.

Согласно Т.М. Пряхиной “Конституция является прямым источником нормативного регулирования отношений, складывающихся в сфере регулирования конституционного права, и выполняет в данном случае роль отраслевого кодифицированного акта”[4,с.87]. Однако, будучи основным регулятором отношений в сфере действия конституционного права, Конституция несколько иначе регулирует отношения, входящие в предмет регулирования иных отраслей права: гражданского, уголовного, процессуального и пр. Что касается конституционно-правового регулирования отношений, складывающихся в сфере действия гражданского, трудового, уголовного права и других отраслей права, то здесь конституционные нормы сталкиваются с уже существующим нормативным массивом. Данный нормативный массив является разработанным и специализированным, имеющим свою внутреннюю систему и внутреннюю логику.

Следует иметь в виду, что многие кодифицированные источники отечественного права были разработаны и приняты до принятия Конституции и факт ее принятия не повлиял существенно на механизм их действия. «Функции Конституции как непосредственного регулятора общественных отношений в соответствующей сфере так или иначе носят субсидиарный характер.» Однако необходимо иметь ввиду, что специализация норм является очень важным условием эффективности правового регулирования, поэтому, несмотря на тот факт, что Конституция является актом, обладающим высшей юридической силой, поле ее действия в рамках отраслевого регулирования является суженным. В силу неспециализированного характера конституционных норм отраслевое применение должно осуществляться главным образом на основе отраслевых норм права[5,с.106].

Юридическая сила и авторитет отраслевых норм являются достаточными для выполнения регулятивной функции, поэтому в обычных условиях правоприменитель не использует конституционно-правовые нормы для вынесения решения. Представляется, что Конституция может осуществлять регулятивное воздействие на отношения, складывающиеся в рамках иных отраслей права, только в особых случаях, когда отраслевое регулирование является неполным или несовершенным. Bыделяют следующие основные ситуации применения Конституции при осуществлении отраслевого регулирования:

1. Восполнение пробелов  в праве. В случае если отраслевые  источники права не содержат  норм, направленных на регулирование  определенных отношений, пробел  будет восполняться Конституцией. Причем в данном случае скорее  можно говорить об аналогии  права, а не об аналогии закона. Восполнение пробелов на основе  конституционно-правовых норм может  проявляться при регулировании  качественно новых общественных  отношений: мобильных и динамичных, являющихся предметом регулирования  новых нормативных актов.

2. Правовая субституция (экономизация правового регулирования). В ряде случаев та или иная ценность, будучи четко отражена в лаконичных конституционных формулировках, при ее выражении в рамках иной отрасли права отражается в нескольких нормах. Экономизирующая роль Конституции заключается в том, что при вынесении конкретного правоприменительного решения сложное и многоступенчатое применение отраслевых норм может заменяться применением одной нормы Конституции. Таким образом повышается эффективность правового регулирования и снижаются интеллектуальные затраты, связанные с процессом правовой квалификации.

3. Патерналистское регулирование  близко к предыдущей форме. Речь  идет о ситуациях, когда авторитет  отраслевого регулирования усиливается  ссылкой на конституционно-правовые  нормы. В этом случае применению  подлежат норма Конституции + норма  акта «Х», конкретизирующая положения  конституционной нормы.

4. Конституционное толкование  отраслевой нормы. В случае если  отраслевая норма является нечеткой  и возможно несколько вариантов  ее применения, правоприменитель может обратиться к Конституции для того, чтобы найти правильный вариант применения отраслевой нормы. В этом случае конституционные положения используются для толкования отраслевой нормы. Ссылка в правоприменительном акте на Конституцию возможна, но не обязательна.

 

 

3 Классификация конституционно-правовых  норм

 

Под классификацией юридических норм понимается их подразделение на отдельные группы по определенным признакам.

Научно обоснованная классификация правовых норм позволяет:

1. четко определять место  каждого вида юридических норм в системе действующего в государстве права;

2. лучше уяснить функции  правовых норм и их роль  в механизме правового регулирования;

3. точнее определить пределы  и возможности регулирующего  воздействия права на общественные  отношения, пути повышения эффективности  правовых норм;

4. совершенствовать правотворческую  и правоприменительную деятельность  государственных органов.

Обладая специфическими чертами по сравнению с правовыми нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны, отличаются друг от друга по многим признакам.

Для любой научной классификации очень важно правильно определить ее основания – то есть те сравнимые характерные черты, которые могут быть положены в основу классификации юридических норм.

Итак, конституционно-правовые нормы классифицируют по следующим основаниям:

1) по содержанию. То есть  по кругу регулируемых нормами  права общественных отношений, а следовательно и по принадлежности нормы к тому или иному конституционно-правовому институту.

Большинство современных исследователей выделяют четыре группы этих отношений и, соответственно, четыре группы конституционно-правовых норм. Это нормы закрепляющие:

- основы конституционного  строя;

- основы правового статуса  человека и гражданина;

- административно-территориальное  устройство Республики Казахстан;

- систему органов государственной  власти и местного самоуправления.

Внутри этих крупных группировок норм в свою очередь выделяются взаимосвязанные комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений, что отражается в структуре конституционно-правовых институтов. И здесь важно установить все эти взаимосвязи, определить место данных конституционно-правовых норм в системе других норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. Только при таком условии может быть обеспечено достаточно квалифицированное истолкование и применение конституционно-правовой нормы.

2) по юридической силе. Это основание находится в  прямой зависимости от:

-нормативно-правового акта, в котором выражена та или  иная норма;

-места нормативных правовых  актов данного вида в общей  иерархической системе нормативных  актов;

На самом деле, в соответствии с этой классификацией все нормы конституционного права выстраиваются в определенной иерархии, по внешнему виду напоминающей пирамиду. Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулирования нормы закреплены в Конституции РК, и они обладают высшей юридической силой. Среди других нормативных правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают конституционные законы. На основе Конституции и названных законов издаются все иные нормативные правовые акты.

3) по характеру предписания  различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Это основание раскрывает механизм регулирующего воздействия конституционно-правовой нормы.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Например, ст.15,16,18,19,22,23,24 Конституции Р.К.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. В качестве примера запрещающей конституционно-правовой нормы можно привести р. 1 ст. 5 Конституции Республики Казахстан: “Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством  военизированных формирований “[6,с.6].

Обязывающие нормы содержат в своих предписаниях те обязанности, которые должен выполнять гражданин, проживающий в Республике Казахстан. В качестве примера обязывающей нормы можно привести р.1 ст.38 Конституции Республики Казахстан “Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам”.

В отличие от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако реализация многих норм данной отрасли права сопряжена с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах.

 по функциям, которые  выполняют правовые нормы, их подразделяют на:

1)регулятивные – непосредственно  регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности  их участников;

2)специализированные. Особенность  специализированных норм в том, что непосредственно на основе  них правоотношения не возникают. Они имеют дополнительный характер, который выражается в том, что  при регулировании общественных  отношений они присоединяются  к регулятивным и охранительным  нормам, образуя в сочетании с  ними единый регулятор. К специализированным  нормам относятся обобщающие  нормы и нормы, регулирующие действие  и применение других норм:

а)обобщающие нормы:

б)общие – направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений (например,р.2 ст.33 Конституции Р.К.: “Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления”);

3)дефинитивные – в обобщенном  виде закрепляют признаки определенной  правовой категории (например, Закон  Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года №1017-XII “О гражданстве  Республики Казахстан”);

4)декларативные нормы  – отражают принципы регулирования  общественных отношений нормами  данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых норм (например, ст. 1. Конституции Р.К.: “Республики Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы”);

Рассмотренные основания классификации конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В зависимости от целей, которые ставятся при применении правовых норм, могут использоваться и иные критерии, позволяющие глубже познать сущность регулирующего воздействия нормы, ее специфику, соотношение с родственными ей нормами.

 

4 Система источников конституционного  права в Республике Казахстан

На развитие конституционного права сильно повлияла французская доктрина. Вплоть до 1920-х гг. на территории современного Казахстана господствовала система обычного права (адат). Оно существовало преимущественно в устной форме, что было естественно при почти сплошной неграмотности населения. Обычное право отличалось архаичностью и противоречивостью, его нормы соответствовали потребностям патриархального общества кочевников-скотоводов. Наиболее значительная до присоединения Казахстана к России кодификация обычаев была предпринята при Тауке-хане (1680-1718 гг.).

Созданная им Жеты-Жаргы (Семь уложений) не была писаным правом, а представляла собрание устных пословиц и изречений, которые обязан был знать каждый бий-судья, старшина и аксакал казахских родов, отделений и аулов. Нормы обычного права, в том числе и Жеты-Жаргы, постоянно пополнялись и видоизменялись в процессе судебной деятельности ханов, султанов и особенно биев-судей, решения наиболее авторитетных из которых становились обязательными прецедентами.

Одной из форм правотворческой деятельности биев-судей были положения нескольких биев (эреже) о том, какими именно нормами обычного права они будут руководствоваться при рассмотрении определенных судебных дел.

Такие эреже становились источниками права. Посредством судебных прецедентов и эреже казахские бии внесли в обычное право (под влиянием мусульманского духовенства) некоторые нормы шариата, жестоко каравшие за отступления от требований ислама. В советский период в Казахстане была фактически осуществлена рецепция социалистического права РСФСР и до конца 1980-хгг. официальная правовая система Казахской ССР копировала право других союзных республик. Как и в других бывших советских республиках, правовая система Казахстана переживает коренную трансформацию с начала 1990-х гг.