Проекты наиболее важных нормативных
актов (например, Конституции) выносятся
на всенародное обсуждение. Используются
различные способы выявления
общественного мнения (опросы, анкетирование
и др.).Собранная информация используется
для доработки проекта.
Принятие нормативного акта.
После доработки и окончательного
редактирования проект принимается
и, в результате становится законом
или иным нормативным актом, нормы
которого обязательны для исполнения.
Эта стадия является ключевой, центральной
в правотворческом процессе: все
предшествующие стадии служат необходимой
подготовкой к тому, чтобы нормативный
акт быт принят
Принятие осуществляется
по-разному. В коллегиальных органах
(например, законодательных) соответствующий
акт принимается голосованием (простым
или квалифицированным большинством
голосов). В органах, основанных
на единоначалии (например, в аппарате
Президента и министерствах), это
происходит путем подписания
подготовленного проекта.
Опубликование и регистрация
нормативного правового акта. В
соответствии с Конституций РФ
(ст.15 п.3) "Неопубликованные законы
не применяются. Любые нормативные
правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека
и гражданина, не могут применяться,
если они не опубликованы официально
для всеобщего сведения". То
есть большинство нормативных
актов подлежат обязательному
опубликованию. Поэтому обычно
в названии данной стадии используется
терминология, включающая слово
"опубликование". Однако не
все нормативные акты публикуются.
В частности речь идет о
внутриведомственных актах, относящихся
только к работникам соответствующих
ведомств, учреждений, предприятий.
Поэтому, вообще-то, более точно
говорить о доведении нормативного
акта до его адресатов.
Некоторые ведомственные
подзаконные нормативные акты, в
том числе затрагивающие права
и свободы граждан, устанавливающие
правовой статус организаций
и носящие межведомственный характер,
подлежат регистрации в органах
Министерства юстиции.
Особенности законотворческого
процесса. Среди нормативных актов
особое место занимают законы.
Именно они обладают высшей
юридической силой и содержат
нормы права, регулирующие наиболее
важные общественные отношения.
В этой связи установлен
особый, более сложный порядок
их разработки, рассмотрения и
принятия. Основные особенности
законотворческого процесса в
Российской Федерации заключаются
в следующем.
Прежде всего, определен
круг субъектов, обладающих правом
законодательной инициативы. Для
законов Российской Федерации
таким правом обладают: Президент,
Совет Федерации, члены этого
Совета и депутаты Государственной
Думы, Правительство, законодательные
органы субъектов Федерации, а
по вопросам их ведения Конституционный
суд, Верховный суд и Высший
арбитражный суд Российской Федерации.
Это право состоит в том,
что внесение ими в Государственную
Думу соответствующих предложений
порождает в обязательном порядке
начало законотворческой процедуры,
в то время как предложения
других субъектов могут быть
отвергнуты.
Во-вторых, законопроекты
подлежат обязательному рассмотрению
в профильных комитетах Государственной
Думы.
В-третьих, ни один
закон не может быть принят
сразу. Они должны пройти три
(в некоторых случаях даже четыре)
чтения, т.е. каждый законопроект
проходит, по крайней мере, три
голосования. Сначала принимается
концепция закона. При втором
чтении рассматриваются замечания
и предложения, и только при
третьем чтении закон принимается
в окончательной редакции. В-четвертых,
к работе над законопроектом
широко привлекаются эксперты - в
основном ученые-юристы. В пятых,
принятый Государственной Думой
закон должен быть одобрен
Советом Федерации. Одобрением
считается и тот случай, если
в течение 14 дней закон не
был рассмотрен Советом Федерации.
Законы о федеральном бюджете,
о федеральных налогах и сборах
и по ряду других вопросов
подлежат обязательному рассмотрению
Советом Федерации. В случае
отклонения закона Конституция
предусматривает согласительные
процедуры.
И наконец, принятый
таким образом закон направляется
на подпись Президенту Российской
Федерации, которому предоставлено
право отлагательного вето, которое
может быть преодолено при
повторном голосовании в Государственной
Думе и Совете Федерации квалифицированным
большинством голосов.
6. Принципы правотворчества.
Правотворчество - сложное
и многогранное социальное явление.
Для лучшего его познания
можно выделить его принципы как
наиболее важные теоретические положения,
которыми следует руководствоваться
при организации и осуществлении
правотворческого процесса.
Принципы правотворчества
- это основополагающие идеи, отражающие
сущность и цели создания нормативных
правовых актов.
Чаще всего выделяют
те принципы, которые характеризуют
главным образом организацию
самого процесса создания нормативно-правовых
актов. Но принципы правотворчества
должны отражать не только
это, но и основные требования,
относящиеся к содержанию и
форме таких актов, поскольку
законодатель в ходе правотворчества
обязан стремиться к отражению
этих положений в каждом нормативном
акте. При этом, как будет показано
ниже, многие из этих требований
относятся, как к качеству (содержанию
и форме) нормативных актов,
так и к организации правотворческого
процесса.
Требования, рассмотренные
выше, входят в содержание принципов,
но принципы более масштабны, каждый
из них объединяет, синтезирует определенную
группу близких по содержанию требований.
Рассмотрим эти принципы.
1. Адекватность закона
условиям жизни общества. Нормативный
акт должен соответствовать направлениям
развития общества, реальным общественным
отношениям, закрепленным в Конституции
принципам. При этом он должен
быть, с одной стороны, стабильным,
закреплять и охранять существующие
общественные отношения, а с
другой, - быть динамичным, своевременно
реагировать на их изменение
и развитие.
2. Гуманизм и нравственность.
Требованиям гуманизма, соответствия
интересам человека, идеям добра,
справедливости также должен
отвечать каждый нормативный
акт. Именно обеспечение блага
человека, идеалов равенства граждан
и социальной справедливости
должно стать главной целью
правового регулирования. Без
этого невозможно не только
сформировать правовое и социальное
государство, но и обеспечить
стабильность общества, его прогрессивное
развитие.
Вместе с тем, необходимо,
чтобы правовые нормы максимально
соответствовали нормам общественной
морали. Без этого нормативный
акт будет мертворожденным, установленные
им правила поведения будут постоянно
нарушаться.
Но, чтобы все это
обеспечить, тот же принцип должен
быть положен в основу самой
правотворческой деятельности. Без
гуманистического настроя, без
высокой морали самого законодателя
невозможно принятие действительно
правовых законов.
3. Законность. Принцип законности
также имеет многостороннюю направленность.
Требованиям законности должны
отвечать:
- во-первых, содержание принимаемых
нормативных актов, оно, безусловно,
не может противоречить вышестоящим
нормативным актам и, прежде
всего Конституции;
- во-вторых, соответствовать
закону должна форма нормативного
акта: каждый из них должен
иметь, например, установленные реквизиты
и другую атрибутику;
- в-третьих, должны быть
выдержаны все требования закона,
относящиеся к процедуре разработки,
обсуждения и принятия нормативного
акта.
Только соблюдение
предписаний закона, относящихся
ко всем трем его параметрам,
означает реализацию принципа
законности в целом.
4. Юридическое совершенство.
Этот принцип также относится
и к содержанию, и к форме
нормативного акта, и к процедуре
его принятия.
В этом плане должны быть
правильно выбраны тип и уровень
правового регулирования, установлены
и закреплены юридические средства,
обеспечивающие правильную реализацию
нормативного акта, в том числе
и соответствуцющие процедуры. Принятые
акты должны быть систематизированы, содержать
конкретные предписания, содержать
четкие, ясные формулировки, соответствовать
правилам юридической техники.
Эти требования относятся
и к правотворческому процессу,
который также должен быть
совершенным с точки зрения
юридических оценок.
Речь идет не только
о соответствии правовой форме,
но и о соответствии духу
законодательства как правовому
по своей сути.
5. Демократизм.. Это требование
также включает несколько составляющих.
Во-первых, демократизм правотворчества
проявляется в необходимости
отражения в каждом нормативном акте воли
и интересов народа как носителя государственного
суверенитета.
Во-вторых, сам процесс
правотворчества необходимо организовать
так, чтобы выявить эту волю,
эти интересы, установить насущные
потребности, а также - долговременные
интересы большинства населения
с учетом реальных перспектив
социального развития.
6. Научность. Соответствовать
выводам и положениям научных
исследований должны с одной
стороны, содержание и форма
нормативных актов, а с другой,
- организация правотворческого
процесса. При этом необходимо, чтобы
наука опиралась на реальную
практику, учитывала не только
должное, но и сущее.
7. Системность. Право и
отражающее его законодательство
образуют две взаимодействующие
системы (система права и система
законодательства). Правотворчество
должно обеспечить эту системность, обеспечить внутреннюю согласованность
каждого нормативного акта и его согласованность
с другими нормативными правовыми актами.
8. Материально-техническая
обеспеченность. Имеется в виду,
с одной стороны, реальная ресурсообеспеченность
принимаемых нормативных актов,
а с другой - материальная обеспеченность
правотворческого процесса (включая
планирование и другие организационные
меры), без чего не может быть
достигнуто совершенство законодательства.
Заключение
Процесс правоустановления
- это сложный социальный процесс,
сочетающий в себе действие законов,
объективной действительности и
субъективную волю законодателя. Только
принятие объективно обусловленных
выражающих общественные потребности
законов может служить основой
эффективного законотворчества, основным
показателем которого является реальное
действие закона.
Жизнеспособность законов
обеспечивается множеством компонентов.
Их необходимо подвергнуть глубокому
анализу, чтобы определить наиболее
уязвимые места в процессе
подготовки и реализации законов;
попытка проделать эту работу
была сделана в данном дипломном
исследовании. Подытожив все изложенное,
хочу выделить ряд насущных
проблем современного законотворчества.
Важнейшим рычагом
вхождения России в мировое
сообщество является совершенствование
ее законодательства, адаптация
юридической инфраструктуры к
основополагающим европейским и
международным нормам и оправдавшим
себя на практике правилам. Нам
предстоит создать государство,
основанное на авторитете и
разделении разных ветвей власти,
четком формулировании законов.
Закон, если даже
он воплощает насущные интересы,
не будет работать автоматически.
Для его реализации требуется
особый механизм, который начинает
действовать на организационном
этапе. Только так государство
может воздействовать на государственный
механизм и общество в целом
с целью установления отношений,
предписанных законом.
Список используемых
источников
1. Конституция Российской
Федерации. - М., 2000.
2. Федеральный закон Российской
Федерации от 14.06.94. "О порядке
опубликования и вступления в
силу федеральных конституционных
законов, актов палат Федерального
собрания" // Российская газета. 1994.
15 июня.
3. Указ Президента Российской
Федерации от 23.05.1996. "О порядке
опубликования и вступлении в
силу указов и распоряжений
Президента Российской Федерации,
постановлений и распоряжений
Правительства Российской Федерации,
нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти"
//Собрание законодательства Российской
Федерации, 1996, № 8.
4. Общая теория государства
и права. Академический курс
в 2-х томах / Под ред. М.Н.
Марченко. Т. 2. - М., 1998. Гл.VII, VIII, IX.
5. Теория государства
и права / Под ред. Н.И. Матузова
и А.В. Малько - М., 2000. Лекция 16.