Понятие и сущность государства

    Сочетая  в  себе,  таким   образом,  и  классовое,  и   общечеловеческое, государство выступает  одновременно и  как  организация   политической  власти общества, и как его единственный официальный представитель.  Согласно  этому оно призвано обеспечить  выполнение  и  общих  дел,  вытекающих  из природы всякого общества, и специфических классовых задач.

    Только учитывая  общечеловеческое  и  классовое  в  государстве,  можно достигнуть научной объективности в его изучении,  рассматривать  его  таким, каково оно есть в действительности.

    Поэтому   нельзя   согласиться   с   теми,   кто   стремится   к   иной односторонности,  предлагая   полностью  отказаться  от  классового  подхода, ограничившись лишь общечеловеческим. 
    Государство, представляющее собой преимущественно орудие  социального компромисса, соответствует уровню  развития  демократии, характеризующемуся идеологическим  плюрализмом,   гласностью,   многопартийностью,   свободными выборами, охраной прав и свобод  личности,  наличием  высокоавторитетного  и независимого суда и т. д. При  этом  демократия,  обеспечение  социального компромисса  необходимым  образом  предполагают   обязательные   для   всего общества законность и правопорядок.

    Демократическое,  цивилизованное   государство,   в   котором   процесс

формирования   и   деятельности   всех   государственных   органов    строго

основывается  на  праве,  существует  разделение   властей,   обеспечивается

верховенство  закона и отношение к человеку, его  правам  и  свободам  как  к

высшей  ценности, является правовым. На сегодня  это наиболее высокая  ступень  организации  политической  власти  общества  за  всю  многовековую   историю развития государства. 

     Встречаются определения государства,  которые сводится к перечню его институтов, что также ведет к односторонней характеристике анализируемого явления. Такой же односторонней будет трактовка государства как организации взаимоотношений различных групп, слоев общества, индивидов.

     Рассматривая государство с различных  позиций – философской, исторической, социологической, юридической и др., можно выделить лишь те или иные аспекты характеристики государства, но невозможно сформулировать полное, универсальное его понятие. 

     Государство – сложное понятие, для глубокого познания которого полезны все определения, что отражают любые реалии существования этого явления.

     В современной отечественной  юридической литературе понятие  государства определяется чаще всего через его признаки. Это общепринятый прием. В наборе данных признаков среди ученых практически нет серьёзных разногласий.

     Несмотря на разнообразие государств  нынешнего времени, как и существовавших  ранее, всем государствам присущи некоторые общие признаки.

     К признакам государства принято  относить:

     1) наличие публичной политической  власти, располагающей специальным  аппаратом управления и принуждения;

     2) территориальная организация населения;

     3) государственный суверенитет;

     4) всеобъемляющий, общеобязательный  характер актов государства;

     5) наличие государственной казны,  что связано с существованием  налогообложения и взимания налогов.

     Названные признаки составляют  политико-юридическую характеристику государства.

     Иногда в качестве основных  признаков государства указывают  на единый язык общения, наличие  армии, а также единой системы  обороны и внешней политики. Однако  данные признаки нельзя отнести  к важнейшим, определяющим. Они  скорее вспомогательные дополнительные. Например, в Швейцарии, являющейся многоязычной страной, установлено равноправие всех используемых языков. Что касается армии, то она есть не во всех странах. Согласно Конституции 1947 г. Японии запрещено иметь армию. Панаме запрещено иметь армию на вечные времена. Т.о. отсутствие армии не дает оснований для непризнания их государствами.

     Нельзя отнести к признакам  государства и единую систему  обороны и внешней политики. Ряд  государств, как известно, конституционно  закрепили политику постоянного нейтралитета (например, Австрия). Кроме того, единая система обороны и внешней политики нередко создается в результате международно-правового объединения государств в различные сообщества.

     Раскроем содержание каждого  из перечисленных выше основных признаков государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.1 Публичная политическая  власть 

    Публичная политическая власть – один из главных признаков государства. Напомним, что власть в первобытном обществе не носила политического характера, так как родовая община не была дифференцирована по интересам и потребностям её членов. Они были одинаковые у всех и сводились к выживанию и воспроизводству человечества. И только с дифференциацией общества на различные группы, слои, классы появляются разнообразные интересы у индивидов, и регулирование этих интересов означает политику.

    Выступая в роли арбитра между  различными слоями, группами и  классами населения, государственная  власть приобретает политический  характер. Особенность этой власти  в том, что она не совпадает с обществом, а стоит над обществом, отделена от него. Эта власть обладает относительной самостоятельностью по отношению к обществу и другим источникам власти.

     Государственная власть осуществляется  комплексом учреждений, органов,  которые образуют государственный аппарат: а) осуществляет управление обществом; б) обладает властными полномочиями вплоть до применения принуждения; в) имеет право принимать общеобязательные для исполнения акты; г) состоит из особого слоя людей, для которых работа в государственном аппарате является профессией.

     Государство, следовательно, это  политическая организация, объединяющая  всё общество, призванная управлять  его делами, устранять возникающие  социальные конфликты, обеспечивать  правопорядок и определенный  режим властвования.  Для этого государство обладает специальными учреждениями -армией, судом, полицией, тюрьмами и др., которые располагают правом легального (на законном основании) применения принуждения в отношении каждого, кто не подчинится предписаниям государственной власти. 

1.2 Территориальная  организация населения 

     Территориальная  организация государства отличается от территории, на которой проживала первобытная община, прежде всего тем, что появляются государственные границы. Они не только знаменуют переход к оседлому обществу, но и очерчивают пределы осуществления государственной власти. Одновременно государственные границы означают территориальную неприкосновенность страны. Следовательно, территориальные связи первобытной общины в условиях государственно – организованного общества трансформируются в прочную территориальную организацию населения, в разделение его по административно – территориальному признаку.

     Но не только население разделяется  по территориальному признаку, но  и сама государственная власть  организуется на основе этого  признака. Отсюда органы государственного  аппарата имеют, как правило,  территориальные пределы осуществления  своих полномочий и управляют определёнными административно – территориальными единицами.

     Совокупность людей проживающих  на территории данного государства  можно разделить на: 1)граждан  данного государства; 2)иностранных  граждан; 3)лиц без гражданства.

    Гражданство есть установленная правовая связь между государством и лицом, выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

     Иностранные граждане – лица проживающие на территории данного государства , но не являющиеся его гражданами.

     Лица без гражданства – лица, проживающие на территории данного государства и не имеющие документов своей принадлежности к гражданству какого – либо государства.

     Территория государства может  быть реальной и условной.

    Реальная территория находится в пределах его границ.

     Условная территория находится за пределом его границ – территории  посольств, консульств, представительств.

     Государственной территорией также  является территория всех кораблей  находящихся в открытом море, территория космических кораблей, самолётов и т. п.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3 Государственный  суверенитет 

     Государственный  суверенитет означает верховенство государственной власти внутри страны, т. е. её самостоятельность в своей деятельности, её полноправие в жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами.

     В юридической литературе принято  выделять три главных свойства  суверенитета: верховенство, единство государственной власти и независимость¹⁾.

     Верховенство предполагает полноту власти государства на всей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти на данной территории или ставить себя выше государственной власти. Отсюда вытекает, что государство: во – первых, распространяет свою власть на всю территорию страны; во – вторых, определяет весь строй правовых отношений; в – третьих, осуществляет правовое регулирование деятельности различных организаций, объединений, рамки поведения и действий физических и юридических лиц; в – четвёртых, устанавливает права, свободы и обязанности личности; в – пятых, регламентирует компетенцию государственных органов и полномочий должностных лиц и т.д.

     Верховенство, однако, не означает  неограниченности государственной  власти. В демократическом обществе государственная власть ограничена правом и основана на праве.

     Единство суверенитета означает, что он не может быть разделён между различными носителями власти и принадлежит государству в целом, а не

отдельными  его частями или его органами. 

__________

¹⁾См., например: Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 442-445. 

     Независимость государственной  власти есть её самостоятельность  в  отношениях с другими  государствами, в том числе  с международными  организациями. Однако эта независимость не является абсолютной. Будучи членом мирового сообщества, любое государство испытывает воздействие норм и принципов международного права. В частности, суверенитет современных государств самоограничивается необходимостью соблюдения естественных неотъемлемых прав человека, а также взаимными обязательствами государств по международным договорам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.4 Всеобъемляющий общеобязательный  характер актов  государства 

     Всеобъемляющий общеобязательный характер актов государства определяется исключительными полномочиями государства осуществлять правотворчество, т. е. принимать, изменять или отменять юридические нормы, которые распространяют своё действие на всё население страны, кроме лиц, обладающих правом дипломатического иммунитета. Только государство посредством общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению.

     Нормативные правовые и другие  юридические акты являются одной  из важнейших форм деятельности государства, основополагающим способом реализации государственной власти, тем самым государственная власть вводится в определенные рамки, ей придается законный характер. Юридические предписания регулируют организацию государственного аппарата, его структуру, объём компетенции, приёмы и способы деятельности.

     Государственная власть проявляет  себя, прежде всего посредством, нормативно – правового регулирования общественных отношений. Юридическими актами устанавливаются правовые связи между государством и членами общества, т. е. оформляется его правовая организация.