Понятие и сущность форм государственного управления. Организационные и правовые формы управления

Для государственного управления и регулирования характерны в современных условиях следующие  способы:

а) общенормативное регулирование в различие от индивидуально-распорядительного и регулирования прошедших лет. Управление на базе и во выполнение закона приходит на смену командному и оперативному действию;

б) применение способов официального признания хозяйствующих  и других субъектов;

в) введение лицензирования субъектов и их деятельности;

г) определение порядка  воплощения видов хозяйственной  деятельности;

д) налогообложение;

е) введение стандартизации продукции, работ и услуг;

ж) поддержка и  стимулирование предпринимательства;

з) воплощение надзорных функций.

В административном, финансовом законодательстве закрепляют правовые режимы воплощения этих и  схожих им функций.

В качестве иллюстрации  главных способов государственного управления и внедрения их на практике можно привести Положение о Министерстве сельского хозяйства РК, утвержденное 10 мая 1995 года. В котором, указано, что Минсельхоз является центральным органом государственного управления сельским хозяйством РК и подчиняется конкретно Правительству. В целях проведения единой гос аграрной политики, направленной на обеспечение населения продуктами питания, а индустрии - сырьем, увеличение экспортных возможностей аграрного сектора в условиях развивающихся рыночных отношений Министерство:

n обеспечивает разработку приоритетных государственных (государственных) программ развития отраслей сельского хозяйства и роль в их реализации;

n подготовку проектов, законодательных актов и нормативных документов по аграрным вопросам;

n содействие разгосударствлению и приватизации, а также демонополизации в агропромышленном комплексе (АПК);

n развитие разнообразных форм хозяйствования и пр.

Управление сейчас связано с работой профессионального  персонала. Поэтому столь принципиально  регулирование гос службы и борьба с бюрократизмом и коррупцией.

Управление есть целенаправленное действие, рассчитанное на получение результатов. Таковая  ориентация очень нужна.[6] Управлению присущь и таковой элемент, как контроль. Его назначение - быть гарантией целостности и мощи страны. Сейчас наша страна переживает момент когда вырабатывается новый курс развития, но усилия и деяния по его реализации далеко неэффективны. Нарастающий сепаратизм и местничество, с одной стороны, дурные традиции “командовать сверху” - с другой, усугубляют эти тенденции. А как итог - ослабевание государственности.

посреди массивных средств в преодолении этих кризисных явлений и укреплении страны, находится контроль. Но, сходу же подчеркнем, что государственный контроль не является атрибутом какого-или одного политического режима. Он постоянно присущ хоть какому государству, стремящемуся обеспечить реализацию политики, законов и других актов, охрану государственных интересов.

В нашей стране контроль рассматривается как одна из функций  страны. Он призван:

во-первых, выступать  как постоянно осуществляемая государственная  деятельность не одного а всей системы органов страны;

во-вторых, можно  сформировать вполне стройную, динамичную, неутяжеленную систему государственного контроля, охватывающую все его виды;

в-третьих, нужно  придать контролю демократический гласный характер, сделать роль в нем легкодоступным для общественности;

в-четвертых, государственный  контроль обязан быть не самодовлеющим  институтом, а средством эффективного решения государственных, экономических, социальных и других задач;

в-пятых, добиться высокого уровня свойства контроля можно с  помощью правового контроля, основанного  на законодательстве, исключающего произвольные деяния, твердость и ничем не ограниченное усмотрение.

таковым образом, государственный  контроль станет эффективным, если в  его системе будут трудиться  высококвалифицированные мастера и он будет обладать мощной правовой основой.

не считая того, вышеупомянутые формы и способы государственного управления будут более совершенными, если будут основаны на глубочайшем  и систематическом исследовании ситуации. В данной связи, следует  указать, что сегодняшнее государственное  управление нуждается не лишь в совершенных  способах контроля, но и в улучшении  деятельности по использованию полной и достоверной статистической и  тематической информации .[7]

Глава 3. Акты государственного управления

Государственная, в  том числе и исполнительная власть не может реализовываться сама по себе, она постоянно обязана воплотиться  в конкретных действиях, которые  представляют собой разные формы  государственного управления. Содержание исполнительной власти, которым являются её права и обязанности по государственному управлению, не может не получить внешнее  выражение в действиях органов  исполнительной власти, должностных  лиц. Но эти деяния могут быть различными по характеру. С правовой точки зрения энтузиазм представляют лишь такие  деяния, которые манят определенные последствия. Эти деяния воплощаются  в государственно-управленческих формах: правовых актах управления и административно-правовых договорах.

Под правовым актом  управления теория права соображает - основанное на законе одностороннее  юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти по вопросам компетенции данного органа, направленное на установление правовых норм либо возникновение, изменение либо прекращение административных правоотношений в целях реализации задач и функций государственного управления.

Правовой акт  управления владеет определенными  признаками. Так, во-первых, он является подзаконным актом. Во-вторых, он опирается  на властные возможности органов  государственного управления, а потому стает в виде одностороннего юридически властного волеизъявления, а точнее - носит императивный и общеобязательный характер, описывает правила подабающего поведения людей. В-третьих, он издается лишь полномочным органом государственного управления и от имени страны, а потому носит официальный характер. В-четвертых, правовой акт управления оформляется установленным методом. Так по форме дизайна они могут быть письменные, устные либо могут быть выражены в форме конклюдентных действий (к примеру, жест инспектора ГАИ).

Современная теория административного права наделила административные органы управления широким  диапазоном правовых актов. Основанием для классификации являются юридические  характеристики актов, в согласовании с которыми все правовые акты можно  поделить на нормативные, личные и смешанные.

Нормативные акты управления устанавливают правила поведения, рассчитанные на долгое применение, регулируют однотипные дела и имеют общий  характер. Нормативные акты могут  издавать органы исполнительной власти различного уровня, применительно к  конкретному органу это почаще всего регулируется Положением об этом органе.

личные акты внедрения могут издавать органы исполнительной власти различного уровня. Они являются юридическими фактами направленными на возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений, носят правоприменительный характер, издаются в отношении определенных, указанных в акте лиц и решают конкретные административные дела (к примеру приказ о назначении на должность, постановление о наложении административного взыскания и т.Д.).

Смешанные акты управления - это такие акты, в которых  переплетаются нормы и личные установления.

Каждый вид органа исполнительной власти издает акт определенного  вида. Правительство в рамках собственной  деятельности правомочно воспринимать постановления, распоряжения. Руководители центральных органов управления - приказы, постановления и аннотации.

Органы местного государственного управления для реализации собственных возможностей издают нормативные  акты, обязательные для выполнения на соответствующей местности. Так  акимы принимают, согласно ст. 88 Конституции решения и постановления. При этом на уровне административно-территориальной единицы воспроизведена ситуация, характеризующая дела меж высшими органами гос власти: проекты денежных решений маслихатов обязаны быть одобрены подходящим акимом. Отмена не соответствующих Конституции и законодательству Республики Казахстан решений маслихатов и акимов осуществляется в судебном порядке. Не считая этого, акты акимов могут отменятся Президентом, Правительством, или вышестоящим акимом.

В сфере государственного управления действует презумпция реальности правовых актов управления, то есть правовой акт предполагается юридически мощным до того момента пока он не будет  отменен в установленном законом  порядке.

не считая того, для  того, чтоб правовой акт полноправно  выполнял свою функцию регулирования публичных отношений он обязан удовлетворять следующим требованиям.

1. Он обязан быть  законным:

а) соответствовать  Конституции РК, законам и иным актам;

б) обязан быть издан  в пределах компетенции органа, его  издавшего;

в) не обязан нарушить законодательно закрепленные права и законные интересы людей и организаций.

2. Правовой акт  управления обязан быть принят  в установленном законом порядке.

3. Правовой акт  управления обязан быть принят  в установленной законом форме.

Если правовой акт  не удовлетворяет перечисленным требованиям он обязан быть отменен.

Итак, мы разглядели главные формы волеизъявления государственных  управленческих органов и пришли к выводу, что государственный  аппарат владеет широким диапазоном правовых форм управления. Но в собственной  деятельности исполнительные органы не постоянно правомерно употребляют  их. Так часто акимы принимают правовые акты, выходящие за пределы их компетенции. А отменить таковой акт, от которого страдает в первую очередь рядовой гражданин, к огорчению, бывает существенно труднее, чем принять. Так, к примеру, акимом Астаны принято постановление, запрещающее бесплатный проезд в публичном транспорте работникам внутренних дел. По сути данный нормативный акт противоречит Закону “Об органах внутренних дел”. Но, несмотря ни на что он продолжает действовать и по настоящее время.

Заключение

Завершая свою работу, хотелось бы выделить те трудности которые стоят сейчас перед государственным управлением и которые следует решать в первую очередь в процессе модернизации управленческой деятельности.

В Казахстане период модернизации управления совпал с реформированием  экономики - и это стало определяющей составной совершенствования государственного аппарата. Сокращение государственного сектора экономики просит менее  широкой сети государственных управленцев. Что описывает принцип экономичности  формирования государственного аппарата. Общеизвестно, что недорогое правительство  и недорогая управляющая власть по сердцу всем гражданам. Сейчас люди стают довольно грамотными и обеспокоены  судьбой страны, непроизводительными  затратами. Следующая ступень развития - это становление активного гражданина, болеющего за свою страну, ее интересы; повышение благосостояния наших  людей.

Во-вторых, в настоящее  время остро стоит неувязка профессионализма гос службы. Повышение профессионального уровня работников государственного управления является одним из условий построения профессионального страны.

В-третьих, государственное  управление сейчас ограждено от контроля со стороны народа, что противоречит принципам демократического страны. Поэтому представляется важной и  требующей быстрого решения неувязка демократизации государственного управления на местах.

Существует еще  много вопросов, которые следует  затронуть при реформировании системы  государственного управления. Но выявление  их всех нереально в рамках данной работы и просит более детализированного  рассмотрения.

Библиография

1. Конституция (Основной  закон) РК.

2. Кодекс Каз.ССР от административных правонарушениях (с переменами и дополнениями на 1995 г.), Алма-ата, 1987.

3. Указ Президента  от 26.10.94 “Об актах Президента  РК”.

4. Конституционный  закон РК от 16.12.91 года “О гос независимости РК”.

5. Указ Президента  РК, имеющий силу конституционного  Закона от 18.12.95 года “О Правительстве  РК”.

6. Указ Президента  РК, имеющий силу конституционного  Закона от 26.12.95 года “О Президенте  РК”.

7. Закон РК от 10.12.93 года (с переменами и дополнениями) “О местных исполнительных представительных  и исполнительных органах РК”.

8. Указ Президента  РК от 10.10.97 года “О мерах по  дальнейшему увеличению эффективности  государственного управления в  РК”.

9. Административное  право. Общественная и Особенная  часть. Учебник. / Под ред. А.П.Корнеева  М., МВШ МВД СССР, 1986.

10. Бахрак Д.Н. Административное право М., 1993.

11. Формы гос.Управления. Монография. М., Институт страны и права АН СССР, 1983 .

12. Бахрак Д.Н. Формы госуправлени. Сов. Гос-во и право, 1983, №4.

13. трудности совершенствования административных способов управления органов внутренних дел. Сборник научных трудов Киевской высшей школы МВД СССР, 1987.

14. Теория права  и страны: Учебник/ Под. Ред. Проф. В.В. Лазарева.- М.: Право и Закон, 1996. С. 327.

15. базы страны  и права Республики Казахстан:  Учебное пособие для студентов  высших учебных заведений. - Алматы, 1997.

16. Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Университеты демократии: Монография. - Алматы, 1996.

17. Уваров В.Н.  Государственная служба. - Алматы, 1996.

[1] 1 Герцен А.И.  Собр.Соч., Т.ХХ. Кн.2, С. 520.

[2] Тихомиров Ю.А.  Общественное право. Учебник. - М., 1995. С. 102.

[3] Веденеев Ю.А.  Организационные реформы государственного  управления индустрией в СССР: историко-правовое исследование (1957-1987 гг.), М., 1990.

4 Теория права  и страны: Учебник/ Под. Ред. Проф. В.В. Лазарева.- М.: Право и Закон, 1996. С. 327.