Понятие и признаки государства

1.Понятие и признаки государства.

 Государство представляет собой сложное явление. С древнейших времен ученые предпринимали  попытки дать универсальное определение понятию «государство». Понятие государство,  относится к числу дискуссионных и не имеет единообразных трактовок ни в отечественной, ни в зарубежной литературе.

  Аристотель определял государство «как самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающихся и ни от кого другого не зависящих».

Марк Тулий Цицерон, выдающийся древнеримский юрист рассматривал государство как «правовой порядок в обществе» и видел в государстве союз людей объединенных общими началами права и общей пользы.

Никколо Макиавелли философ эпохи Возрождения, «считал, что государство – общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных государственных интересов»

Заслуживает внимание, как определяли государство русские юристы. Ф.Ф.Кокошкин и Г.Ф.Шершеневич трактуют государство как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории.  В.М.Хвостов писал, что государство- это союз свободных людей, живущих на определенной территории, подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти. 1

Марксистско-ленинская наука определяла государство исходя из его классовой природы. Так как государство возникает вследствие раскола общества на непримиримые классы, оно является орудием самого могущественного, экономически господствующего  класса. Государство это организация политической власти экономически господствующего класса, ее цель  охранять существующий порядок и подавлять сопротивление других классов.

Понятие государства неразрывно связано, по меньшей мере, с двумя методологически очень важными обстоятельствами. 1) Государство — это всегда итог, результат социально - духовного, политического, культурного, психоэмоционального творчества людей, общества. Оно представляет собой материально предметное воплощение соответствующих объективных общественных потребностей.

2) В процессе познания нельзя смешивать понятие (или определение) и понимание государства. Одно из назначений определения государства состоит в том, чтобы выделить государство из окружающих его мира вещей, форм, институтов в различных сферах жизни общества и человека. Определение государства лежит в самом начале познания государства. Понимание же государства в методологическом плане требует выработки развернутой системы понятий и определений, в которых находят свое научное выражение и фиксацию различные стороны исторического движения государства — сущность, формы, функции, государственная власть, государственный аппарат, государственный орган. Из истории политической мысли известны сотни понятий и определений государства, которые были сформулированы философами, теологами, теоретиками государствоведами, социологами, практическими политическими и государственными деятелями. Это объясняется в значительной степени многообразием подходов, которые сложились в науке относительно понимания государства. К ним, относятся: теологический, арифметический, юридический, кибернетический и социологический. 2

Теологический подход зародился еще в глубокой древности и получил свое выражение в различных теориях, сложившихся в христианстве, исламе, индуизме, иудаизме и т.д. Несмотря на некоторые особенности, суть этих теорий одна: государство создано богом, и его деятельность есть проявление божественной воли. В настоящее время данный подход можно встретить главным образом в сочинениях мусульманских юристов (особенно мусульманских фундаменталистов), которые трактуют государство и всю его деятельность с позиции воли Аллаха. Присутствует он и в работах ученых западных католических университетов.

Арифметический подход (его называют также классическим) возник в античную эпоху, т.е. тоже достаточно давно. Он трактует государство как сумму трех элементов: территории, населения и публичной власти. В настоящее время широко используется в работах западных политологов, особенно специалистов по международному публичному праву. Встречается и в работах отдельных российских исследователей.

Юридический подход наиболее широкое распространение получил в ХIХ – начале ХХ вв. Государство с его позиции трактуется как юридическое явление, как субъект права, деятельность которого связана правовыми нормами и прежде всего конституцией. Например, наиболее известный представитель этого подхода австрийский, а затем и американский исследователь Г.Кельзен рассматривал государство как установленный в масштабе нации или страны правовой порядок.

Кибернетический подход сформировался сравнительно недавно (в 60-е гг. прошлого столетия). Государство с точки зрения этого подхода является определенной информационной системой с прямыми и обратными связями. Осуществление государственной власти мыслится как движение информации от государства к обществу (прямая связь) и от общества к государству (обратная связь).1

Социологический подход зародился в XVII-XVIII вв. (Т.Гоббс, Ж.-Ж. Руссо). В современной науке относится к числу, самых распространенных. Представлен, множеством научных школ и направлений, причем как марксистского, так и немарксистского толка. Сторонники этого подхода при всем многообразии взглядов на понятие государства чаще всего трактуют его либо как особым образом организованное общество, либо как определенную политическую организацию, не совпадающую с обществом.

Государство — основной социально-политический институт общества, ядро политической системы. Обладая суверенной властью в обществе, оно управляет жизнедеятельностью людей, регулирует отношения между различными социальными слоями и классами, отвечает за стабильность общества и безопасность своих граждан. Имеет сложную организационную структуру, которая включает следующие элементы: законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, судебную систему, органы охраны общественного порядка и государственной безопасности, вооруженные силы и др. Все это позволяет государству выполнять не только функции управления обществом, но и функции принуждения в отношении как отдельных граждан, так и больших социальных общностей (классов, сословий, нации).

Государство отличается от других организаций, входящих в  политическую систему общества рядом существенных признаков 1) государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества, населения, объединяемого им по признаку гражданства. Государство издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы права.2

1)Наличие публичной власти - один из главных признаков государства. Выступая в роли арбитра между различными слоями, группами, государство приобретает политический характер. Оно не представляет собой власти всего общества, а стоит над обществом, отделено от него, приобретает самостоятельность по отношению к другим источникам власти. Независимо от того, на кого возложено исполнение властных полномочий – на отдельную личность (монарха, президента) или на какой-либо орган, они действуют от имени государства, в качестве его органов, представителей, которые выполняют публичные функции. Государственная власть осуществляется комплексом учреждений, специальных служб, органов, которые образуют государственный аппарат. Для этого аппарата характерны следующие черты:

а) специально создается для управления обществом;

б) обладает властными полномочиями вплоть до применения принуждения;

в) право принятия общеобязательных для исполнения актов;

г) наличие особого слоя людей, для которых работа в государственном аппарате служит профессией.

Итак, государство – это, прежде всего политическая организация, объединяющая все общество, призванная управлять его делами, устранять возникающие социальные конфликты, обеспечивать правопорядок и определенный режим властвования. При реализации политической публичной власти государство использует различные средства и приемы управления, среди которых особое место занимает возможность применять принуждение. Для этого государство обладает специальными учреждениями – армией, судом, полицией, тюрьмами и др., которые располагают правом легального (на законном основании) использования принуждения в отношении каждого, кто не подчиняется предписаниям государственной власти.

2) Суверенитет – присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. В юридической литературе принято выделять три главных свойства суверенитета: верховенство, независимость и единство. 1

Верховенство предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти, отсюда вытекает, что государство: а) распространяет свою власть на всю территорию страны; б) определяет весь строй правовых отношений; в) устанавливает правовое положение различных организаций, объединений, рамки поведения и действий физических и юридических лиц; г) регламентирует права, свободы и обязанности личности; Д) регулирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц и т. д.

Верховенство, однако, не означает неограниченности государственной власти. В демократическом обществе государственная власть ограничена правом и основана на праве.

Независимость государственной власти означает ее самостоятельность в отношениях с другими государствами, в том числе с международными организациями. Любое государство вправе самостоятельно определять свою внешнюю политику. В то же время оно связано добровольно подписанными им соглашениями, общепризнанными принципами и нормами международного права.

 Единство суверенитета означает, что он не может быть разделен между различными  носителями власти и принадлежит государству в целом, а не отдельным его частям или органам.

 3),Общеобязательный характер актов государства определяется исключительными полномочиями  государства осуществлять правотворчество, принимать, изменять или отменять юридические нормы. Только государство посредством общеобязательных актов  может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению. Государственная власть проявляет себя, прежде всего посредством нормативного правового регулирования общественных отношений. Юридическими актами устанавливаются правовые связи между государством и членами общества, т. е оформляется его правовая организация. Правовые акты государства являются одной из важнейших форм его деятельности, способом реализации государственной власти. 

4) Наличие государственной казны, займы и налоги. Содержание государственного аппарата, развитие экономики, культуры и других сфер невозможно без финансирования из государственной казны, которая формируется за счет налогов и иных обязательных платежей, государственных кредитов, таможенных пошлин, ценных бумаг, золотого запаса и т.д.  

4)Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть. Территориальная организация населения — характеризует объединение населения страны в определенных пространственных пределах. Население, проживающее на территории государства, образует с ним политико-правовую связь, индивиды становятся гражданами или подданными этого государства.  Государства территориально отделяются друг от друга, устанавливая государственные границы, в рамках которых они имеют всю полноту власти и формируют государственный аппарат.

5)Неразрывная связь государства и права. Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство.2

 Кроме названных признаков в теории выделяют формальные атрибуты, символику государства. К последним относят герб, флаг, гимн. Символы государства призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству. Как показывает историческая практика многих государств, в том числе и российского  государства, атрибутика подвижна, изменчива. Это происходит в силу различных причин и обстоятельств – мировоззренческих, идеологических, политических, религиозных, национальных, военных. Атрибуты, символика, конечно же, помогают полнее, тоньше осмыслить государство, его намерения, предпочтения; помогают выстроить развернутый образ государства в целом.

 С учетом  перечисленных признаков государство  можно определить как властно- политическую организацию общества, обладающую государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления  и принуждения, устанавливающий  правовой порядок на определенной  территории.

1.2 Ценность государства.

Ценность государства проявляется в том, что, обеспечивая достижение социального мира и согласия в обществе, стимулируя развитие общественного производства, благо каждого и всех, оно (государство) предстает явлением цивилизации. Ценность государства как политически организованного на началах демократии общества в том и состоит, что при помощи всего комплекса его институтов могут быть сняты (обузданы), отрицательные стороны власти, упрочены народовластие, экономическая свобода, свобода личности, могут эффективно действовать экономические и духовные факторы, а общество получает возможность нормально развиваться. Ценность государства и государственной власти как политической организации народа заключается в том, что именно государство обеспечивает существование и эффективное функционирование механизма перевода конституционных ценностей, обусловленных ценностями социальными и культурными в нормативный материал,  их адекватную реализацию в жизни государства и общества. Представляется, что интересы Российского государства свое наиболее общее выражение находят в утверждении принципа демократической суверенности Российского федеративного государства внутри страны, на международной арене и принципа социальной справедливости в российском обществе. Ценность государства - это его способность служить целью и средством для удовлетворения социально справедливых, прогрессивных потребностей и интересов граждан, общества в целом.

Можно отметить следующие основные проявления ценности государства для общества.

Государство обладает, прежде всего, инструментальной ценностью. Оно придает действиям людей организованность, устойчивость, согласованность, обеспечивает их подконтрольность. Право тем самым вносит элементы упорядочения и порядка в общественные отношения, делает их цивилизованными. Государственно организованное общество не может без права наладить производство материальных благ, организовать их более или менее справедливое распределение.