Понятие и принципы законности

6. Средства, способы, приемы  претворения в жизнь идей и  ипринципов законности.

 На основе всех  этих элементов можно сформулировать  существенные признаки законности:

- Причинно-следственная  обусловленность законности политико-правовыми процессами, происходящими в обществе и государстве.

- Всеобщность и общеобязательность  требований законности, выражающих  цели развития государства и  пути их достижения.

- Высокая степень абстракции, которая объясняется собирательным  содержанием категории «законность».

- Объективные характер  законности.

- Эффективное пресечение  любых правонарушений и обеспечение  неотвратимости наказания за  противоправные деяния.

- Осуществление государственных  функций по охране законности  в соответствии с предписаниями  действующего законодательства.

Исходя из этого законность можно определить как политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений.

К организационным принципам  российского права относятся: федерализм, законность, сочетание убеждения  и принуждения, стимулирование и  ограничения в праве. Принцип законности, закрепленный в Конституции РФ (ст. 15 и др.), утверждает всеобщность требования соблюдения законов и основанных на них подзаконных нормативных актов, верховенство и единство закона, равенство граждан перед законом и судом вытекающую из него неотвратимость юридической ответственности любого лица за совершенное правонарушение, пронизывает все стороны действия права, начиная с его формирования в процессе правотворчества и заканчивая применением и другими видами реализации права. На примере законности особенно наглядно проявляется связь между общими принципами права и его межотраслевыми и отраслевыми принципами, каждый из которых, обладая известной самостоятельностью, вместе с тем является производным от общеправовых принципов, развивает и конкретизирует их применительно к двум или нескольким отраслям права или к какой-либо одной из них.  Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому её содержание рассматривают в трех аспектах: а) в плане «правового» характера общественной жизни; б) с позиций требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами; в) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола. Следовательно, содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих право, так и с деятельностью государственных органов, обеспечивающих его формирование, реализацию и защиту.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Законность  как режим общественной жизни и метод государственного руководства

 

 

Прежде всего законность выступает в качестве основополагающего  принципа организации и функционирования общества и государства, проявляющегося в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам предъявляется требование строжайшего выполнения законов и подзаконных актов. В правовом государстве данное требование имеет особое значение, т.у. означает, что не только граждане, но и само государство (его органы, должностные лица_ обязаны жить по закону и на основании закона, а также нести ответственность за это. В этом смысле законность очень тесно связана с принципом взаимной ответственности личности и государства и выступает антиподом безответственности, прежде всего творимой органами государственной власти.

 Законность одновременно  является и методом руководства  обществом, с помощью которого  в интересах народа реализуется  государственная воля. Он проявляется  в создании органами государства нормативных актов, организации их точного и быстрого претворения в жизнь, а также в государственном контроле за точность их реализации. Обеспечивая законность, государство не только формально закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает различными средствами их реализацию. ³

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Принципы законности

 

2.1. Единство  законности

 

 

Принципы – это основополагающие начала, содержание законности.

К принципам законности относят  ее единство, всеобщность, верховенство закона, реальность, целесообразность, гарантированность, неразрывную связь с культурой, неотвратимость юридической ответственности, контроль за реализацией законов.

1. Единство законности означает единообразное толкование и применение законов на всей территории Российской Федерации, недопустимость отступлений от предписаний закона. Обеспечивается органами прокуратуры.

2. Всеобщность законности – это равенство всех перед законом: государственных органов, учреждений и предприятий, должностных лиц, негосударственных организаций, граждан независимо от социального положения и вероисповедания. Всеобщность законности распространяется на всю территорию России и не может быть, по выражению В. И. Ленина, «калужская или казанская».

3. Верховенство закона означает, что именно закон обладает высшей юридической силой, а все другие подзаконные акты принимаются на основе закона и направлены на его исполнение.

4. Реальность законности выражается в фактическом осуществлении требований правовых норм.

5. Целесообразность вытекает из ценности права, когда участки общественных отношений выбирают наиболее целесообразный  вариант поведения в рамках закона.

Означает также недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

6. Гарантированность – это система общих и специально-юридических гарантий законности, обеспечивающих реализацию прав и свобод личности.

7. Неразрывная часть с культурой выражается в том, что законность базируется на общих культурных ценностях, выступает важным фактором формирования правовой культуры, а культура в свою очередь является основой законности.

8. Неотвратимость юридической ответственности означает, что за каждое правонарушение должна следовать соответственная юридическая ответственность. Это связано не с суровостью закона, а с неотвратимостью наказания.

9. Контроль за реализацией законов заключается в осуществлении контроля за деятельностью государственных и правоохранительных органов, должностных лиц. Обеспечивается в форме конституционного и прокурорского надзора.⁴

Единство законности – основополагающий принцип. В известном письме «О «двойном» подчинении и законности» В.И. Ленин писал: «Есть ли высокомерие в том взгляде, что законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Светских республик? …Законность должна быть одна, и основным злом во всей нашей жизни и во всей нашей некультурности является попустительство исконно русского взгляда и привычки полудикарей, желающих сохранить законность калужскую в отличие от законности казанской».⁵

 Для претворения  в жизнь принципа единой законности  в стране должны сложиться  соответствующие социально-экономические  и политико-юридические предпосылки.  Наиболее важными из них являются  такие, как надлежащие материальные  условия, которые бы значительно улучшили жизненный уровень населения Российской Федерации, авторитетная легитимная государственная власть, реализующая в своей деятельности идеи и принципы законности, динамичная политическая и правовая системы общества. Именно степень общности этих условий и институтов определяет единство законности и ее эффективность.

Содержание данного  принципа составляет также всеобщность  и общеобязательность требований соблюдения и исполнения действующего законодательствами всеми субъектами правовых отношений, единообразное толкование юридических критериев оценки поведения субъектов и их равенство перед законом.

Значение принципа единства законности состоит в выравнивании правового регулирования социальных отношений независимо от видом нормативно-правовых актов, участников правоотношений и характера объектов воздействия. Фактически речь идет о стремлении достичь равенства в субъективно-объективном и пространственно-временном измерениях. От успешного претворения его в жизнь зависит реально состояние законности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Равноправие и верховенство закона

 

 

Как режим общественно-политической жизни законность не есть определенный, устоявшийся порядок отношений. В таком понимании она была бы тождественна правопорядку. Законность выступает как необходимость, которая выражается в системе определенных объективных требований, предъявляемых всем субъектам, участникам общественной жизни, урегулированной правом одна часть данных требований обращена к гражданам, организациям, другая – к различным ветвям государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Рассмотрим названные требования подробнее.

Воплощение  идеи господства права в жизни  общества, государства. Эту идею выдвигал еще Аристотель, считая, что в демократическом обществе закон должен властвовать над всеми. Речь идет о том, что в режиме законности именно праву отводится основная роль в регулировании общественных отношений. Именно оно, а не личные, идеологические. Политические и другие подобные им мотивы должны лежать в основе социального регулирования.

 Сказанное ни в  коей мере не означает призыва  к введению тотальной правовой  регламентации всех сфер жизни.  Регламентироваться правом должны  только те отношения, которые  в том объективно нуждаются.  Причем законодательство должно  быть совершенным с технической стороны, достаточно четким, определенным, не допускающим произвольного либо противоречивого толкования и применения, не иметь пробелов. Однако это лишь один аспект вопроса. Подчеркивая господство закона, следует помнить, что закон и право не идентичные понятия. Политическая практика показывает, что, например, при тоталитарных режимах, деспотических формах правления, абсолютных монархиях сами законы выступают выражением произвола. Но при «беззаконном режиме не может быть законных действий», а «законы против тенденции, законы, не дающие объективных норм, являются террористическими законами».

Законность требует, чтобы  при всеобщности регламентации  общественных отношений содержание закона, подзаконных нормативных  актов всего соответствовало  идее права, «правовой природе вещей». В законодательстве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «правовое» решение (это требование законности определяют также термином «правозаконность»). Только при наличии законодательства, адекватно объективной природе общественных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма и справедливости, и обеспечивается режим законности.

Верховенство  закона. Закон – акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством прежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону.

Наивысшую юридическую силу имеет конституция – основной закон государства. А потому в содержании законности как важнейший компонент выделяется конституционная законность.⁶

Верховенство закона проявляется в верховенстве не только законодательного содержания, но и  формы. Это означает, что нормативные акты должны приниматься в строго установленных законом порядке и форме. Только тогда они будут в полной мере выражать волю народа, интересы общества, основные идеи и принципы права, обеспечивать режим подлинной законности.

Равенство всех перед законом. Перед законом все должны быть равны. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь преимуществ, все права должны быть одинаково защищенными. Этот принцип проповедовал ещё Цицерон, утверждая, что «под действие закона должны подпадать все». Иначе говоря, в жизнь необходимо претворять заключенную в праве идею справедливости, гарантии личности от злоупотреблений со стороны других субъектов, в том числе представителей власти.

Неуклонное  соблюдение (исполнение) правовых актов  всеми субъектами права. Данное требование диктует необходимость реализации государственно-властных предписаний (обязанностей и запретов), их безусловную обязательность для всех субъектов права.

Обеспечение неукоснительной реализации прав и  свобод. Это требование обращено не к управомоченному субъекту (который может реализовать или не реализовать право по своему усмотрению), а к компетентным органам государства. Мало предоставить гражданам права. Важно создать условия, обеспечивающие их осуществление, систему организационных, юридических мер, гарантирующих их защиту. Конституция РФ предоставила гражданам весьма широкий круг прав и свобод. Однако многие из них до сих пор не обеспечены достаточно эффектным механизмом реализации, другие не подкреплены экономически. Результатом здесь может стать ущербность конституционной законности.

Надлежащее  правильное и эффективное применение права. Это правило относится к государственным органам, в чью компетенцию входит обязанность обеспечить реализацию правовых норм. Вспомним, что применение права – деятельно компетентных государственных органов по обеспечению реализации норм права. Дело не только в том, что эти органы должны действовать строго в рамках закона. Законность нуждается в эффективной правоприменительной деятельности, что предполагает недопущение волокиты, бюрократизма, безразличия к интересам людей, своевременную реакцию на любые заявления граждан об ущемлении их прав и свобод, издание эффективных правоприменительных актов.