Понятие и классификация функций государства

Федеральное агентство  по образованию

 

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

Рязанский государственный  университет

имени С. А. Есенина

 

Факультет юриспруденции  и политологии

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа по теории государства и права

Понятие и классификация  функций государства

 

 

 

 

Выполнила ст. заочного отд. I курса 106 гр.

Шибанова Д.В.

Проверил:

Буравлев Ю.М.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рязань 2007

План

Введение

Глава 1. Понятие функций  государства

§ 1. Понятие «функций государства»

§ 2. Характерные черты и признаки функций государства

§ 3. Эволюция функций  государства

Глава 2. Классификация функций государства

§ 1. Критерии классификации  функций государства

§ 2. Внутренние функции государства

§ 3. Внешние функции государства

Заключение 

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Исследование государства  любого типа предполагает рассмотрение его функций, которые представляют собой важнейшие качественные характеристики государства, как особой организации  публичной власти, и общества в  целом. Это обусловлено тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение.

Кроме того, функции государства  определяют структуру его деятельности, т.к. структура государственной деятельности определяется системой общественных отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие, и ее невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. При этом изменение функций ведет к изменению всей структуры.¹

Таким образом, рассмотрение вопроса о функциях государства позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы,  внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под углом зрения разносторонней деятельности. С помощью исследования функций представляется возможным определить характер деятельности государства, правильность выбора им на определенном этапе развития приоритетов, уровень его организованности и эффективности.

Объектом изучения является государство, а собственно предметом  исследования – его основные функции. Целью работы является изучение функций государства, их понятие и классификацию. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть различные определения функций государства;

- проанализировать основные признаки функций государства;

- выделить критерии и дать характеристику основным классификациям функций государства.

Проблемой изучения основных характеристик функций государства занимались многие исследователи. Понятие «функции государства» было предметом исследования Н. В. Черноголовкина, М. И. Байтина, А. П. Глебова. В своей статье А. Н. Буховец рассматривает различные точки зрения на понятие функций государства, существующие в отечественной теории государства и права. Ф. Д. Абрамов уделяет внимание сущности понятия «функция государства». О. В. Родионова исследует социальную функцию государства, а именно ее правовую сущность и проблемы субъектов ее осуществления на современном этапе развития общества. Ю.Г. рассматривает важнейшую функцию современного государства – информационную.

Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества. Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства. В функциях государства выражается его сущность, и роль, которая отводится государству в решении вопросов общественного развития и блага всего населения.

С момента возникновения государства его роль и назначение будут оставаться неизменными до тех пор, пока оно существует как совокупность государственных органов. Важнейшая функция правового государства: управление обществом, организация его эффективной жизнедеятельности, функционирования и развития.

Итак, государство, прежде всего, это аппарат подавления, основной функцией которого является функция  государственного управления. Принято считать, что основной целью деятельности государства являются блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной социальной и правовой защищенности каждой личности. В реальности эта цель трудновыполнима, потому как даже в демократическом государстве всегда образуется определенная группа, преследующая свои собственные интересы и неспособная на обеспечение интересов каждого члена общества.

Глава 1. Понятие функций государства

§ 1. Понятие «функций государства»

Понятие «функция» не является собственно юридическим понятием. Данный термин исходит от Г. В. Лейбница, и был введен во всеобщее употребление математиком И. Бернулли. В математике и физике понятие «функция» выражает зависимость одной переменной величины от другой.

В переводе с латинского языка термин «функция» означает «исполнение», «осуществление», т.е. деятельность, работу. В более широком смысле «функция» понимается как роль, назначение, внешнее проявление какого-либо объекта в системе отношений. В философии «функция» рассматривается как способ поведения, присущий какому-либо объекту.

По мнению В. И. Кремянского, функцию можно определить как вид активной деятельности, направленной или целенаправленной деятельности биологических, социальных или технических систем.²

В общесоциологическом плане термин «функция» рассматривается  как совокупность обычных или специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности. В данном случае функция воспринимается как служебная, профессиональная или любая иная потребность или обязанность действовать в соответствии с существующими правовыми и моральными установками.

Применительно к государству  термин, а вместе с ним и понятие «функция» приобретают несколько иной смысл и значение. Функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства,  обусловленные его сущностью и содержанием,  а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.

Важным является рассмотрение функции государства как его  социального назначения внутри и  вне страны. Однако в правовой науке  сложилось разграничение двух категорий  социального назначения государства  и его функций. Первая категория определяет деятельность государства в достижении его высшей цели и тем самым определяет общую направленность в деятельности всех государственных органов. Социальное назначение – это объективный, заранее предполагаемый результат, на достижение которого и направлены функции. При этом социальное назначение может стать силой, изменяющей действительность, только во взаимосвязи и взаимодействии с конкретными функциями, необходимыми для ее практической реализации.

Следует также сказать  о соотношении понятий задачи и функции. Задачи и функции государства — явления соотносимые, взаимосвязанные,  но не совпадающие. В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

В научной литературе распространено мнение о том, что  функции государства есть направления  его деятельности. Однако одни авторы говорят, что это основные направления  его деятельности, другие – что  это любые направления деятельности, характеризующиеся определенностью, третьи – что это деятельность государства в определенном направлении.

Н. В. Черноголовкин под  функциями понимает как направление, так и стороны деятельности государства  по решению исторических задач, стоящих перед ним на главных этапах развития.³ М. И. Байтин определяет функции государства как направления и стороны его деятельности, в которых выражается и конкретизируется его классовая сущность, служебная роль, задачи, цели, закономерности развития.

Л. И. Загайнов считает, что функции государства, являясь сторонами и направлениями его деятельности, есть в то же время совокупность средств решения задач и достижения целей государства, практического воплощения в жизнь его социального назначения. А. П. Глебов определяет функции государства как его социально-классовое назначение, реализующееся в целенаправленном воздействии государства на общественные отношения.

В. В. Лазарев определяет функции государства как определенную работу, показывающую роль и значение данной организации, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности.⁴ По определению Н. Б. Пахоленко функции государства – это необходимая, постоянная, целесообразная сторона его деятельности, обусловленная объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внешних и внутренних задач. 

Толкование функции государства Л.И. Каском и Л.В. Николаевой основывается на философской трактовке категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, как системообразующего фактора такой деятельности. Иными словами, под функцией государства эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа.

С.А.Комаров рассматривает  функции государства в логической связи «цель-задачи-функции», как главные стороны деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и его социальной сущностью и социальным назначением.

Ряд авторов, и в частности  В.М. Манохин, под функциями государства  понимают не «направление», а «части его деятельности», из которых слагается  вся государственная работа, и  подчеркивают, что представление о функциях государства дает практическая деятельность государственного аппарата. Л. А. Морозова трактует функции государства как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов.⁵

Многообразие взглядов на определение понятия функций  государства обусловлено невозможностью отразить в его определении все  специфические стороны и свойства. В отечественной теории государства и права наиболее распространенным является определение функций государства как основных направлений и сторон его деятельности, в которых выражается его сущность и социальное назначение.

§ 2. Характерные черты  и признаки функций государства

Говоря о сущности функций государства, необходимо обратить внимание на их характерные черты. Функции государства имеют комплексный,  синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они не могут отождествляться с самой деятельностью государства или ее отдельными аспектами. Содержание каждой функции складывается из множества подобных однородных аспектов. Однако, это не механическое, и тем более не стихийное и не автоматическое сложение. За ним всегда стоит осознанная, целенаправленная деятельность различных государственных органов,  всего государственного аппарата.

По своему характеру, содержанию и назначению функции  государства никогда не бывают социально  нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую  сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

Речь идет при этом не только о государствах различных  типов, государствах,  существующих  в  условиях  различных  общественно-экономических формаций. Речь идет также и об однотипных государствах, но отличающихся друг от друга различной экономической и социально-политической ролью, различной степенью вмешательства в решение вопросов экономики и общества.

В  функциях  государства  прослеживается  прямая  связь  с его непосредственными, стоящими перед его основными целями и задачами. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловливается важностью и масштабностью последних.

Функции государства  не следует отождествлять с функциями  его отдельных органов или  же государственных организаций. Функции  последних, хотя и имеют в большинстве  своем немалую значимость для  жизни общества и государства, но при этом обладают относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма,  то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей.⁶