Понятие государственного управления

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Ноября 2013 в 18:25, контрольная работа

Краткое описание

Основные черты управления в предгосударственный период. VII-IX вв. развивается процесс объединения славянских племен. Данный процесс имел трехзвенную модель: племя союз племен суперсоюз (союз союзов). Постепенный переход от родоплеменной к территориальной форме общественной организации. Система управления таких союзов носила черты т.н. военной демократии.
Высший орган - народное собрание свободных общинников – вече. К верховным органам относились – вожди с племенными дружинами, старейшины. Князь был лишь представителем верхушки родоплеменного строя, а не носитель государственной публичной власти. Князь и его дружина выполняли в основном военные обязанности.

Прикрепленные файлы: 1 файл

Тема. История государственного управления России как самостоятел.doc

— 123.00 Кб (Скачать документ)

Местный уровень. 1905-1907 г. Меняется статус земств. Уездные земства получили право выбирать мировых судей, а губернские земские собрания – право выбора одного гласного в Государственный совет.

2 период. Реорганизация управления в условиях зарождения республиканско-демократических форм правления (февраль 1917-октябрь 1917 г.).

 

В ночь на 2 марта было образовано Временное правительство. До созыва Учредительного собрания осуществляло исполнительно-распорядительные функции. Полномочия его в целом не были определены – оно и стало фактически законодательным органом. 2 марта 1917 г. отречение Николая 2.

Высший и  центральный уровень управления.

Новые министерства: министерства труда, государственного призрения.

Управление экономикой: создание специальных комитетов. Ликвидация корпуса жандармов, министерства императорского двора и канцелярия императора. Создание Главного управления общественной полиции (затем по делам милиции).

Юридическое совещание  – для координации деятельности министерств, проект Конституции –  президентская республика с двухпалатным парламентом.

1 сентября 1917 г. Россия  объявлена республикой. 

Местный уровень. Отмена институтов губернаторов, генерал-губернаторов, градоначальников. Их заменяют губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства, назначаемые из председателей управ городских голов.

Всеобщие, равные, тайные и прямые выборы. Земства на территории всей России. В крупных городах  учреждаются районные городские  думы и управы. Компетенция земских  и городских учреждений – заведование  милицией. Учреждение волостного земства.

Советы. Советы рабочих и солдатских депутатов. Исполкомы. Всероссийские Съезды. Крестьянские Советы (май) – сельские Советы – волостные съезды – уездные съезды – губернские съезды – Всероссийский съезд. Создание ревкомов после Корниловского мятежа.

Учредительное собрание. После октябрьского переворота 1917 г. Ленин объявил о создании Временного рабоче-крестьянского правительства. Большевики проиграли выборы. 50% эсеры (однако передача мандатов не левым эсерам, а правым). 25% - большевики. 5 января 1918 г. заседание учредительного собрания. Предложение большевиков принять Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа (Россия провозглашалась в ней республикой советов), декреты СНК. 6 января разгон Учредительного собрания.

 

Становление советской  системы госуправления (1917-1920 гг.).

В период гражданской  войны и интервенции в становлении  советской модели госуправления  можно выделить два периода с  точки зрения правовых основ, структуры  и характера системы управления: временный и конституционный.

1 период, временный. Определенный идеологический плюрализм – наличие в структуре управлениях различных соцпартий и идейных течений. Начало процесса формирования чрезвычайных органов.

Высшие и  центральные звенья.

Всероссийский Съезд Советов – ВЦИК – Совнарком (временное правительство до разгона Учредительного собрания 6 января 1918 г.) – малый совнарком – наркоматы.

Местный уровень. Советы с весьма разнообразными структурами и полномочиями. Не определен статус. Особенно это касалось городских советов. До марта 1918 г. – Наркомат по местному самоуправлению. Сосуществование с советами земских и городских органов местного самоуправления.

2. период, Конституционный

V Всероссийский Съезд Советов (4-10 июля 1918 г.). 10 июля Конституция – РСФСР. Форма госустройства – Национальная федерация. Процесс унификации системы Советов. Неравный и многоступенчатый избирательный процесс (только сельсоветы, горсоветы, советы фабрично-заводских поселков непосредственно избирались). С июля 1918 г. однопартийная система. Советы как демократическое прикрытие монопольной власти партийного аппарата.

Местный уровень. Принцип демократического централизма – все представительные органы независимо от административно-территориального уровня входят в систему государственной власти.

Процессы большевизации  советов. Местные советы – классовые организации, объединяющие пролетарские и полупролетарские слои населения. Создание комитетов бедноты для изъятия излишек и отбора лояльных лиц в руководители сельских и волостных советов. В городах – комитеты городской бедноты или домовых комитетов бедноты.

-Наличие чрезвычайных органов. С середины 1918 г. революционные комитеты в прифронтовой полосе, на территории, освобожденной от контрреволюционных сил. Заменяли советы. Упразднение в 1920 г., в Сибири, на ДВ долее длительное их существование.

Формирования  советского управленческого аппарата

-процессы отказа от  профессионального аппарата управленцев. 

-становление аппарата  управленцев на базе партии  большевиков. Партия как готовая основа для структур власти и управления.

-«орабочивание» советского  госаппарата. 

-процесс сращивания  партийного и советского управленческих  аппаратов. 

-привлечение старого  чиновничества. 

-процессы разрастания  госаппарата служащих, бесконтрольность, отсутствие правовых основ, злоупотребления, самоуправство. «Временные правила о службе в государственных учреждениях и на предприятиях» от 2 дек. 1922 г.

-зарождение номенклатуры. В противовес выборности в  1919 г. механизм назначений и  перемещений из центра. Учетно-распределительный отдел ЦК РКП.

Советское государственное  управление в 20-30-е годы ХХ века. Административно-командная  система.

 

В развитии системы государственного управления этого времени можно  выделить несколько различных периодов.

1. 20-е – первая половина 30-х гг. Создание союза на равноправной основе с правом выхода. Конституция СССР 1924 г. Перенос системы и структуры органов управления РСФСР на органы союза и республик. Высший орган власти – Съезд Советов СССР (наделение исключительной компетенцией). Совет Народных Комиссаров (СНК) – правительство страны. Отраслевые органы управления – наркоматы.

 

2. Вторая половина 30-х.- 1941 гг. Условия изменений характера  государственного управления СССР: индустриализация, напряженная внешнеполитическая обстановка, внутриполитические репрессии.

Конституция СССР 1936 г. Высшие законодательный орган – Верховный  Совет СССР (республиканские Верховные  Советы). Упразднение Съездов советов  СССР. Производственный принцип избрания советских органов заменяется территориальным.

Центральные органы отраслевого  управления. СНК уже не подотчетен высшему государственному органу (раньше съезд Советов, теперь Верховный  Совет).

Специализация наркоматов. Увеличение союзных и союзно-республиканских  наркоматов. Тенденции к централизации.

Установление административно-командной  системы государственного управления. Ее основные черты сводятся к следующему: применение директивных методов  управления; жесткая плановая экономика; соединение государственного и партийного аппаратов; широкое использование мер административного принуждения.

Формирование советской номенклатуры. Процесс формирования  номенклатурных основ происходил в течение 20-30-х  гг. Номенклатура – круг должностных  лиц, назначаемых властями. Система  иерархических списков должностей. Виды номенклатуры: партийная, ведомственная, региональная .

Государственное управление в период Великой Отечественной войны

 

Характер государственного управления. Милитаризация системы  управления страной; единая система  управления военной сферой и тылом; существование системы конституционных и чрезвычайных органов управления;

Система органов  государственного управления.

Высшее звено управления страной.

Система чрезвычайных органов. Государственный комитет обороны (ГКО) – вся полнота военной  и гражданской власти. Совет по эвакуации (впоследствии Управление по делам эвакуации). Комитет по продовольственному и вещевому снабжению Красной Армии; комитет по разгрузке транзитных грузов и т.д.

Перестройка работы конституционных  органов. Изменения порядка их работы. Определенное сокращение полномочий и  обязательности их участия в важнейших вопросах военного времени.

Центральная система  органов управления.

Изменения в военном  управлении, управлении экономикой, правовой и культурной (идеологической) сферой.

Военное управление.

Ставка Верховного главнокомандования как высший военный орган. Преобразование военных округов Западных районов во фронты. Ставка подчинялась ГКО. Изменение статуса и функций Наркомата обороны (основное внимание уделялось подготовке резервов для армии, тыловому обеспечению, политической работе в войсках).

Управление экономикой.

Создание новых специализированных наркоматов. Возрастание роли НКВД в управлении оборонной промышленностью.

Судебная отрасль.

Создание чрезвычайных органов – военных трибуналов.

Духовная (идеологическая) сфера. Совет по делам религиозных культов.

Причины эффективности  советского государственного управления в период Великой Отечественной  войны:

-Историческая способность  к ресурсной мобилизации. Мобилизационно-распределительные  основы государственной системы.

-создание централизованных  контрольных (или контрольно-репрессивных структур);

-сочетание жесткой  централизации на верхних этажах  управленческой вертикали и низовой  децентрализации;

-отказ от традиционных  бюрократических процедур (согласований);

-опыт индустриализации, коллективизации, создания административно-командной системы в целом.

 

 

Основные тенденции развития государственного управления СССР во второй половине ХХ века (50-е – начало 90-х гг.)

Управление в период реформ второй половины 50-х – начале 60-х гг. ХХ века. Попытки децентрализации Н.С. Хрущева во второй половине 50-х – начале 60-х гг. Перестройка управления в системе КПСС с целью постоянной ротации ключевых постов. Введение территориально-производственного принципа партийных организаций. Развитие первичных партийных организаций.

Центральное звено  управления.

Более регламентированное подчинение силовых ведомств Правительству  СССР (Советом Министров). Установление прокурорского надзора.

Реформы в сфере управления экономикой. Частичная ликвидация министерской системы. Введение территориального принципа управления. Создание комплексных и коллегиальных органов управления в экономических районах (Советы народного хозяйства). Позитивные стороны: приближение руководства к местным условиям; комплексный подход к развитию районов; частичное сокращение управленческого аппарата. Негативные моменты реформы: нарушение единой технической отраслевой политики; падение уровня подготовки кадров; местный бюрократизм; нарушение функциональных принципов управления.

Система государственного управления СССР (сер. 60-х – сер 80-х гг.).

Усиление монополии  КПСС в государственном управлении. Почти полная отмена принципа ротации  партийных кадров. Расширение списка номенклатуры. Явления т.н. «кумовства»  в государственном аппарате.

Изменения в функциях и полномочиях некоторых высших органов управления страной. Из ведения правительства (Совета Министров СССР) были изъяты вопросы культуры, образования, гуманитарных наук. Функции управления и контроля за этими сферами были переданы в компетенцию идеологического отдела ЦК КПСС.

Функции представительства  страны за рубежом с начала 70-х  гг. перешли к Генеральному секретарю  ЦК КПСС (признания его де-факто  главой СССР).

Центральное звено управления. Восстановление министерской системы  управления. В середине 60-х гг. реформа Косыгина по стимулированию самостоятельности в управлении предприятиями. Элементы хозрасчета и самофинансирования. Однако идея общего руководства со стороны министерств не была реализована.

В 70-е гг. попытки оптимизации  структуры управления экономикой. Установление вертикали: министерство – объединение – предприятие. Однако результатом становятся тенденции к дальнейшей бюрократизации и ведомственности.

 

Изменение системы  управления в период преобразований (1985-1991 гг.).

Перестройка как попытка сохранить административно-командную систему, придав ей элементы демократических взаимодействий, не затрагивая коренных основ политического строя.

Изменение структуры  высших органов государственной  власти. Восстановление Съезда Советов  народных депутатов как высшего законодательного органа государственной власти. Верховный Совет СССР как постоянно действующий парламент. Отмена руководящей роли КПСС (изменения в Конституцию).

В марте 1990 г. учреждение должности Президента СССР. Введение поста вице-президента СССР.

Создание Комитета конституционного надзора. Функции: контроль за соответствием  всех правовых актов Конституции  СССР.

Кризис и  распад советской системы государственного управления.

Перераспределение управленческих полномочий в пользу союзных республик. Появление центробежных тенденций. Парад суверенитетов. 12 июня 1990 г. – «Декларация о государственном суверенитете России». Августовский путч 1991

В сентябре 1991 г. процесс реорганизации  органов государственного управления СССР. Создается Государственный Совет СССР – высший орган власти на переходный период. Для управления народным хозяйством создается Межреспубликанский экономический комитет.

Информация о работе Понятие государственного управления