Понятие государственного управления

Создание бюрократического аппарата управления. 1722 г. «Табель о рангах», законодательный акт, регулирующий государственную службу. Распространение этого положения на военную, гражданскую и придворную службу.

Местный уровень. Два  основных направления: административно-территориальное  деление страны (губернская реформа); создание местных органов управления.

Проведение двух городских  реформ 1699 и 1720 гг. Утверждение магистратов. Функции магистратов: сбор налогов; обеспечение безопасности города; различные  социальные функции (пожарная безопасность, школы, медицина и т.д.). Общее подчинение магистратов, кроме губернаторов и воевод, Главному магистрату.

Государственное управление в период политической нестабильности (дворцовых переворотов). Изменения в системе высших звеньев управления. Вместо Сената в 1726 г. Верховный тайный совет. Сенат снижается до уровня коллегии. В 1731 г. вводится контрольный орган над Сенатом Кабинет министров. Восстановление былой компетенции Сената в 1741 г. при Елизавете.

Появление т.н. «чрезвычайных  совещаний» высших сановников – «конференции». 1756 г. «Конференция» при высочайшем дворе – высший чрезвычайный орган.

Местное управление. Проведение областной контрреформы (конец 20-х  гг. XVIII века). Ликвидация городских и главного магистрата. Восстановление в 40-е гг. при Елизавете.

Государственное управление в период

второй половины XVIII века

 

 

Условия реформирования государственного управления во второй половине XVIII века:

-налоговый гнет податных  слоев населения;

-социальные противоречия (восстания)

-фаворитизм

-сохранение и усиление сословности общества (в отличие от Западной Европы, где шел процесс стирания сословных различий).

Раскол в обществе – правящая европеизированная элита  и народ.

 

Реформы системы высших и центральных уровней управления государством.

Реорганизация Сената. Его разделили на 6 департаментов. 4 в Питербурге, 2 в Москве. 1 – государственные и политические дела; 2 – судебные. 3,4 – от управления окраинами до культуры. 5 и 6 в Москве – дублировали 1 и 2.

Сенат лишился  законодательной инициативы. Она перешла фактически к императрице. Постепенно функции Сената свелись к судебным.

Были созданы  отраслевые экспедиции Сената, которым передавались функции некоторых коллегий и канцелярий. Особая роль Тайная экспедиция. Статус самостоятельного учреждения. Усиление через данную структуру полицейской регламентации госуправления.

Составление нового уложения. Сословно-представительское учреждение. Депутаты доставляли наказы от всех сословий, не было только от крепостных. Разногласия. Удалось выяснить настроения общества. 1768 г. роспуск под предлогом войны с Турцией. Но материалы были частично использованы для проведения реформ госаппарата.

1763 г. создается личная  канцелярия (затем собственная его  императорского величества канцелярия). Аппарат статс-секретарей. Впоследствии становится высшим органом госуправления. Через нее императрица осуществляла непосредственное администрирование.

 

Коллежская система.

Упразднение большинства  коллегий, функции передавались местным  учреждениям. Попытки децентрализации  на местном уровне.

Преобразования в сфере  губернского и городского управления

Губернская реформа. Вместо 23 стало 50. Во главе губернатор, назначался монархом из столицы. Губернское правление. Ему подчинялись суды и местная  полиция. Система сословных судов. Приказ общественного призрения.

Институт императорского наместничества.

Около половины чиновничьих  должностей в губернии и уезде  были выборными, их выбирали дворяне.

Городская реформа.

С 1775 г. город как  самостоятельная  административная единица. Городской  магистрат – основное учреждение, избирался купечеством и мещанством (ремесленники, мелкие торговцы, домовладельцы). Во главе – городской голова. Полицейские функции – городничий, назначался Сенатом из дворян.

1785 г. Грамота на  права и выгоды городам Российской империи. Установлена система сословного самоуправления. Все городские жители делились на 6 разрядов.

Система самоуправления: общая градская, шестигласная дума, собрание градского общества.

Государственная служба.

Внимание стало уделяться  образовательному уровню служащих. Законами 1731, 1747 и 1757 гг. – лица, окончившие курс наук в военных или гражданских заведениях, могли начинать службу с более высоких чинов. В конце 50-х годов 18 века 20% чиновников окончили различные иностранные и российские заведения.

Государственное управление в первой половине XIX

 

В первой половине XIX века Россия по форме правления была абсолютной монархией. Условия, определявшие госуправление:

-Социально-экономические.  Развитие промышленности, начало  т.н. промышленного переворота (переход от мануфактуры к фабрике). Крепостнические пережитки. Опорой самодержавия продолжало оставаться дворянство, но начинается поддержка нарождающейся буржуазии.

-Политические условия. Больше  внешнеполитические. Постоянные войны  (Франция, Турция, Кавказ с 1816 по 1864 гг.).

-Развитие культуры. Открытие университетов,  институтов, рост национального  самосознания. Влияние европейских  прогрессивных идей на Россию (декабристы).

Все это приводило  к противоречиям между качеством управления и социально-экономическим, политическим культурным развитием общества.

Столкновение консервативных и  либеральных течений. Появление  проектов.

1809 г. проект Сперанского «Введение  к Уложению государственных законов». Проект конституции Новосильцева (1820 г.) – Государственная уставная грамота.

Органы высшего  государственного управления.

Государственный совет  был образован по плану М.М. Сперанского 1 января 1810 г. Кроме обсуждения законопроектов Государственный совет рассматривал ежегодные отчеты министерств и  бюджет государства.

Структура Госсовета. Государственный  совет состоял из общего собрания, четырех департаментов (законов; гражданских  и духовных дел; военных дел; государственной  экономии), двух комиссий (составления  законов и прошений) и канцелярии.

В начале XIX в. Сенат подвергся реорганизации, он окончательно превратился в высший судебный и контрольный орган империи.

Высшие комитеты. Фактически высшие комитеты – это совещание монарха с представителями высшей бюрократии для решения конкретного вопроса.

Изменения в системе центральных органов государственного управления. Министерская реформа. Манифест 8 сентября 1802 г. о учреждении министерств. Замена коллегий министерствами. Структура министерств. Основными структурными подразделениями министерства являлись департаменты. Они делились на отделения, а отделения на столы (отделы). В основу организации был положен также принцип единоначалия. К середине XIX века – 9 министерств и 3 Главных Управления.

Региональное и местное  управление в первой половине XIX века.

При Александре I в 1837 г. наместничество было упразднено для регионов центральной России (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) и оставалось только на вновь присоединенных и слабо освоенных территориях, а также там, где могла возникнуть реальная угроза нестабильности (Дальний Восток, Туркестан, Кавказ, Великое княжество Финляндское).

Продолжался процесс  полицеизации местного управления. В 1837 г. уезды были разделены на полицейские  станы. Губернатор назначал становой пристав, который осуществлял функции  охраны порядка с помощью избранных  крестьянскими сходами сотскими и десятскими.

В 1838 г. происходит реорганизация крестьянского самоуправления. Основными субъектами крестьянского самоуправления стали волостной сход, волостное правление волостная расправа. Это позволило более четко дифференцировать функции отдельных институтов самоуправления. В каждом большом казенном селении создавалось т.н. сельское общество.

 

 

 

Государственное управление России в период второй половины XIX века.

 

Наиболее важное влияние  на систему государственного управления России оказали (кроме отмены крепостного  права) – земская, городская и судебная реформы. Так, в частности, земская и городская реформы привели к созданию всесословных органов местного самоуправления: в губерниях и уездах были созданы - земские учреждений, в городах – думы и управы.

Судебная реформа – независимость и отделение суда от администрации; равенство всех перед судом; введение институтов присяжных заседателей и присяжных поверенных (адвокатов); установление прокурорского надзора.

Новые формы  местного самоуправления: их развитие и ограничения.

В 1864 г. проведена земская  реформа. В губерниях, уездах и городах  создаются всесословные органы местного самоуправления (собрания). Земские  учреждения формировались путем  многоступенчатых выборов. Имущественный  и сословный цензы.

На уровне уезда - уездное земское собрание – распорядительный орган местного самоуправления (председатель – предводитель местного дворянства). Исполнительным органом – была уездная земская управа. На уездных земских собраниях избирались гласные, т.е. депутаты губернского земского собрания.

На уровне губернии –  губернское земское собрание (с председателем), исполнительный орган – губернская земская управа. Интересно, что председателя уездной управы утверждал губернатор, а губернской – министр внутренних дел.

Компетенция земств. Хозяйственные и социальные вопросы местного значения (школы, больницы, приюты и т.д.). Политических функций не имели. Земства не финансировались центральной властью. Медленное внедрение институтов земской власти – в 33 европейских губерниях за 15 лет.

Ограничения системы земств. В целом с 80-х гг. период контрреформ.

В 1881 г. «Положение о мерах  к охранению государственного порядка  и общественного спокойствия».

Городская реформа. Городовое положение 1870 г. Вводится общественное городское управление, основанное на многосословности. Более четко определяются его права, механизм выборов, функции, обязанности и т.д.

В городах создавались  городская дума и управа. Дума избирала городского голову и управу – исполнительный орган. Городское общественное управление также находилось на полном самофинансировании.

Ограничения. Новое городовое  положение 1892 г. Были отменены избирательные  городские собрания, усилена роль дворянства, ослаблена роль представителей торгово-промышленного капитала.

Изменения в  системе высшего и центрального механизма управления.

Совет министров (возник в процессе подготовки реформ) – высший при императоре орган, под его председательством для решения государственных вопросов. В 1882 г. он прекратил свое существование.

Высшим органом суда и надзора оставался Сенат. Судебная реформа 1864 г. затронула и его функции и организацию. Стали издаваться судебные уставы для отдельных губерний, поэтому отпала необходимость в тех департаментах, которые были апелляционными инстанциями для них. К концу XIX в. остались только два аппеляционных департамента – по уголовным и гражданским делам, которые были затем объединены в Судебный департамент Сената.

Центральное управление. Министерства. Был усилен статус министра, укреплены его единоначалие и ответственность за работу своего аппарата. Совершенствовалась внутренняя организация министерств. Кроме департаментов создавались управления, комитеты, отделы и т.д. Реформы способствовали тому, что в заседаниях участвовали уже не только представители министерства, но и специалисты и представили других ведомств.

 

Государственное управление в период политической

нестабильности и распада  Российской Империи (начало ХХ века).

В рамках данного временного отрезка можно условно обозначить два периода:

1период. Управление в период становления и развития думской монархии

Дума. Формирование (избирательный  процесс) – компетенция – организационная  структура и механизм функционирования – место в системе высшего  звена

-избирательный процесс - не прямые, не всеобщие, не равные выборы.

-компетенция и полномочия – 18 февраля 1905 г. – манифест о намерении создать госдуму как совещательный орган. Манифест 17 октября – законодательные функции. 23 апреля 1906 г. Основные государственные законы. Никакой новый закон не может последовать без одобрения Госдумы.

-организационная структура и механизм функционирования. Фракционность, профильные и согласительные комиссии.

Реформа Госсовета. 20 февраля 1906 г. госсовет становиться второй платой российского парламента. Вводились 2 категории представителей Госсовета – это назначенные царем и выборные (50 на 50). Выбирались учреждениями представители: от земств, дворянских обществ, торгово-промышленных комитетов, духовенства, университетов. Избрание на 9 лет. Председатель и вице-председатель Госсовета назначались императором. Тем не менее, Госсовет был неким фильтром для императора.

 

 

Особые совещания. Чрезвычайные органы в условиях экономического кризиса, вызванного войной. Для координации работы отдельных министерств. Они становились высшими правительственными органами.

Совет министров. Раньше не был постоянным органом, т.е. не было как такового правительства. Теперь – это постоянно действующий высший правительственный орган – собирался на заседания 2-3 раза в неделю.