Полномочия Конституционного суда

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение	3
1. Конституционный суд: понятие,  структура, порядок формирования.	5
2. Полномочия Конституционного суда.	10
3. Стадии конституционного процесса  и порядок рассмотрения дел  в Конституционном суде.	16
Заключение	27
Список литературы	29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Каким бы совершенным не был парламент, периодически неизбежно принятие им законов, которые  не соответствуют или противоречат конституции страны. Во-первых, потому, что законов и других нормативных  актов принимается много и  разрабатываются они парламентариями  и специалистами с неодинаковой степенью квалифицированности. Во-вторых, на принятие законов оказывают влияние  различные политические силы, часто  ставящие свои партийные или конъюнктурные  цели выше всех других. Наконец, столь  сложному делу, как разработка и  принятие законов, свойственны элементарные человеческие ошибки. Однако вред от неконституционных  законов, а тем более от антиконституционных, очень велик, т.к. от таких законов  размывается конституционный порядок  и страдают права и свободы  граждан.

Функцию обеспечения конституционной законности в сфере 
нормотворчества нельзя целиком вверять парламенту, поскольку он 
принимает законы и вряд ли мог бы стать эффективным средством 
самоконтроля. Эту функцию может выполнять глава государства, но он большей частью является главой исполнительной власти, а потому контролировать законодательную власть не должен. Более логично наделить правом конституционного контроля судебную власть, поскольку она независима от законодательной и исполнительной власти и непосредственно занимается правоприменением.

Конституционный контроль относится к числу эффективных  средств обеспечения верховенства конституционных предписаний, которое  является главным атрибутом любого демократического государства. Основное назначение конституционного контроля состоит прежде всего в выявлении  правовых актов и действий государственных  органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также в принятии мер по устранению выявленных отклонений. Практически конституционный контроль возник там и тогда, где и когда начали появляться законы, именуемые конституциями. Как и другие законы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнения всеми в условиях конкретных государств. ¹

   В реформирующейся России проблемы конституционного контроля оказались в сфере повышенного научного внимания. В течение нескольких последних лет по этой теме переведены книги, отражающие зарубежный опыт, проведены сравнительно-правовые исследования, вышли работы с анализом отечественного опыта конституционного контроля и надзора. Такая активность вполне объяснима: этот институт является важнейшим элементом построения правового государства, и в современной России он стал наиболее зримым его воплощением. ²

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Конституционный суд: понятие, структура, порядок формирования.

 

Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства³.

В 1991 г. впервые в истории России был образован принципиально новый конституционно-правовой институт – Конституционный Суд, являющийся судебным органом конституционного контроля. Первые попытки ввести такого рода правосудия имели место еще в СССР. В 1989 году Съезд народных депутатов СССР образовал Комитет конституционного надзора. Однако он, начав вполне успешно, просто не успел себя проявить. По мнению Л.В. Лазарева, учреждение Конституционного Суда России стало конкретным проявлением стремления, во-первых, к демократическим преобразованиям, конституционно-правовой защите суверенитета Российской Федерации; во-вторых, к последовательной реализации идей правового государства, принципа разделения властей и создания сильной судебной власти; в-третьих, к превращению Конституции в непосредственно действующее право, которому должны неукоснительно следовать органы публичной власти, другие субъекты права и на которое могли бы прямо опираться граждане, их объединения для защиты своих прав и свобод.⁴

По мнению В.Д. Зорькина «Конституция и ее точная, современная, гибкая интерпретация Конституционным Судом должна гарантировать права и свободы наших граждан, их конституционную безопасность, не позволить размыть государственный суверенитет, национальные интересы чужими интересами и правовым хаосом»⁵

Можно задаться вопросом, а зачем контролировать законодательство, тем более конституции, уставы субъектов РФ? Марат Викторович Баглай на этот счет говорит: «Нет ни одной  страны мира, какой бы демократической  она себя не признавала, где бы законодатель не ошибался, где бы не принимались  правовые акты, которые рано или  поздно оказывались несоответствующими конституции, посягали на права граждан. Поэтому необходим тщательный анализ. Вот для чего требуется механизм, который выявлял бы дефекты и  противоречия». ⁶

Являясь равноправной и самостоятельной  ветвью судебной власти, Конституционный  Суд РФ решает общую задачу правосудия и обеспечивает беспробельность  судебной защиты прав граждан от неправовых (незаконных) ненормативных и нормативных  актов подзаконного уровня, Конституционный  Суд уполномочен лишать юридической  силы нормы закона, не соответствующие  Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд не вправе вторгаться в компетенцию  других судебных органов. Однако его решения, признавшие норму закона неконституционной, могут свидетельствовать о судебной ошибке, если применение этой нормы судом в конкретном деле имело решающее значение. В этом смысле решения Конституционного Суда являются правовым ориентиром для всех судебных органов, применяющих закон.

Конституция Российской Федерации (ст. 125) учреждает Конституционный Суд Российской Федерации в системе судебной власти, четко определяя (в отличие от других высших судов) его состав (19 судей), компетенцию, юридическую силу решений.

Согласно  ст.4 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Предложения по кандидатурам на должности судей Конституционного Суда Президенту РФ могут вноситься членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, высшими судебными органами (Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, самим Конституционным Судом РФ), федеральными юридическими ведомствами (в частности, Министерством юстиции РФ), всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Совет Федерации  рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента  получения представления Президента Российской Федерации.

Каждый  судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность  в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность  судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство  от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации представление  о назначении другого лица на вакантное  место судьи вносится Президентом  Российской Федерации в Совет  Федерации не позднее месяца со дня  открытия вакансии. (Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации», ст.9).

Для назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ кандидат должен отвечать следующим  требованиям: гражданство РФ; возрастной ценз – не менее 40 лет; наличие высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее 15 лет; безупречная репутация; признанная высокая квалификация в области права.

Предельный  возраст судьи – 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ обладает достаточно высоким  статусом, многие составляющие которого усилены по сравнению с общими положениями статуса судьи в  Российской Федерации. Так, для судей  Конституционного Суда РФ установлены  более сложный порядок привлечения  к юридической ответственности, отличающиеся набор оснований и  порядок досрочного прекращения  полномочий, более высокие материальные и социальные гарантии, более жесткие  требования к содержанию принципа несовместимости  и т. п⁷.

Согласно  Закону полномочия судьи не ограничены определенным сроком (до 2005 г. действовал срок в 15 лет). Назначение на должность судьи Конституционного Суда на второй срок не допускается⁸.

Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при  наличии в его составе не менее  трех четвертей от общего числа судей.

Полномочия  Конституционного Суда Российской Федерации  не ограничены определенным сроком.

Конституционный Суд РФ состоит из двух палат составом десять и девять судей соответственно, при этом решение любой из палат  является решением Конституционного Суда. Персональный состав палат определяется не Советом Федерации при назначении судей, а путем жеребьевки, при  этом состав палат не является неизменным – он должен изменяться не реже чем  каждые три года. Для руководства  деятельностью Конституционного Суда сами судьи из своего состава на пленарном заседании сроком на три  года избирают Председателя, заместителя  Председателя и судью – секретаря  Конституционного Суда (ограничений  по количеству переизбраний в пределах общего срока полномочий судьи для  данных должностных лиц нет). Полномочия этих должностных лиц Конституционного Суда РФ можно обозначить как организационно-управленческие: в заседаниях Суда при рассмотрении конкретных дел они обладают теми же процессуальными правами, что и другие судьи. В палатах Конституционного Суда РФ постоянных председателей нет – обязанности председательствующего на заседаниях палаты исполняют судьи, входящие в состав соответствующей палаты, поочередно. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной палаты⁹.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Полномочия Конституционного суда.

 

Что касается задач Конституционного Суда РФ, то они достаточно ясно изложены в ст. 125 Конституции РФ, где сказано, что Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных  законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства России;

б) конституций  республик, уставов, а также законов  и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров  между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти ее субъектов, договоров между  органами государственной власти субъектов  Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров  Российской Федерации.¹⁰

Конституционный Суд РФ обладает так называемой связанной  компетенцией, что означает возможность  осуществления Судом своих полномочий только по запросам или жалобам лиц, упомянутых в Конституции РФ. Суд, следовательно, не вправе рассматривать какое-либо дело по собственной инициативе. Он, однако, может самостоятельно решать вопрос об использовании права законодательной инициативы по вопросам его ведения, что предусмотрено ч. 1 ст. 104 Конституции РФ.

Компетенция Конституционного Суда РФ состоит из четырех конституционных полномочий:

1) проверка  конституционности законов, нормативных  право вых актов и договоров (нормоконтроль), осуществляемая по трем видам запросов и жалоб (от органов власти, граждан и судов);

2) разрешение  споров о компетенции;

3) толкование  Конституции РФ;

4) дача  заключения о соблюдении порядка  выдвижения обвинения президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления¹¹.

Согласно  статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации: