Полномочия и порядок деятельности Совета Федерации РФ

Если комиссия не пришла к согласованному решению или ее решения не удовлетворяют Государственную Думу, отклоненный закон ставиться на голосование в ранее принятой редакции.

Решение в согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовали обе депутации путем раздельного голосования.

Судьбу принятого федерального закона дальше решает Президент.

 

3.2 Специальная компетенция Совета Федерации

 

Кроме законотворческой деятельности, Совет Федерации обладает также рядом других полномочий, установленных Конституции и федеральными законами. Регламент Совета Федерации предусматривает специальный порядок рассмотрения каждого такого вопроса.

Согласно ст. 102 Конституции, к ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ13.

В соответствии со ст. 101 Конституции Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации»14.

Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Совет Федерации назначает на должность судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств. В соответствии с п. 7 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государства, утвержденного Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992 г., судьи Экономического Суда назначаются в порядке, установленном для назначения судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»15 Совет Федерации рассматривает предложения Президента Российской Федерации и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и решениями Совета Федерации.

Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто.

В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания.

Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.

Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации.

В его состав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов Совета Федерации и Комиссии по регламенту и парламентским процедурам.

Председатель Совета Федерации, в частности, представляет на рассмотрение Совета палаты проект повестки дня ее заседания; организует работу Совета палаты; ведет заседание палаты; подписывает постановления Совета Федерации; созывает, в том числе по предложению Президента РФ, Правительства РФ, субъекта РФ либо по предложению комитета Совета Федерации, группы членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа его членов, внеочередное заседание палаты; ведает внутренним распорядком деятельности палаты; направляет для рассмотрения в соответствующие комитеты Совета Федерации законы, принятые Государственной Думой, а также законопроекты, которые предполагается внести в Государственную Думу; направляет Президенту РФ для подписания и опубликования федеральные конституционные и федеральные законы, принятые Государственной Думой, после их одобрения Советом Федерации; решает вопросы распределения обязанностей между своими заместителями; представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств; решает иные вопросы организации деятельности Совета Федерации.

Заместители Председателя замещают Председателя в его отсутствие, а также осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с распределением обязанностей между ними.

Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть освобождены от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов палаты.

В компетенцию Совета Федерации входит назначение и освобождение от должности некоторых лиц, а также Президента Российской Федерации16.

Основанием для рассмотрения Советом Федерации вопроса о назначении выборов Президента Российской Федерации может быть истечение срока пребывания Президента в должности, а также досрочное прекращение Президентом исполнения полномочий в соответствии ч. 2 ст. 92 Конституции Российской Федерации. Такими условиями досрочного прекращения Президентом своих обязанностей могут быть:

- отставка Президента;

- стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

- отрешение от должности.

В этом случае Совет Федерации должен в недельный срок с момента досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом, назначить досрочные выборы.

На основании выдвинутого Государственной Думой обвинение в государственной измене или совершение иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения, Совет Федерации вправе отрешить Президента Российской Федерации от должности.

Вопрос об отрешении Президента Российской Федерации от должности без обсуждения должен быть включен первым в повестку дня заседания, созываемого в срок, не превышающий 72 часов с момента получения заключения Конституционного Суда Российской Федерации. Отрешение Президента от должности производится в соответствии со специальной предусмотренной законом процессуальной процедурой.

Решение об отрешении Президента от должности принимается Советом Федерации при тайном голосовании.

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации.

Решение Совета Федерации, оформленные, в виде постановления должно быть доведено незамедлительно до всеобщего сведения через средства массовой информации.

Совет Федерации назначает также на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Кандидатуры для назначения для этой должности представляет Президент Российской Федерации. Совет Федерации должен рассмотреть представление о назначении судей срок непозднее четырнадцати дней с момента получения представления.

Кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, действующим при Совете Федерации.

Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при тайном голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации17.

В компетенцию Совета Федерации входит также назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов. Кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации представляет Совету Федерации Президент Российской Федерации.

Данное представление должно быть рассмотрено в Совете Федерации в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления.

Кандидатура должна быть утверждена большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации в результате тайного голосования.

Если кандидатура при голосовании не наберет требуемого количества голосов, то Президент Российской Федерации должен предоставить в Совет Федерации новую кандидатуру.

Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации рассматривается Советом Федерации также на основании предложения Президента Российской Федерации. Генеральный прокурор будет считаться освобожденным от должности, если в результате тайного голосования за его освобождение от должности проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации.

При отклонении Советом Федерации кандидатуры, представленной Президентом или предложения об освобождении от должности Генерального прокурора, Совет Федерации принимает постановление с предложением Президенту Российской Федерации о проведении консультаций с целью устранения возникших разногласий.

Кандидатуры на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов представляет Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию.

Кандидат будет считаться назначенным, если за него проголосует большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Лишение, неприкосновенности заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты осуществляется Советом Федерации по предоставлению Генерального прокурора.

Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и второй половины состава ее аудиторов осуществляется Государственной Думы.

Совет Федерации также в соответствии со ст. 12 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» назначает на должность пять членов центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Назначение производится тайным голосованием и оформляется постановлением.

Совет Федерации также в пределах своих полномочий вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, Государственной Думы, Правительства, а также некоторых других правовых актов не может быть направлено в Конституционный Суд Российской Федерации, обращение Совета Федерации, по предмету которого Конституционный Суд ранее уже вынес постановление, сохраняющее свою силу.

К специальной компетенции Совета Федерации относится решение вопроса об изменении границ между субъектами Российской Федерации, которое осуществляется по взаимному согласию субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить. Соглашение об изменении границ между субъектами Российской Федерации предварительно должно прорабатываться в Комитете по делам федерации, федеративному договору и региональной политике18.

Решение об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением.

Это постановление является окончательным, оно направляется в законодательные и исполнительные органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, а также в федеральные органы исполнительной власти для исполнения.

Также в Совете Федерации утверждается Указ Президента Российской Федерации о введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения или чрезвычайного положения.

Указ должен быть незамедлительно направлен в Совет Федерации после его подписания Президентом.

Если чрезвычайное положение вводится Президентом Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации, то вместе с указом Президента Российской Федерации в Совет Федерации направляется документ, подтверждающий согласие органов государственной власти субъекта Российской Федерации на введение на его территории чрезвычайного положения.

Данный вопрос должен быть рассмотрен в срок, не позднее 72 часов с момента предоставления в палату соответствующего указа решение принимается большинством голосов.

Перечень вопросов, относящихся к введению Совета Федерации и изложенных в ст.102 п. 1 Конституции Российской Федерации не является исчерпывающим.

В Конституции предусмотрены и иные полномочия Совета Федерации.

К ним, например, относятся такие полномочия, как: принимать свой регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (ст.101 и др.). Нужно отметить, что другие полномочия Совета Федерации могут устанавливаться и федеральными законами.