Политический режим и форма государства

    В парламентской монархии монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими, а иногда имеет также право вето на решения парламента, которым практически не пользуется. Подавляющее большинство современных демократических монархий — парламентские монархии. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.¹¹

    Парламентская монархия характеризуется следующими основными  признаками:

1. правительство формируется из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;
2. лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
3. в законодательной, исполнительной и судебной сферах, власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
4. законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
5. - правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. ¹²

    Примерами такой монархии можно считать - Великобританию, Бельгию, Данию и др.

    Республика-это форма  правления, в которой высшая государственная  власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. В республиках источником власти является народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная, или полупрезидентская.

    Парламентская республика - разновидность современной формы  государственного правления, при которой  верховная роль в организации  государственной жизни принадлежит  парламенту. Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не является главой государства, реально он — первое лицо в политической иерархии. Президент не является самостоятельным участником политического процесса. Он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом. Его политический вес обычно ограничивается представительскими функциями. ¹³

    Второй  достаточно распространенной формой республиканского правления является президентская  республика. Ее отличительный признак  состоит в том, что в ней  президент одновременно выступает  и главой государства, и главой правительства. В президентской республике существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность.

    Отношения между парламентом и президентом  основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент  может ограничивать действия президента с помощью законов и через  утверждение бюджета. Президент  же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента.¹⁴

    Третьей основной разновидностью республики является полупрезидентская, или смешанная республика. Она существует в Австрии, Польше, Финляндии, Франции, Болгарии и некоторых других странах. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Ее главная характерная черта — двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом.¹⁵

     
 
Глава 2. Политический режим  как элемент формы  государства

2.2. Понятие и признаки  политического режима

     В науке для описания социального  характера и порядка отношений  правителей и управляемых, а также  методов и эффективности властвования в целом используется категория  политического режима. Политический режим рассматривается как властный порядок. Т.е. свое воздействие на общество власть осуществляет через политический режим, под которым подразумеваются  конкретные формы и методы реализации власти, определенная структура властных институтов, полномочия которых обусловлены  принципами организации ветвей власти.

    Понятие политического режима – одно из ключевых понятий теории государства и права.

     Термин  политический режим — производный  от латинского слова regimen, т.е. направление, в переносном смысле кормило, правитель — появился в западной литературе еще в XIX в., а в широкий научный оборот вошел после Второй мировой войны.¹⁶

    Так, политический режим - это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.¹⁷

    Политический  режим обеспечивает стабильность и  определенную упорядоченность политической власти; управляемость субъектов  политики, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений; достижение целей государственной  власти, реализацию интересов властвующей  элиты.¹⁸

    Понятие "политический режим" включает всю  функциональную характеристику политической системы, совокупность институциональных, социальных и идеологических элементов, формирующих определенный облик  политической власти. Именно политический режим придает качественную определенность политической системе. Признаками политического режима являются:

1. механизмы властвования, способ функционирования государственных органов, процедуры отбора правящих групп и политических лидеров;
2. порядок распределения власти между различными социальными силами и выражающими их интересы политическими организациями;
3. реализация принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; существование системы сдержек и противовесов;
4. система методов осуществления политической власти (разрешительные — запретительные, убеждение — принуждение, экономические — внеэкономические);
5. характер отношения населения к политическому участию: активное, индифферентное, пассивное; каковы формы этого участия: организованные, стихийные;
6. состояние прав и свобод в обществе; признание или непризнание властью естественных неотчуждаемых прав личности и гражданина; реальность их гарантий;
7. способы урегулирования социальных и политических конфликтов; 
   характер влияния, оказываемого политической культурой основных групп общества на динамику и направленность политического процесса;
8. наличие политических партий в обществе, их внутреннее устройство и принципы взаимоотношений с государством; существование оппозиции, ее статус, взаимоотношения с государственной властью;
9. политический и юридический статус и роль армии в обществе;
10. политический и юридический статус средств массовой информации, наличие или отсутствие цензуры, степень гласности в обществе.¹⁹

    Таковы  элементы, в совокупности составляющие содержание категории «политический  режим»

2.3. Характеристика типов  политических режимов

    Тип политического режима зависит от многих объективных и субъективных факторов: от реального функционирования структур политической системы (государства, партий, движений и иных общественных объединений), степени гласности  в работе органов власти, их открытости для контроля и воздействия со стороны общественности (так называемый принцип прозрачности власти), процедур отбора правящих групп, выдвижения и подбора руководителей, состояние законности и реальной силы ее в обществе, особенностей политической культуры и политических традиций.²⁰

    Наиболее  принятой классификацией режимов является разделение их на демократические, авторитарные и тоталитарные.

    Самый сложный и многозначный по формам реализации тип политического режима - демократия.

    Демократия  как определенная система власти по существу представляет собой форму  организации политической жизни, отражающую свободный и конкурентный выбор населением той или иной альтернативы общественного развития. За счет соучастия во власти всех слоев населения демократия открыта одновременно всем вариантам социального выбора. Как подчеркивает X. Линц, "демократия... это законное право формулировать и отстаивать политические альтернативы, которым сопутствует право на свободу объединений, свободу слова и другие главные политические права личности; свободное и ненасильственное соревнование лидеров общества с периодической оценкой их претензий на управление обществом; включение в демократический процесс всех политических институтов; обеспечение условий политической активности для всех членов политического сообщества независимо от их политических предпочтений... Демократия не требует обязательной смены правящих партий, но возможность такой смены должна существовать, поскольку сам факт таких перемен является основным свидетельством демократического характера режима".²¹

    Демократия  – это способ функционирования политической системы, организации общественной жизни, основанный на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных и общественных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод.²²

    Характерными  чертами демократического политического  режима являются: избрание представительных органов государственной власти и местного самоуправления путем  всеобщих равных и прямых выборов  при тайном голосовании; наличие  у парламента исключительного права  издавать общегосударственные законы; разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, наличие механизма  сдерживания и противовесов в отношениях между ними; многопартийность, наличие в партийной системе политических партий, как стоящих на почве существующего строя, так и отрицающих его, но действующих в рамках Конституции; принятие политических решений большинством при уважении интересов и прав меньшинства; отсутствие у политических партий непосредственных публично-властных отношений.

    Одним из наиболее распространенных в истории  типов политической системы является авторитаризм. По своим характерным чертам он занимает как бы промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Можно выделить следующие, универсальные для авторитаризма характеристики: пренебрежение принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; ограничение роли представительных органов; сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов или должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению; в качестве методов управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются жесткие насильственные методы; сохраняется частичная цензура; есть сферы, свободные от государственного контроля; в обществе доминирует официальная идеология, но проявляется терпимость по отношению к другим идейным течениям, лояльным к правящему режиму; существует частичный плюрализм, оппозиция не допускается, все имеющиеся партии должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией; права и свободы главным образом провозглашаются, но не обеспечиваются.²³

     Учитывая  эти признаки авторитаризма, его  можно определить как неограниченную власть одного лица или группы лиц, не допускающую политическую оппозицию, при наличии многообразных форм собственности в экономике. При авторитарной политической системе запрещаются лишь определенные, главным образом политические формы деятельности, в остальном же граждане обычно свободны. Авторитаризм вполне совместим с уважением всех других, кроме политических, прав личности. В то же время в условиях авторитаризма граждане не имеют каких-либо институциональных гарантий своей безопасности и автономии (независимый суд, оппозиционные партии и т.д.).²⁴ Отсюда внутренняя противоречивость авторитарных режимов, которая приводит к тому, что их развитие идет либо к постепенной демократизации политической сферы и правовому обществу, либо происходит дальнейшее огосударствление экономики и ужесточение контроля государства над всеми сферами жизни общества, в результате чего складывается тоталитарное общество.

     Термин  «тоталитаризм» происходит от латинского слова «totalis», что означает «весь», «целый», «полный». Тоталитаризм - это полный контроль и жесткая регламентация со стороны государства над всеми сферами жизнедеятельности общества и каждым человеком, опирающиеся на средства прямого вооруженного насилия. При этом власть на всех уровнях формируется закрыто, как правило, одним человеком или узкой группой лиц из правящей элиты. Осуществление политического господства над всеми сферами жизнедеятельности общества возможно лишь в том случае, если власть широко использует развитую карательную систему, политический террор, тотальную идеологическую обработку общественного мнения. При всем разнообразии тоталитарных режимов для них, как правило, характерны следующие общие черты: