Перспективы развития конституционного института светского государства

- стороны обязуются предоставлять друг другу всю информацию, необходимую для реализации договора (п. 4.1.);

- стороны обязуются соблюдать конфиденциальность в отношении полученной от другой стороны информации (п. 4.2.).

В соответствии с п. 4.2. Договора орган государственной власти обязуется  предоставлять негосударственной (общественной) организации "всю информацию" и соблюдать "конфиденциальность" в отношении полученной информации.

Данный Договор является неконституционным, в силу нарушения  нормы об отделении религиозных  организаций от государства и  равенстве между собой. Думается, что исламские, буддийские и другие религиозные организации согласились  бы заключить подобные договоры с  Министерством образования РФ, к  примеру, для создания совместных телевизионных  программ и т.п. Однако такой договор  заключен только с МП РПЦ.

В начале 2002 г. был издан учебник А.В. Бородиной "Основы православной культуры", рекомендованный Координационным советом по взаимодействию Министерства образования РФ и МП РПЦ и одобренный Московским институтом повышения квалификации работников образования: "Учебник для основной и старшей ступеней общеобразовательных школ, лицеев, гимназий. Рекомендовано Координационным советом по взаимодействию Министерства образования и Московской Патриархии Русской православной церкви". Данная формулировка имеет двойное положительное значение для Министерства образования РФ. Во-первых, Федеральный экспертный совет Министерства не принимал учебник А.В. Бородиной на экспертизу, а значит. Министерство ни при чем. Во-вторых, формулировка "рекомендовано" вводит в заблуждение учителей и администрации учебных заведений, а значит, поддержка данного курса обозначена.

В 2002 - 2003 учебном году курс "Основы православной культуры" стал активно внедряться во многих регионах, особенно после инструктивного письма Министерства образования РФ о преподавании "Основ православной культуры", подписанного Министром культуры В. Филипповым 22 октября 2002 г.

Так называемая "Пояснительная  записка" письма говорит, что "реализация принципа светского характера образования  при изучении православной культуры в государственных и муниципальных  учреждениях в соответствии с  настоящим примерным содержанием  обеспечивается культурологическим, неиндоктринальным содержанием предъявляемых знаний и соответствующей методикой изучения православной культуры. Тезис о культурологическом содержании предъявляемых знаний в ходе преподавания ОПК мифичен в силу специфики курса. Тем более, что сами юристы РПЦ в комментарии к ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" отметили, что полноценное преподавание религиозной традиции, в том числе в форме основ религиозной культуры, предполагает "благоговейное" отношение к предмету изучения. Значит, учитель должен преподавать этот предмет не с нейтральных культурологических позиций, а как человек верующий, признающий истинность преподаваемого вероучения. Также полноценное обучение религии, с точки зрения церкви, трудно представить без проведения религиозных обрядов.

Под общественным мнением  в феврале 2003 г. Министерство образования  направило письмо о дополнительных разъяснениях к письму Министерства образования от 22.10.2002 "О примерном  содержании курса "Основы православной культуры". Разъяснения заключались  в следующем:

1) курс "ОПК" не является и не может быть обязательным предметом; на его посещение должно быть дано обязательное согласие родителей;

2) этот курс может вводиться только в каждой конкретной школе на основе решения совета школы, с участием родителей;

3) курс "ОПК" должен  реализовываться либо как факультативный  курс вне сетки часов основных  занятий, либо как спецкурс  школьного компонента из числа  предметов по выбору.

В 2006 году основы православной культуры и аналогичные курсы  изучали школьники в Краснодарском  и Ставропольском краях, Удмуртии, Самарской, Калужской, Владимирской, Кировской, Курганской и Свердловской областях. В большинстве случаев областная или городская администрация активно поддерживает это курс. Власти крупных регионов, таких, как Москва, Санкт-Петербург, Московская область, отказались от введения курса "ОПК" уже в 2003 - 2004 учебном году.

Одной из проблем реализации светского образования являются нарушения свободы совести и  вероисповедания в школе и  сводятся к следующим:¹¹

1. Введение курса основ одной из религий как обязательного для всех учащихся, независимо от их убеждений. В частности, в рамках так называемого регионального компонента может существовать курс одной религии. Например, в Башкирии, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии и Чечне все школьники в обязательном порядке изучают основы ислама;¹²

2. Навязывание Министерством образования или органами управления образованием учебных пособий, некорректных с точки зрения принципа светскости образования. Принцип светскости государства не позволяет возводить отдельно взятые религии, да и вообще религию, в ранг основополагающей идеологии. Если на учебниках и пособиях стоит гриф Министерства образования, применительно к рассматриваемой сфере это является нарушением принципа светскости государства.

3. Использование учителем  своего урока для религиозной  пропаганды. В частности, преподаватель  литературы трактует творчество  всех русских писателей с православной  точки зрения. Или биолог рассказывает  детям о креационизме как о  научной теории;

Следует отметить, что в  современном демократическом государстве  религиозные вероучения выполняют  функции регулятора нравственных ценностей  в обществе, носителя моральных традиций и устоев. С помощью религии  происходит обогащение духовного мира каждого человека. Распространение  религии путем введения в школе  соответствующего предмета противоречит ст. 14 Конституции РФ. Думается, целесообразнее ввести преподавание основ религии, которое будет включать в себя изучение основ каждой из традиционных религий в нашей стране. Это  позволит ребенку уже самому непосредственно  сделать выбор в пользу одной  из религий или же стать атеистом.

При этом нет сомнений, что  в соответствии с законодательством  религиозное образование в государственной  школе должно быть только добровольным.

Таким образом, можно констатировать, что некорректность положений п. 4 ст. 5 Федерального закона "О свободе  совести и о религиозных объединениях" о возможности организации религиозных  факультативов в государственных  и муниципальных школах с точки  зрения светского характера образования  и противоречия ему официальных  документов Минобразования России по данному вопросу не способствуют его разрешению. В результате практика внедрения обязательных религиозных  факультативов во многих регионах России приводит к нарушению светского  характера государственной системы  образования. И пока законодательство России будет предусматривать подобные нормы, которые не вполне корректны  с точки зрения светского характера  государства, в России не будет в  полной мере законодательно гарантировано  соблюдение названного конституционного принципа.

В то же время подчеркнем, что взаимодействие светской школы  и религиозных объединений является частью большой проблемы повышения  религиозной грамотности населения, его толерантности. Школа не должна быть атеистической или игнорировать религиозность, но необходимо искать иные пути просвещения населения по религиозным  вопросам. Таковыми могут быть: организация  конфессиональных учебных заведений  и специальных курсов, деятельность СМИ, введение религиоведческих курсов в светских учебных заведениях и  изучении религии с нейтральных  позиций в рамках иных курсов (граждановедение, история, литература), в том числе в государственных и муниципальных школах.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ гарантирует осужденным право на свободу совести и свободу  вероисповедания, предоставляя право  исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.¹³ Статья 14 (п. 3) гласит, что осужденным к ограничению свободы по их просьбе может быть дано разрешение на посещение мест богослужений, находящихся за пределами исправительных центров. Как правило, в колониях строгого режима имеется домовая церковь, религиозные обряды в которой ведет священник. Возможно, даже имеется достаточно богатый выбор религиозной литературы. Однако лицам нехристианского вероисповедания подобные права не предоставляются. В городах они могли бы посещать места богослужений в соответствии со своими религиозными убеждениями, но в колонии нет транспорта, чтобы вывезти заключенных в культовые учреждения. Таким образом, даже при поверхностном изучении вопроса можно сделать вывод, что в учреждениях, исполняющих наказания, права на свободу совести и свободу вероисповедания реализуются лишь частично, при этом православное вероисповедание явно доминирует над остальными, что является грубым нарушением конституционных принципов.

2.2 Перспективы  развития института светского  государства.

Как ранее указывалось  основным законом, регулирующим реализацию института светского государства, является федеральный закон "О  свободе совести и о религиозных  объединениях". Поэтому, на мой взгляд, перспектива развития конституционных  принципов светского государства, будет сказываться при изменении  данного нормативного акта либо создания иных актов федерального уровня.

Развернувшаяся борьба и  полемика вокруг принятия вышеуказанного федерального закона "О свободе  совести и о религиозных объединениях" некоторым образом сказалась  на содержании закона, и главным  его недостатком, многие авторы признают несоответствие Конституции РФ, наличие конфликтующих норм и нечетких юридических конструкций, невыработанный понятийный аппарат.

Таким образом, правотворческим  и правоприменительным органам  следует обратить внимание на необходимость  доработки как соответствующих  норм федерального закона "О свободе  совести и о религиозных объединениях", так и механизма их реализации.

Наибольший резонанс как за рубежом, так и среди представителей отечественных конфессий, правозащитных организаций вызвала преамбула закона, устанавливающая, по мнению ее критиков, приоритетное положение одной конфессии - православия. Таким образом, однозначно - выделение "особых", "традиционных" религий является неконституционным. Таким образом. По мнению многих авторов, формулировка преамбулы Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", в которой законодатель "признал особую роль православия", противоречит конституционным принципам и должна быть исключена.

Кроме того, ряд ученых-правоведов, юристов, представителей различных  конфессий связывают совершенствование  Закона с введением в законодательство понятия традиционной конфессии.

Концепция введения в правовое поле России "традиционности", диктуется  заинтересованными кругами, которые  стремятся сформировать антиконституционное, дискриминирующее права граждан  законодательство. Выделение традиционных организаций нарушит ряд норм Конституции РФ, в том числе  ч. 2 ст. 14, гарантирующую отделение  религиозных объединений от государства  и их равенство; ст. 28, гарантирующую  свободу совести; ч. 2 ст. 19, закрепляющую равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения  к религии, убеждений. Таким образом, не следует поддерживать рассмотренную  концепцию и полагаем, что введение в правовое поле понятия "традиционные организации" усилит антиконституционные тенденции, которые противоречат законодательству Российской Федерации и интересам общества.

По мнению некоторых авторов, укрепление законодательства о свободе  совести зависит от выработки  эффективных правовых механизмов контроля над деятельностью религиозных  объединений... и для этого, необходимо использовать следующие формы контроля за деятельностью религиозных организаций:

• выезд и знакомство с деятельностью религиозной организации по месту ее расположения;

• Изучение деятельности религиозного объединения: функционирования руководящих органов, проведения общих собраний, выполнения уставных задач и т.д.

• другие мероприятия по мониторингу возможных нарушений действующего законодательства.

Необходимость подобных положений  обусловлена тем, что противозаконный  характер деятельности тех или иных религиозных обществ.

не имеющих глубоких социальных корней, невозможно выяснить в начальном  этапе.

Другие авторы с данными  предложениями не согласны и считают, что ужесточение контроля со стороны  государства может привести к  изменению вектора государственно-конфессиональных отношений в сторону тоталитаризма.

Статьи Закона, которые  закрепляют право на свободу совести  и свободу вероисповедания, в  основном механически воспроизводят  текст соответствующих статей Конституции  РФ, что является свидетельством низкой юридической техники. Так, ч. 1 ст. 3 федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" дословно дублирует норму, при этом упускается важная формулировка о том, что право гарантируется каждому, что в соответствии с конституционной нормой означает: всем лицам вне зависимости от гражданства: гражданам России, иностранным гражданам и лицам без гражданства. В норме Закона, как и в самой Конституции РФ, термин "иные убеждения" остался без расшифровки; по смыслу Закона также нельзя сделать однозначного вывода о содержании иных убеждений.

Кроме этого, следует обратить внимание на то, что понятийный аппарат  в Законе не определен. Так, нуждается  в определении термин "религия", который должен быть свободен от узкоконфессиональных и атеистических ограничений.

В словаре иностранных  слов религия - это одна из форм отражения  действительности в фантастических образах, представлениях, понятиях; главным, определяющим признаком религии  является вера в реальность сверхъестественного; в настоящее время религия  представляет собой сложное социальное образование, включающее религиозное  сознание, религиозный культ, религиозные  организации. В учебном пособие по религиоведению религия определяется как одна из сфер духовной жизни, способ практически-духовного освоения мира обществом, группой, индивидом     и     личностью.     Данный     термин     является     специальным не имеющих глубоких социальных корней, невозможно выяснить в начальном этапе.