Перспективы развития конституционного института светского государства

Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного  исповедания и распространения  веры, осуществляющее деятельность без  государственной регистрации и  приобретения правоспособности, юридического лица. Помещение и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан  РФ или иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации  в зависимости от территориальной  сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной  религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая  не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно  проживающих в одной местности  либо в одном городском или  сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая  в соответствии со своим уставом  не менее чем из трех местных религиозных  организаций.

Государственная регистрация  религиозных организаций осуществляется федеральным органом юстиции  и органами юстиции субъектов  Российской Федерации в порядке, установленном действующим законодательством.

Религиозные организации  вправе основывать и содержать культовые  здания и сооружения, иные места  и объекты, специально предназначенные  для богослужений, молитвенных и  религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Богослужения, другие религиозные  обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях  и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.

Религиозные организации  вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них  граждан, в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не вправе препятствовать участию военнослужащих в богослужениях  и других религиозных обрядах  и церемониях. В иных случаях публичные  богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в  порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

По просьбам религиозных  организаций соответствующие органы государственной власти в РФ вправе объявить религиозные праздники  нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. Такими праздничными днями объявлены, например, Рождество Христово, ряд мусульманских религиозных праздников.

Религиозные организации  вправе производить, приобретать, эксплуатировать, тиражировать и распространять религиозную  литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения; осуществлять        благотворительную и        культурно- просветительскую деятельность; создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки слушателей и религиозного персонала; осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей иностранных граждан.

В собственности религиозных  организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского  и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения  их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации могут  иметь на праве собственности  имущество за границей.

Запрещается создание религиозных  объединений в органах государственной  власти, других государственных органах, государственных учреждениях и  органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных  организациях, а также религиозных  объединений, цели и действия которых  противоречат закону.

Религиозные организации  могут быть ликвидированы по решению  их учредителей или органа, уполномоченного  на то уставом религиозной организации, а также по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений  норм Конституции РФ, федеральных  законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям  ее создания (уставным целям).

Создание партий по религиозному признаку в России запрещено. Конституционный  принцип демократического и светского  государства применительно    к    конкретно-историческим    реалиям,    сложившимся    в Российской Федерации как многонациональной  и многоконфессиональной стране, не допускает создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности.^⁵

Светский характер образования  в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях Российской Федерации закреплен в п. 4 ст. 2 закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании"⁶, устанавливающем "светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях". Закон подчеркивает, что содержание образования должно способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

Федеральный закон "О свободе  совести и о религиозных объединениях" закрепляет, что в соответствии с  конституционным принципом отделения  религиозных объединений от государства  государство обеспечивает светский характер образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях, а религиозное объединение  не выполняет функций органов  государственной власти, государственных  учреждений и органов местного самоуправления.

Если конкретизировать положения  Закона то можно выделить, что в  государственной и муниципальной  школе:

- органы государственной власти и местного самоуправления не имеют права разрабатывать или рекомендовать для изучения учебные курсы, программы, в которых поддерживаются или осуждаются религиозные или иные убеждения;

- учитель, преподаватель не имеет права использовать свой предмет для пропаганды какой-либо религии или идеологии;

- родители вправе выбирать образование, соответствующее их религиозным и философским убеждениям, для своих детей.

Кроме того, Типовое положение  об общеобразовательном учреждении, утвержденное   постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 19.03.2001 № 196 гласит, что деятельность общеобразовательного учреждения основывается на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности и светского характера образования.⁷

Принцип светскости образования  является одной из гарантий реализации человеком свободы совести, так  как только в условиях светского  образования человеку предоставляется  свобода выбора мировоззрения и  устраняется угроза дискриминации  по религиозным основаниям.

Правовое содержание требований светскости образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях:⁸

1) недопустимость установления какого-либо мировоззрения, в том

числе религиозного, в качестве обязательного в государственных и

муниципальных образовательных  учреждениях;

2) недопустимость вмешательства религиозных и общественных

объединений в управление государственными и муниципальными

образовательными учреждениями; недопустимость передачи религиозным и

общественным объединениям полномочий и функций администраций

государственных и муниципальных  образовательных учреждений;

3) обеспечение прав учащихся и преподавателей на свободу совести и слова; недопустимость принуждения при обучении религии или изучении религиозной культуры, а также к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем;

4) недопустимость проведения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях религиозных обрядов;

5) недопустимость направленности  образования в государственных  или муниципальных образовательных  учреждениях на профессиональную  религиозную (духовную) подготовку  служителей религиозного культа.

Следует иметь в виду, что союз светского государства  и церкви всегда является неустойчивой системой, так как не имеет под  собой твердой договорной основы. Церковь устроили бы более надежные гарантии, такие как передача ей ряда государственных функций, например, в сфере образования, регистрации актов гражданского состояния, ритуальных услуг и т.д., с соответствующей строкой в государственном бюджете, с принятием, как казачества, на государственную службу и т.д. Но законодательство Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях включает нормы Конституции РФ, федерального законодательства, а также нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, которые пока не предусматривают этих преференций в отношении религии и церкви.⁹

 

 

Глава 2. Перспективы  развития конституционного института  светского государства.

Закрепление в Конституции  РФ некоторых понятий, которые ранее  считались сугубо теоретическими и  лишенными позитивно-нормативного содержания, как-то: "правовое государство", "социальное государство", "светское государство" послужило основанием для установления своего рода "планки", которую ни государство, ни государственные  органы и должностные лица не могут  снижать.¹⁰

Необходимыми требованиями, которым должно отвечать законодательство, регламентирующее институты светского  государства, являются:

1) соответствие нормам Конституции РФ;

2) соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права;

3) соответствие положениям международных договоров, заключенных

Российской Федерацией;

4) соответствие нравственно-гуманистическим критериям и

изменившимся общественным отношениям в современной России и мировом

сообществе в области свободы совести и свободы вероисповедания.

К сожалению, Российская Федерация, декларативно закрепив светский характер государства, на практике указанные  положения Основного Закона не реализовывает. Это приводит к все более нарастающим  проблемам в сфере взаимодействия между государством и религиозными объединениями, что отражается и на духовной жизни народа.

 

2.1 Проблемы реализации  элементов светского государства.

в современной России имеют  место направляемые "сверху" попытки  подменить законодательно закрепленное право каждого на религиозное  образование некоей антиконституционной  обязанностью государства финансировать  конфессиональное образование для  избранных ("традиционных") религиозных  организаций. Правовых критериев традиционности создать невозможно, следовательно, "нетрадиционно" верующие ущемляются в правах, а конституционные нормы  о свободе совести, светском государстве, равенстве религиозных объединений  остаются нереализованными.

Данные процессы, происходящие в системе государственного образования  России, представляются не соответствующими действующей Конституции РФ и  не позволяют называть Российское государство  мировоззренчески нейтральным, т.е. светским.

В последние годы в различных  субъектах РФ получило распространение  преподавание в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях специальных учебных  предметов и курсов православной направленности.

В 1999 г. был заключен Договор "О сотрудничестве Министерства образования РФ и Московской патриархии Русской православной церкви (МП РПЦ)" и создан Координационный комитет  по взаимодействию министерства с МП РПЦ. К сожалению, некоторые эксперты считают, что Договор носит декларативный  характер, и не придают ему должного значения. Между тем большая часть  того, что составляет предмет Договора, уже реализовано либо на федеральном уровне, либо во многих регионах. Ниже приводятся некоторые положения Договора:

- стороны сотрудничают в сфере создания совместных телевизионных и радиовещательных образовательных программ (п. 3.1.5.);

- содействие организации преподавания основ православной культуры в составе вариативной компоненты содержания образования (п. 3.1.10.);