Павовые основы государственной службы в РФ

Причин послуживших этому много. Это недостаточная ориентированность на результативность труда, достижение целей и приоритетов государственных органов, отсутствие научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства о государственной службе. Существенно изменилась законодательная база, обеспечивающая бюджетную, административную, судебную реформу, а так же другие преобразования в области государственного строительства. Да и анализа практики применения выявил пробелы и противоречия отдельных положений федерального законодательства, подзаконных актов, требующих оперативного совершенствования и согласования друг с другом.

Гусев А.В писал что, правовое регулирование должностной организации гражданской службы, содержащееся в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», является слишком лаконичным и непоследовательным: отсутствуют понятие должности, характеристика ее правового статуса, правила учреждения и ликвидации должностей;  должность гражданской службы рассматривается то как стабильное публичное государственное установление, учреждаемое для обеспечения исполнения полномочий государственных органов (статья 8), то как персонифицированное рабочее (служебное) место в государственном органе (статья 31); неясным остается юридическое значение реестров должностей гражданской службы. Существующая классификация должностей гражданской службы нуждается в дополнительном подразделении на профессионально-карьерные и политико-патронажные должности, а также в более полной дифференциации с выделением особых категорий должностей руководителей государственных органов (их территориальных подразделений); специалистов, непосредственно занятых оказанием государственных услуг либо наделенных контрольными и правоприменительными полномочиями в отношении граждан и организаций. Кроме того, необходимо устранение существующих пробелов и неясностей в законодательном регулировании порядка и процедур учреждения должности гражданской службы, включения ее в реестр должностей, введения соответствующей должностной единицы в штаты государственного органа¹².

До сих пор не приняты  федеральные законы, регламентирующие государственное пенсионное обеспечение, обязательное, государственное страхование  жизни и здоровья, медицинское  страхование. Отсутствие этих документов негативно отражается на статусе, престижности, мотивации и эффективности государственной  службы.

В рамках реформирования гражданской  службы предполагается широкое применение системы показателей эффективности  и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских  служащих. Законодательством определены два вида показателей, которые должны быть включены в должностные регламенты гражданских  служащих: Обобщенные и специфические.

Специфические показатели утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями  его задач и функций. Во многих государственных органах уже  приняты соответствующие методики оценки качеств, характеризующие эффективность профессиональной служебной деятельности. В них определена шкала оценки профессиональных, деловых, морально-психологических и организаторских качеств, перечень критериев для оценки этих качеств, а также процедура оценки при проведении аттестации.

Обобщенные показатели эффективности  и результативности деятельности государственных  органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного  обеспечения исполнения указанных  решений утверждаются соответственно Президентом РФ и Правительством РФ.

Однако соответствующие  нормативные акты все еще не изданы, и содержание должностных регламентов, позволяющих упорядочить обязанности  служащих, замещающих различные категории, остается актуальной проблемой.

Формулировка показателей  не всегда отражает связь между действиями государственного гражданского служащего и изменением  состояния объекта управления. Крайне сложно найти показатели эффективности и результативности, оценивающие творческий подход присущий управленческому характеру деятельности государственных гражданских служащих.

Одна из важных проблем  организации государственной службы формирование и развитие кадрового  корпуса государственной службы - это многомерный и сложный  процесс, в котором проявляется  диалектическая взаимосвязь статичного и динамичного. Помимо правовых, нормативно-процедурных аспектов это развитие предполагает обогащение многих социально-управленческих параметров, прежде всего таких, как рост профессионализма работников, изменение их социальных ценностей, нравственных установок, изменение возрастной, профессионально-квалификационной, гендерной структуры кадров и других количественных и качественных признаков.

Существующий потенциал  для дифференциации оплаты труда  государственных гражданских  служащих и её привязки к результатам сегодня  практически не используется. Распределение премиального фонда не применяется для стимулирования деятельности, а употребляется преимущественно как инструмент повышения уровня денежного содержания. Такой элемент оплаты труда, как надбавка за особые условия государственной гражданской службы, меняется крайне редко и по большей части никак не связывается с результатами. При этом зачастую размер этой надбавки определяется субъективно и во многом зависит от усмотрения руководителя или наличия фонда оплаты труда.

Сергеева Г.А. в своей  статье пишет о том, что сложности возникают и при соотнесении должностных регламентов  с административными регламентами исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг. Крайне сложно на уровне обобщенных показателей выработать единый подход к прохождению государственной гражданской службы в различных органах государственной власти. Дело в том, что понятие «должностной регламент» в законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не раскрывается. Оно лишь упоминается в п. 2 и 7 ч. 2 ст. 47 как указание на то, что в него включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, права и ответственности гражданского служащего за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям  в соответствии с административным регламентом. Исходя из Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и п. 7 ч. 2 ст. 47 ФЗ №79 возникает вопрос о применении термина «административный регламент» к органам государственной власти в тождественном его понимании. Законодательные органы, осуществляя представительную, законодательную и контрольную функции, в силу своей специфики не оказывают услуг гражданам и организациям. Поэтому необходимо уточнить редакцию названных норм¹³.

Требуют совершенствования  положения ФЗ №79 в части определения  порядка формирования кадрового  резерва. Кадровый резерв представляет собой один из важнейших механизмов, позволяющих эффективно распределять людей по соответствующим должностям гражданской службы в случае возникновения вакансий. Однако предусмотренное ч. 8 ст. 64 положение о кадровом резерве на гражданской службе до сих пор не утверждено, а положения, касающиеся кадрового резерва, содержат ряд нестыковок и противоречий.

Административно-правовая модель регулирования служебных отношений  должна основываться, по общему правилу, на использовании конкурсных процедур. Связано это с тем, что именно конкурс позволяет наиболее полно  реализовать право граждан Российской Федерации на доступ к государственной  службе, с одной стороны, и отобрать лиц, в наибольшей степени соответствующих  вакантной должности, – с другой. К сожалению, в настоящее время недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих. Основным способом замещения должностей конкурс назван лишь на государственной гражданской службе, однако и здесь действующее законодательство допускает достаточно серьезные и не всегда обоснованные отступления от конкурсного порядка замещения должностей. На военной и правоохранительной службе в настоящее время все еще существует значительное количество должностей, которые замещаются на контрактной основе без проведения конкурса. Более того, конкурс не рассматривается в качестве основного способа замещения должностей и в проекте закона о правоохранительной службе, что вступает в противоречие со всей концепцией реформирования служебного законодательства.

Гражданским обществом к государственной  службе предъявляются значительно  возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо  увязана с тем, насколько качественно  оказываются в государственном  органе государственные услуги гражданам  и организациям¹⁴.

В должной мере не обеспечивается взаимосвязь реформы государственной  службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими  преобразованиями в сфере государственного управления.

Недостаточная открытость государственной  службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

В работе кадровых служб государственных  органов все еще используются устаревшие технологии, не ведется  целенаправленная работа по привлечению  молодых перспективных кадров.

2.2 Пути совершенствования  правового регулирования государственной  службы РФ

Для того что бы усовершенствовать  государственную службу, Президент Российской Федерации издает указ от 10 марта 2009 г. N 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».

 Целью этой программы является  создание  целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

       Одной из задач  которую нужно решить для достижения  этой цели является совершенствование правовой основы государственной гражданской службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы.

В задачи программы входит: формирование современной правовой основы военной  и правоохранительной службы, совершенствование  правовой основы государственной гражданской  службы Российской Федерации.

В результате ожидается совершенствование  порядка замещения вакантных  должностей государственной службы на основе конкурса, обеспечивающего  равный доступ граждан к государственной  службе внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственных служащих.

Реализация Программы позволит завершить качественное преобразование системы государственной службы, оптимизировать ее организацию и  функционирование на основе установленных  законодательством Российской Федерации  принципов, внедрить на государственной  службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.

Согласно программе современная  государственная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и  престижной, ориентированной на результативную деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, должна активно  взаимодействовать с институтами  гражданского общества.

Мероприятия по реформированию и развитию системы государственной службы:

-повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих исходя из следующих приоритетов:

усиление мотивации государственных  служащих к повышению качества государственных  услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;

упорядочение и конкретизация  полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в  должностных регламентах;

внедрение современных технологий кадровой работы, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих в соответствии с целями и задачами государственных  органов;

разработка и применение в государственных  органах современных механизмов стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной  службы на высоком профессиональном уровне;

разработка и внедрение эффективных  управленческих технологий на государственной  службе;

развитие системы государственных  гарантий, материального и нематериального  стимулирования государственных служащих, внедрение принципов оплаты труда  по результатам работы;

-Формирование системы государственной службы как целостного государственно-

правового института, создание системы  управления государственной службой;

- Внедрение на государственной службе эффективных технологий

и современных методов кадровой работы.

Для совершенствования организации  кадрового обеспечения государственной  гражданской службы обоснована необходимость  разработки (экономически, образовательно, финансово, социально-психологически и др.) системы обеспечения востребованности новых перспективных качеств, своевременной реализации профессионально-личностных способностей и возможностей кадров.

Формирование системы  управления государственной службой  невозможно без создания специального уполномоченного органа. Данным органом, по мнению Р.Д. Курбанова может выступить Федеральная служба, руководство деятельностью которой должен осуществлять Президент Российской Федерации¹⁵.