Павовые основы государственной службы в РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                      Содержание

 

Введение………………………………………………………………………..3

Глава 1 Теоретико-правовые основы государственной службы………….6

1. Понятие государственной службы  РФ……………………………….....6

1.2 История развития правового  института государственной службы РФ……………………………………………………………………………....11

Глава 2 Нормативно-правовые акты, регулирующие государственную службу РФ………………………………………………………………………………18

2.1 Состояние и проблемы  правового регулирования государственной  службы…………………………………………………………………………18

2.2 Пути совершенствования  правового регулирования государственной  службы РФ……………………………………………………………………..24

Заключение …………………………………………………………………....28

Библиографический список…………………………………………………..31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           Введение                                                                                                                                                                                          

   Актуальность темы курсовой работы.

Эффективность системы государственной службы лежит в основе эффективности  государства. Результативность функционирования государственной власти определяется организацией государственного аппарата, а также качеством составляющих его управленческих кадров. Государственная  гражданская служба Российской Федерации  призвана обеспечить стабильное государственное  управление. Главной задачей государственной  службы сегодня и в будущем  должно быть улучшение государственного управления общественными процессами, а все преобразования государственной  службы должны проводиться с точки  зрения их влияния на государственное  управление.

  Государственная служба – это  сложная и постоянно развивающаяся  система, многогранный и творческий  процесс, в котором нет ведущих  или второстепенных элементов,  каждый играет свою роль и  при этом несет полную ответственность  за качество и эффективность  своей административно-исполнительной  или законотворческой деятельности. Без такой службы ни один  орган власти не только не  сможет эффективно работать, но  и вообще существовать. Надежность, стабильность и эффективность  власти определяется профессионализмом,  компетентностью обеспечивающих  ее структур, качеством организации  и функционирования государственной  службы.

Актуализация  института государственной гражданской  службы в системе государственного управления предопределяется ее ролью  в обеспечении жизненно важных интересов  граждан, общества, государства. В условиях, когда происходит замена одних политических институтов на другие, государственная  служба становится инструментом стабилизации ситуации и управления обществом. Экономически эффективная, дееспособная и результативная государственная служба необходима для поступательного развития и  реализации основных приоритетов Российской Федерации в области построения правового демократического государства. Как социально-политический институт государственная служба выступает  в роли «балансира» против тенденций, дестабилизирующих общество, для  чего она должна иметь нормативно-правовой иммунитет от политических крайностей и пристрастий.

 

 

 

  Объектом исследования  является государственная служба в РФ Предмет исследования – правовое регулирование государственной службы РФ.

Цель курсовой работы - выявить и охарактеризовать правовые основы государственной службы. Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность  государственной службы в РФ;

- изучить  законодательную  базу системы государственной  службы в РФ;

-выявить проблемы правового  регулирования государственной  службы;

-найти пути совершенствования  правового регулирования государственной  службы РФ.

Степень научной  разработанности темы.

В исследовании данной темы невозможно не оценить  значение научных  работ известных ученых: С.А.Авакьяна, В.Е.Гулиева, Д.А.Ковачева, О.Е.Кутафина, Л.В.Лазарева, В.С. Нерсесянца,

А.А.Окуньков, Т.Н.Рахманиной.

Методологической  основой исследования  стала совокупность общенаучных методов и подходов. В ходе выполнения исследования использованы социологический,институциональный,структурно-функциональный,системный,сравнительно-исторический,общелогический методы анализа.

Источниковой базой исследования являются Конституция РФ,  федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, научная и учебная литература по исследуемой теме.

 

 

Структура курсовой работы включает введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение, библиографический список. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Теоретико-правовые основы государственной службы.

1. Понятие государственной службы РФ

Понятие государственной  службы в нашей стране формировалось  и развивалось исторически. Долгие годы считалось, что в рамках государственной  службы регулируются такие вопросы, как установление должностей в государственных  органах, правил и способов замещения  должностей, подбор работников, регулирование  служебной деятельности, определение  сроков службы и правил увольнения. В таком смысле государственная  служба охватывала все категории  работников, занятых не только в  государственном аппарате, но и в  учреждениях и организациях как  объектах управленческого воздействия.

Во взаимоотношениях с  обществом гражданская служба выступает  как социальный сервисный институт, занятый не только исполнением государственных  функций, но и предоставлением государственных  социально значимых услуг.

 Слово «служба» имеет  несколько значений. Под службой  может пониматься как орган  исполнительной власти, так и  структурное подразделение органа  исполнительной власти. В данном  случае служба понимается как  вид деятельности.

Государственная служба является одним из ключевых конституционных  и административно-правовых институтов. Это - неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных элементов российской государственности, один из ведущих институтов административного права. Традиционно принято рассматривать государственную службу в широком и узком смысле слова.

В широком смысле государственная  служба обычно представляется одной  из форм трудовой деятельности людей, которая выражается в осуществлении административных, социально-культурных и воспитательных функций. Категории граждан, исполняющих такие функции в государственных организациях, а именно: в государственных органах и учреждениях (школах, больницах, вузах, культурно-просветительских учреждениях), на государственных предприятиях в качестве руководителей и инженерно-технического персонала, объединялись единым понятием - «служащие» наряду с такими разновидностями работников как рабочие и крестьяне.

В узком смысле слова под  государственной службой принято  понимать профессиональную деятельность граждан, состоящих на руководящих  либо исполнительских должностях в  качестве соответствующих специалистов, в аппарате государственных органов, в органах управления государственных  учреждений и предприятий, наряду с  вспомогательным персоналом, либо техническими исполнителями (уборщицы, секретари, машинистки и т.п.). ¹

Согласно ст.1 Федерального закона №58-ФЗ Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

-Российской Федерации; 

-федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

-субъектов Российской  Федерации;

-органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, иных государственных  органов субъектов РФ;

-лиц, замещающих должности,  устанавливаемые  Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных органов;

-лиц, замещающих должности,  устанавливаемые конституциями,  уставами, законами субъектов РФ  для непосредственного исполнения  полномочий государственных органов  субъектов РФ. ²

Теснейшим образом с понятием «государственная служба» связано  понятие «государственная должность». Общеизвестно, что под должностью принято считать служебное место, которое определяет правовой статус замещающего его работника.

Государственной является должность  в государственных органах с  установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием  и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должности государственной  службы утверждаются федеральным законом  или иным нормативным правовым актом  Российской Федерации, законом, или  иным нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.  

В Главе 2 ст.11 Федерального закона №58-ФЗ говориться о том что,  формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:

-созданием федерального  кадрового резерва;

-кадрового резерва в  федеральном государственном органе;

-кадрового резерва субъекта  Российской Федерации;

-кадрового резерва в  государственном органе субъекта  Российской Федерации для замещения  должностей государственной службы, а также эффективным использованием  указанных кадровых резервов;

-развитием профессиональных  качеств государственных служащих;

-оценкой результатов  профессиональной служебной деятельности  государственных служащих в ходе  проведения аттестации или сдачи  квалификационного экзамена;

-созданием возможностей  для должностного (служебного) роста  государственных служащих;

-использованием современных  кадровых технологий;

-применением образовательных  программ и государственных образовательных  стандартов.

Согласно п.1 ст 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» №58-ФЗ, ³ система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

-государственная гражданская  служба;

-военная служба;

-правоохранительная служба.

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы.

Другие виды федеральной  государственной службы устанавливаются  путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В ст.2 п.4 Федерального закона №58-ФЗ сказкно что, правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона №58-ФЗ основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

- федерализм, обеспечивающий  единство системы государственной  службы и соблюдение конституционного  разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами государственной власти  и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);

-законность;

-приоритет прав и свобод  человека и гражданина, их непосредственное  действие, обязательность их признания,  соблюдения и защиты;

-равный доступ граждан  к государственной службе;

-единство правовых и  организационных основ государственной  службы, предполагающее законодательное  закрепление единого подхода  к организации государственной  службы;

-взаимосвязь государственной  службы и муниципальной службы;

-открытость государственной  службы и ее доступность общественному  контролю, объективное информирование  общества о деятельности государственных  служащих;