Особенности управления Новгородской земли

Посадники, сложившие с себя полномочия, назывались \"старыми посадниками\", в отличие  от \"степенных посадников\". Область  деятельности посадников была очень  обширной. Они направляли деятельность всех лиц Новгородской республики, осуществляли контроль над их работой, совместно с князем ведали вопросами  управления и суда, командовали войсками во время походов, наблюдали за строительством оборонительных сооружений, вели дипломатические  сношения с другими русскими княжествами  и иностранными государствами, руководили заседаниями Совета господ и вечевыми собраниями. Посадник, как представитель  города, охранял интересы Новгорода  и всей Новгородской республики перед  князем. Без него князь не мог  судить новгородцев и раздавать  новгородские волости.

В отсутствие князя посадник управлял всем городом. Посадник не получал определенного  жалованья, но пользовался особым налогом  с волостей, называвшимся "поралье". Особенно интересно положение князя в Новгороде, сильно отличавшееся от положения князей в других Русских областях.

Князь являлся  в Новгороде высшей судебной и  военной властью, руководил и  управлял судом, скреплял сделки и утверждал  в правах. Князь приглашался новгородским вечем, при этом он обязан был подписать  договор с Новгородом ряд. По этим договорам определялась роль князя  в управлении Новгородской республикой.

Первые  следы таких договоров появляются в XII в. Позднее они более ясно обозначаются в летописях. В 1209 г. новгородцы помогли великому князю Владимирскому  Всеволоду Большое Гнездо в походе на Рязань.          В награду за это Всеволод сказал новгородцам: "Любите, кто вам добр, и казните злых" При этом Всеволод дал новгородцам "всю волю и уставы старых князей, чего они хотели". В 1218 г. вместо князя Торопецкого Мстислава Мстиславича Удалого, правившего в Новгороде, пришел его родственник Святослав Мстиславич Смоленский. Он потребовал смены посадника Твердислава. Новгородцы спросили князя о причине смены, на что тот ответил, что требует снять с должности посадника “без вины”. Тогда Твердислав сказал, обращаясь к вечу: "Рад я, что нет на мне вины, а вы, братья, и в посадниках, и в князьях вольны". Тогда вече напомнило князю, что он целовал крест и обещал посадника без вины не снимать. Отсюда ясно, что князь уже в начале XIII в. перед приездом в Новгород целовал крест, то есть подписывал с новгородцами ряд, в котором определялись их отношения. Льготы новгородцев, которые были обязаны соблюдаться князьями, излагались в рядах. Древнейшие из дошедших до нашего времени рядов - два договора князя Ярослава Ярославича Тверского с новгородцами - 1265 г. и 1270 г.

Позднейшие  грамоты с некоторыми изменениями  повторяют эти две грамоты. Главным  условием новгородцев было, чтобы князь "держал Новгород в старине по пошлине", то есть по новгородским обычаям, не нарушая их. Отсюда следует, что все изложенные в рядах Ярослава Ярославича Тверского с новгородцами пункты формировались еще задолго до него, на протяжении XI-XII вв. Ряды с князьями определяли три важнейших блока отношений Новгорода и князей: судебно-административный, финансовый и торговый. Князь не имел права судить без посадника: \"... без посадника ти, княже, суда не судити, ни волостей раздавати, ни грамот ти даяти...\" На низшие должности в управлении Новгородской республикой князь имел право назначать людей из новгородского населения, но не имел права назначить людей из своей дружины или своих бояр. При этом на все эти должности князь мог назначить людей только с согласия посадника.

Также князь  не мог без согласия посадника  раздавать волости в кормление. Князь не мог отнять должность  у новгородского чиновника, предварительно не объявив его вины на вече. Все  свои обязанности князь мог исполнять только в самом Новгороде: "А из Суждальской ти земли Новгорода не рядити, ни волостий тине роздавати."Финансовые отношения Новгородской республики и князя были еще более невыгодны для князя. Князь не имел права собирать дани с новгородских владений, он мог только получить "дар" с новгородских волостей, таких как Волок, Торжок, Вологда и Заволочье, то есть не принадлежавших к новгородским пятинам. Также он получал "дар", когда ехал в Новгород, но не получал его при своем уезде из Новгорода. Боясь отпадения Заволочья, новгородцы не допускали прямых отношений князя с этой волостью, требуя, чтобы князь свои заволоцкие сборы отдавал на откуп новгородцам. Если же князь сам хотел собирать их, то он должен был посылать новгородского чиновника для сбора податей, а тот должен был прежде, чем отвозить дань князю, отвезти ее в Новгород, откуда только князь и мог получить дань с Заволочья.

После монголо-татарского нашествия на Новгород была наложена дань - выход, иногда называемый черным сбором, то есть повальным, поголовным налогом. Новгородцы сами собирали черный сбор и доставляли его великому князю, а тот уже переправлял его  в Орду. Кроме этого, князь пользовался  в Новгородской республике различными судебными и проезжими пошлинами, разными рыбными ловлями, сенокосами, бортями, звериными гонами. Но пользование  этим происходило по строго определенным правилам, в строго определенное время  и в строго обусловленных размерах. Князь не мог иметь своих источников дохода в Новгородской республике, независимых от Новгорода.

Особым  условием в рядах новгородцев  с князьями запрещалось князю, княгине, их боярам и дворянам приобретать  или заводить села и слободы в  Новгородской земле и принимать  людей в заклад, то есть в личную зависимость. Князь был необходим Новгороду не только для обороны границ, но и для обеспечения торговых интересов Новгородской республики. Князь обязывался давать новгородским купцам в своем княжестве безопасный и свободный проезд, пускать их в свои владения "гостить без рубежа", то есть без задержки. Было точно определено, какие пошлины взимать с каждой новгородской ладьи или воза, которые приезжали в его княжество. Князь имел право участвовать во внешней торговле только через новгородских посредников, не имел права закрывать немецкий двор, ставить к нему своих приставов.

В договорах  Новгородской республики с князьями обойдена молчанием одна важная сторона  взаимоотношений князя и Новгорода  оборона Новгородской республики от иноземных захватчиков. Лишь в позднейших грамотах упоминается, что в случае нападения на Новгород князь обязан помочь Новгороду "без хитрости". Права и обязанности князя в грамотах излагаются неясно, они только предполагаются, очерчивается их круг и следствия, то есть вознаграждения за исполнение обязанностей.

Еще одним  носителем исполнительной власти в  Новгородской республике был тысяцкий. Тысяцкий занимался регулированием торговых отношений, торговым судом, созывом  ополчения, обороной города и республики, имел полицейские функции. Он также, как и посадник получал свои полномочия на неопределенный срок, имел в подчинении целый штат мелких агентов, исполнявших различные судебные и административно-полицейские распоряжения, объявляли решения веча и призывали к суду, извещали суд о преступлении, производили обыски и т.д. Кроме этого тысяцкий занимался военным судом - судом над собранными ополченцами. По мнению некоторых исследователей, тысяцкий избирался в противовес посаднику из низших классов новгородского общества, но это мало вероятно. К тому же против этого мнения говорит то, что во второй половине XV в. тысяцким был Дмитрий Борецкий, сын посадника Исаака Борецкого и Марфы Борецкой, происходивший из очень знатной и влиятельной семьи.

Также одной  из важнейших выборных должностей в  Новгородской республике был архиепископ. После отсоединения от Киевской Руси в 1136 г. епископ Новгородский стал избираться вечем. Вече выбирало три кандидатуры на этот пост и бумажки с этими кандидатурами клали на престол Софийского Собора, а потом слепой или мальчик выбирал одну из бумажек. Претендент, имя которого было написано в этой бумажке, становился епископом Новгородским, а с 1156 г. - архиепископом Новгородским. Из этого правила было одно исключения: архиепископ Новгородский Аркадий сам назначил себе приемника. Архиепископ Новгородский, как уже говорилось, председательствовал на заседаниях Совета господ, осуществлял право церковного суда, наблюдал за торговыми мерами и весами, был хранителем государственной казны. К его голосу постоянно прислушивались высшие чины новгородской администрации. Архиепископ являлся крупнейшим феодалом Новгородской республики, владел обширными землями, образовавшимися, в основном, из конфискованных владений князя.

3.5 Судебная власть Новгорода

           В Новгороде судебная ветвь власти не была отделена от исполнительно-административной. Судебными полномочиями обладали все органы власти и управления: вече, архиепископ, князь, посадник, тысяцкий. При вступлении в должность выборные приносили присягу ("крестное целование"). Изображение новгородского суда можно найти в сохранившейся части Новгородской Судной Грамоты. Источником Судной Грамоты являлась "старина", то есть юридические обычаи новгородского суда и его практика, договоры с князьями и постановления веча¹⁴.

Суд не сосредотачивался в отдельном ведомстве, а был  распределен между разными правительственными властями. Суд был очень доходным, что и служило причиной его  раздробления между различными органами управления.

Возникновение новых правительственных институтов вносило осложнения в существовавшую судебную систему. По договорным грамотам князей с Новгородской республикой князь не может судить без посадника. Так и по Новгородской Судной Грамоте посадник судит вместе с наместником князя, а "без наместника суда не кончает".

На практике эта совместная юрисдикция посадника  и наместника разрешалась тем, что  уполномоченные того и другого, тиуны, каждый отдельно разбирали подлежавшие  их рассмотрению дела в своих "одринах" при содействии избранных тяжущимися сторонами приставов, но не решали дел окончательно, а переносили их в высшую инстанцию или на доклад, то есть для составления окончательного решения, или на пересуд, то есть на проверку, для пересмотра дела и утверждения положенного тиуном решения. В суде этой докладной и ревизионной инстанций с посадником и наместником или с их тиунами сидели 10 присяжных заседателей, по боярину и житьиму от каждого конца. Они составляли постоянную коллегию докладчиков, как они назывались, и собирались на дворе новгородского архиепископа "во владычне комнате" три раза в неделю под страхом денежного штрафа за неявку.

Судопроизводство  усложнялось еще комбинациями разных юрисдикций в смешанных делах, где  встречались стороны различных  подсудностей. В тяжбе церковного человека с мирянином городской  судья судил вместе с владычным  наместником или его тиуном. Княжеского человека с новгородцем судила особая комиссия, состоявшая из двух бояр, княжеского и новгородского, и, если они не могли  согласиться в решении, дело докладывалось  самому князю, когда он приезжал в  Новгород, в присутствии посадника.

Тысяцкий  судил преимущественно дела полицейского характера. Но он же был первым из трех старшин в совете, который стоял  во главе возникшего в XII в. при церкви св. Иоанна Предтечи на Опочках купеческого общества ("Иванское сто") и ведал торговый суд. Этот же совет с участием посадника разбирал дела между новгородцами и купцами немецкого двора в Новгороде.

Заключение

«Новгород - колыбель русской государственности  и культуры»¹⁵. Для России и русского народа Великий Новгород имеет непреходящее значение. «С Новгородом связана история русской государственности. В первые века истории России Новгород - главная опора сильной княжеской власти на Руси ... Из Новгорода повелся род князей Рюриковичей, вытеснивший все остальные русские княжеские семьи по многочисленным княжествам Руси. Отсюда, из Новгорода, черпали киевские князья и материальные средства и военные силы для борьбы на юге»¹⁶.

История Новгородская республика - уникальная и выдающаяся страница исторического  пути русской нации. «Новгород на заре феодализма стал одной из важнейших основ русской государственности, создав жизнестойкие формы политической власти, республиканские в своем существе. Несомненное происхождение этих форм государственности от древнейших общественно-политических институтов демонстрирует естественный ход исторического процесса, в котором нет места ненаучному представлению об особой роли скандинавских конунгов в становлении русской культуры»¹⁷.

Вплоть  до 15 века Новгородская земля являлась практически независимым государством с самостоятельной культурой, правда не очень отличной от всего остального русского государства. При этом она  была очень сильным государством, со многими своими землями и огромными зависимыми территориями, которые были для Новгорода практически "дойными коровами ". При этом в Новгороде был совершенно определённый строй – республика.

В Новгородской судной грамоте упоминаются все  элементы политической системы Новгорода: вече, посадники, тысяцкие, боярский совет, владыка, князь, и каждому из должностных  лиц грамота отводит определенное место в иерархии власти. Власть князя предстает ограниченной: «без посадника ти, княже, суда не судити», то же и с другими. Лишь вече выступает как орган, их объединяющий: «посадники, тысяцкие, бояре, житьи люди, купцы, черные люди, все пять концов, весь государь Великий Новгород на вече на Ярославском дворе» принимают решение.

Таким образом, юридически высшим органом власти в  Новгороде в отличие от органов  управления Руси считалось вече —  собрание полноправных жителей города мужского пола. Поэтому оно и приобрело  функции законодательства, управления и суда, от него принимали полномочия и были ему подчинены главные  носители власти: князь, владыка, посадник и тысяцкий.

Эволюция  республиканской государственности  сопровождалась угасанием роли городского веча. Одновременно значение городского боярского совета росло. Не раз в  истории реальное значение денег (в  руках боярства) и власти над народом  уничтожало так называемый демократизм. Республиканская государственность  претерпела изменения от относительного демократизма до откровенной олигархической системы правления к XV в. (через совет боярства). В XIII в. образовался орган (совет) из представителей пяти концов Новгорода, из состава которого выбирались посадники. Этот совет весьма целенаправленно «играл» интересами народа на вече. В начале XV в. решения веча уже почти целиком подготавливались советом.