Особенности государственного регулирования деятельности предприятий аэропортов и направления его совершенствования

Федеральный закон от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ уточнил Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 133-ФЗ и закрепил особенности безвозмездной передачи аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации из федеральной собственности в собственность или управление субъекта Российской Федерации.

Указанные выше положения согласуются со ст. 7 Воздушного кодекса Российской Федерации, которая определяет, что имущество гражданской и экспериментальной авиации - воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства - в соответствии с законодательством Российской Федерации может находиться в государственной и муниципальной собственности, собственности физических лиц, юридических лиц, а то же имущество государственной авиации и объекты единой системы организации воздушного движения - только в федеральной собственности, за исключением имущества авиации органов внутренних дел, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации.

При этом пунктом 2.1.20 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284 Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284"О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации""Собрание актов Президента и Правительства РФ", 03.01.1994,N 1, ст. 2, определены объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, к которым, в частности, относятся объекты, предприятия, системы и средства управления воздушным движением аэропортов и авиапредприятий, связанных с обеспечением единой системы управления воздушным движением нижнего и верхнего воздушного пространства; аэродромы федерального значения (классов А, Б, В, Г, Д в соответствии с принятой классификацией).

Без участия субъектов РФ не может решаться такой важный вопрос, как развитие воздушного транспорта. Статья 45 Воздушного кодекса Российской Федерации прямо устанавливает, что строительство и реконструкция аэродромов, аэропортов и объектов единой системы организации воздушного движения должны быть согласованы с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За субъектами Российской Федерации было законодательно закреплено право участия в государственном регулировании деятельности воздушного транспорта посредством издания нормативных правовых актов, осуществления отдельных видов контроля в сфере своей компетенции (совместно с Ространснадзором), а также использования бюджетных средств на содержание и, что особенно важно, на развитие аэропортов и аэродромов гражданской авиации, находящихся в их собственности.

Значимость участия субъектов Российской Федерации в государственном регулировании деятельности на воздушном транспорте повышается в связи с ростом потребностей авиаперевозок на региональных и местных линиях, а также передачей в собственность субъектов Федерации аэропортов и аэродромов. В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации в собственность субъектов Российской Федерации в период 2007 - 2014 гг. были переданы Федеральные государственные унитарные предприятия "Комиавиатранс" с имущественными комплексами аэропортов Сыктывкар, Ухта, Усинск, Печора, Воркута, Инта; "Пермские авиалинии", "Международный аэропорт "Ставрополь", "Международный аэропорт "Минеральные Воды" и "Международный аэропорт "Оренбург", за исключением имущественных комплексов аэродромов федерального значения и объектов единой системы организации воздушного движения. Кроме того, указами Президента Российской Федерации и распоряжениями Правительства Российской Федерации субъекты Российской Федерации получили в свою собственность от 34,56% до 100% акций 20 открытых акционерных обществ, в том числе с имущественными комплексами аэродромов.

Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления регулируются вопросы управления государственным имуществом воздушного транспорта, находящимся в их собственности, установления налогов и льгот на имущество и земельные участки, непосредственно занятые под аэродромы и другие объекты системы организации воздушного движения, предоставления субсидий авиаперевозчику за воздушные перевозки на региональных маршрутах, что непосредственным образом сказывается на результатах экономической деятельности авиапредприятий.

Таким образом, можно констатировать, что наряду с естественным сокращением вмешательства государства в деятельность субъектов предпринимательства наблюдается тенденция перераспределения функций государственного управления воздушным транспортом органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В то же время это не исключает того, что отношения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования деятельности воздушного транспорта, направленные на повышение его эффективности, требуют дальнейшего законодательного совершенствования. Этим целям могут послужить разработка проекта Федерального закона "Об аэропортах и аэропортовской деятельности", а также принятие находящегося на рассмотрении в Государственной Думе проекта Федерального закона "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенного Правительством Российской Федерации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

Международные акты:

1. "Конвенция о международной  гражданской авиации"(заключена в г. Чикаго 07.12.1944)//CПС «Консультант Плюс»//

Нормативно-правовые акты:

2. "Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) "Парламентская газета", N 4, 23-29.01.2009

3. "Воздушный кодекс Российской  Федерации" от 19.03.1997 N 60-ФЗ "Собрание  законодательства РФ", 24.03.1997, N 12, ст. 1383

4. "Налоговый кодекс Российской  Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ "Парламентская газета", N 151-152, 10.08.2000

5. Федеральный закон от 04.07.2003 N 95-ФЗ"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации""Парламентская газета", N 123, 08.07.2003

6. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации""Российская газета", N 206, 19.10.1999

7. Федеральный закон от 18.07.2006 N 114-ФЗ"О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" "Парламентская газета", N 122, 27.07.2006

8. Федеральный закон от 18.10.2007 N 230-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий""Собрание законодательства РФ", 22.10.2007, N 43, ст. 5084

9. Федеральный закон от 19.07.2007 N 133-ФЗ"О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации""Собрание законодательства РФ", 23.07.2007, N 30, ст. 3747