Основы социального государства

   Применительно к  социа¬листическому государству выделялись следующие внутренние функции: хозяйственно-организаторская, культурно-воспита¬тельная, регулирования меры труда и меры потребления, право¬охранительная, природоохранительная, социального обслужива¬ния населения. Указывалось и на то, что до начала 30-х гг. существовала функция подавления сопротивления эксплуататор¬ских классов, которая в дальнейшем отмерла в связи с лик¬видацией этих классов. Иным был и перечень внешних функций: поддержание мира, оборона страны, сотрудничество с другими социалистическими странами, помощь развивающимся странам, внешние сношения.

   Функциональная деятельность  демократического государ¬ства имеет в виду достижение генеральной цели: обеспечение блага человека, его свободы, благополучия, социальной за¬щищенности.

   Внутренние функции  государства - это основные направления  деятельности государства по  выполнению стоящих перед ним  внутренних задач. 

   Внутренние функции  характеризуют его внутреннюю  политику. В свою очередь, внутренние  функции делятся на охранительные и регулятивные.

   А) Регулятивные  функции государства направлены  на организацию общественного  произ¬водства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценно развитой личности и общества в целом. К регулятивным функциям можно отнести экономическую, социальную, функцию финансового контроля.

   Экономическая   функция - это обеспечение нор¬мального функционирования и развития экономики, которая сводится к формированию и исполнению бюдже¬та, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для функционирования различных форм собственности, установлению правовых основ и стиму¬лированию предпринимательской деятельности, ценовой политики и т. п.

   Функция финансового  контроля в общем плане представляет  собой выявление и учет доходов  населения, направление их в  государственный бюджет.

   Социальная функция  - выражается в комплексе мероприятий  по оказанию социальных услуг  и помощи членам общества, их  социальном обеспечении и т.д.  Это осуществление мер по удовлетворению  социальных потребностей всего  населе¬ния, поддержанию необходимого уровня жизни, обеспече¬нию необходимых условий труда, его оплаты, быта и обес¬печение нормальных, достойных условий жизни для тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут полноценно трудиться (инвалиды, пенсионеры, студенты, безработные и пр.). Социальная функция зак¬лючается в поддержке государством общественно значимых отраслей - здравоохранения, жилищного строительства, общественного транспорта и т.п. Основания этой группы функций содержатся в Конститу¬ции России (ст. 7): "Рос¬сийская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечиваю¬щих достойную жизнь и свободное развитие человека".

   Культурно-просветительская, призванная обеспечить культурный  и образо¬вательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования учреждениями и достижениями культуры.

   Идеологическая функция  - это поддержка определенной  идеологии, организация образования,  поддержание культуры.

   Б) Охранительные  функции заключаются в защите  прав и свобод граждан, соблюдении  режима законности и правопорядка, окружающей среды, словом, в обеспечении  охраны всех установленных и  регулируемых правом общественных  отношений.

   Правоохранительная - направлена на укрепление законности  и правопорядка в стране. От  выполнения этой функции зависит  соблюдение прав и свобод человека  и гражданина.

   Экологическая функция  заключается в обеспечении правового  режима природопользования. Экологическая  функция в со¬временных условиях приобретает важнейшее значение, особенно для развитых стран. Это связано с тем, что деятельность человека приобрела поистине глобальные масштабы, и ее результаты — загрязнение атмо¬сферы, воды, земли, накопление огромных запасов смертонос¬ного оружия и пр. — угрожают существованию всего живого, в том числе и самого человечества.

   Внешние функции  - основные направ¬ления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач.

   Внешние функции  выступают в виде международного  сотрудничества и обороны страны  от нападения извне и проявляются  в его взаимоотношениях с другими  странами.

   Международное сотрудничество  направлено на установление и  развитие экономических, научно-технических,  политических, культурных и других  отношений.

   В свою очередь, международное сотрудничество осуществляется по двум основным направлениям: внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельности.

   Поддержание мира  проявляется в деятельности государства  по предотвращению войн, разоружению,  участие в регулиро¬вании межгосударственных, внутригосударственных и др. конфликтов, борьба за мир и мирное существование.

   Оборона страны - это  обеспечение достаточного уров¬ня обороноспособности, защита суверенитета и территори¬альной целостности, экономической независимости, оборона страны от нападения извне, охрана государственных границ, борьба с терроризмом и др.

   Эта функция осуществляется  экономическими, дипломатическими  и военными средствами.   Оборона  страны подразумевает: оборонительную  доктрину, укрепление оборонной  мощи, совершенствование вооруженных  сил, охрану государственной границы  и др.

  Экологическая функция  - взаимодействие с другими странами  по защите окружающей среды  и созда¬нию необходимых условий для экологического выживания мирового сообщества.

Функции современного Российского  государства:

  Внутренние:

  › обеспечение   народовластия; 

  › экономическая;

  › социальная функции;

  › налогообложение; 

  › экологическая функция; 

  функция охраны прав  и свобод граждан, обеспечения  законности и правопорядка.

Внешние:

  ≈ функция внешнеэкономического  партнерства;

  ≈ интеграция в  мировую экономику;     

  ≈ обороны страны;

  ≈ поддержка мирового  правопорядка;

 ≈ сотрудничество с  другими государствами в решении  глобальных проблем современности  (экологической, сырьевой, продовольственной,  энергетической, демографической и  др.).

 

3. Формы и методы осуществления  функций государства

   Реализация функций осуществляется в опре¬деленных формах (чаще в правовых) и особыми метода¬ми, присущими государственной власти.

   Формы осуществления  функций государства делятся  на: правовые и организационные.

   Организационные формы:

  = организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных  структур по обеспечению функциониро¬вания органов государства, связанная с подготовкой проек-тов документов, организацией выборов и т. д.);

  = организационно-хозяйственная  (оперативно-техническая хо¬зяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);

  = организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь  изданных нор¬мативных актов и формированием общественного мнения).

   Правовые формы:  правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная.

   Правотворческая форма  выражается в подготовке и  издании нормативно-правовых актов.

   Правоисполнительная форма выражается в исполне¬нии правовых норм исполнительно-распорядительными органами (издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.).

   Правоохранительная  форма выражается в правопри¬менительной деятельности по охране правопорядка, прав и свобод граждан (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям).

   Методы осуществления  функций государства многообразны.

   При выполнении  какой либо функции государство  использует соответствующие этой  функции методы. На¬пример, при выполнении правоохранительной функции государство использует методы убеждения и принуждения, при реализации экономической функции применяется множество экономических методов и т.д.

   Правоустановительная функция — это деятельность государства по установлению всех источников и норм дей¬ствующего права (издание законов и иных нормативно-правовых актов, установление прецедентов, санкциониро¬вание обычаев, официальное признание и закрепление приоритетного позитивно-правового значения естественных прав и свобод человека и т.д.),

   Государство так  же невозможно без права, как  и право — без государства.  Поэтому по своему внутренне¬му смыслу правоустановительная функция — это одно¬временно и государствоустановительная функция. Конституирование государства означает, прежде всего, его правовое оформление, т.е. определение правового положе¬ния людей и власти в условиях государственно-организо¬ванной жизни.

   Правореализаторская функция — это деятельность государства по претворению в жизнь установленного пра¬ва. Смысл этой функции состоит в том, чтобы установлен¬ное в государстве право постоянно и неуклонно действо¬вало, чтобы право было подлинно действующим правом.

   Вся деятельность  государства (всех его органов  и должностных лиц) носит характер  правореализующих дей¬ствий. Уже сама правоустановительная деятельность (зако-нодательство и т.д.) представляет собой форму реализации правомочий соответствующих государственных органов и должностных лиц на издание в установленном порядке определенных нормативно-правовых актов и т.д. В форме реализации права протекает также исполнительно-распо¬рядительная и правозащитная деятельность государства.

   Правозащитная функция  - это деятельность госу¬дарства по защите прав и свобод человека и гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и политической жизни.

   Важным аспектом  правозащитной деятельности явля¬ется борьба с правонарушениями и преступностью, осуществление соответствующих профилактических мероприя¬тий.

   Осуществление правозащитной  функции — одна из главных  обязанностей государства. Согласно  Конституции России (ст. 2) "признание,  соблюдение и защита прав и  свобод человека — обязанность государства".

   Государство может  осуществлять свои функции и  в внеправовых формах, т. е. помимо права и даже вопреки ему, в частности, добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, т. е. не издавая и не реализуя правовые нормы. Для современных правовых демократических государств это несвойственно.

   Из числа неправовых  следует выделить:

  - экономические (дотации,  госзаказы, кредитование, регулирование  цен и др.),

  - политические (согласование позиций различных политических течений, международные переговоры и пр.),

  - идеологические (обращения к населению, призывы  и т.п.),

- собственно организационные (планирование, программирование, контроль и др.).

   Важно, что неправовые  методы нередко реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.п.).