Основы социального государства

Тема 1.Предмет  и задачи курса « Основы социального государства»

1.1 «Основы социального государства» как научное направление и учебная дисциплина.

1.2 Государство как форма организации политической власти общества. Признаки, особенности и структура государственной власти.

1.3 Функции государства, их классификация. Формы и методы осуществления функций государства.

 

1.1

1.1 Понятие «Социальное государство»

 характеризует  конституционно-правовой  статус  государства и  предполагает  конституционное гарантирование  экономических и социальных прав  и свобод человека и гражданина  и соответствующие обязанности  государства. 

 Конституция РФ  в  статье 7 не только  провозглашает,  что "РФ - социальное государство,  политика которого направлена  на создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека", но и   четко  определяет   следующие  конституционные обязанности РФ:

а) охранять труд и здоровье людей;

б) устанавливать минимальный  гарантированный размер оплаты труда:

в) обеспечивать государственную  поддержку семье, материнству, отцовству  и детству, инвалидам и пожилым  гражданам;

г) развивать систему социальных служб;

д) устанавливать государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Принцип социального государства  является в последние годы объектом пристального внимания как российских, так и зарубежных исследователей: юристов, социологов, политологов,  экономистов и других специалистов. Его анализу посвящено немало публикаций,  в которых рассматриваются  проблемы сущих и целесообразных масштабов и форм социальной деятельности государства, ее исторической и современной  динамики, правового оформления принципа социального государства и его  соотношения с принципами государства  правового и демократического.

Проблематика социального  государства чрезвычайно актуальна  для России. Действующая Конституция  провозглашает нашу страну социальным государством (ст. 7). Но в силу ряда объективных  и субъективных причин данное положение  во многом остается лишь идеалом.

1.2   Государство как  форма организации политической  власти общества. Признаки, особенности  и структура государственной  власти.

Из теории и практики мы знаем о  большом  разнообразии типов и форм государств. Но  все  они имеют схожие элементы. Государство  выделяется среди других социальных образований особыми, присущими  только ему чертами, признаками.

   Государство - организация  политической власти общества, охватывающая  определенную территорию, вы¬ступающая одновременно как средство обеспечения интересов всего общества и особый механизм управления и подавления.

   Признаками государства  являются:

  ♦ наличие публичной власти;

  ♦ суверенитет;

  ♦ территория и административно-территориальное деление;

  ♦ правовая система;

  ♦ гражданство;

  ♦ налоги и сборы.

   Публичная власть  включает в себя совокупность  аппарата управления и аппарата  подавления.

   Аппарат управления - органы законода¬тельной и исполнительной власти и другие органы, с по¬мощью которых осуществляется управление.

   Аппарат подавления - специальные органы, которые правомочны  и имеют силы и средства  для принудительно¬го исполнения государственной воли:

  = армия;

  = органы безопасности  и полиция (милиция);

  = суды и прокуратура;

  = система исправительных  учреждений (тюрьмы, колонии и т.  д.).

   Особенности публичной  власти:

  ◊ отделена от общества;

  ◊ не имеет общественного  характера и непосредственно  народу неподконтрольна (контроль за вла¬стью в догосударственный период);

  ◊ чаще всего выражает  интересы не всего общества, а  оп¬ределенной его части (класса, социальной группы и т.п.), не¬редко самого аппарата управления;

  ◊ осуществляется  особым слоем людей (чиновниками,  де¬путатами и т.п.), наделенных государственно-властными полномочиями, специально для этого подготовленными, для которых управление (подав¬ление) является основным видом деятельности, которые не участвуют непосредственно в об¬щественном производстве;

  ◊ опирается на  писаное формализованное право;

  ◊ подкреплена принудительной силой государства.

  Наличие специального  аппарата принуждения. Только  госу¬дарство имеет суд, прокуратуру, ор¬ганы внутренних дел и т.п., и материальные придатки (армия, тюрьмы и проч.), которые обеспечивают реализацию государ¬ственных решений, в том числе по необходимости и принуди¬тельными средствами. Для выполнения функций государства одна часть аппарата обслуживает законодательствование, исполнение законов и судебную защиту граждан, а другая поддерживает внутренний правопорядок и обеспечивает внешнюю безопасность государства.

   Как форма общества  государство выступает одновременно  структурой и механизмом общественного  самоуправления. Поэтому открытость  государства обществу и степень  вовлечения граждан в государственные  дела характеризуют  уровень  развития государства как демократического  и правового.

 Государственный суверенитет  - независимость вла¬сти данного государства от всякой иной власти. Государственный суверенитет может быть внутренним и внешним.

   Внутренний суверенитет  - полное распространение юрисдикции  государства на всю ее территорию  и исклю¬чительное право принимать законы, независимость от всякой иной власти внутри страны, верховенством по отношению к любым другим организациям.

   Внешний суверенитет  - полная независимость во внеш¬неполитической деятельности государства, т. е. независимостью от других государств в международных отно¬шениях.

   Именно через государство  поддерживаются международные отношения,  и государство воспринимается  на мировой арене как самостоятельная  и независимая структура.

   Государственный суверенитет  не следует путать с на¬родным суверенитетом. Народный суверенитет - исход¬ный принцип демократии, который означает, что власть принадлежит народу и исходит от народа. Государство может частично ограничивать свой суверенитет (вступать в международные союзы, организации), однако без суве¬ренитета (например, при оккупации) оно не может быть полноценным.

 Разделение населения  на территории

   Территория государства  - то пространство, на кото¬рое распространяется его юрисдикция. Территория обычно имеет специальное деление, име¬нуемое административно-территориальным (области, провинции, департаменты и др.). Это делается для удоб¬ства управления.

   В настоящее время  (в отличие от догосударственного периода) имеет значение принадлежность человека к оп¬ределенной территории, а не к племени или роду. В условиях государ¬ства население разделено по признаку проживания на опреде¬ленной территории. Это связано как с необходимостью взимания налогов, так и с наилучшими условиями управления, поскольку разложение первобытнообщинного строя приводит к постоян¬ным перемещениям людей.

   Объединяя всех  людей проживающих на одной  территории, государство является  выразителем общих интересов  и определителем цели жизнедеятельности  всего сообщества в границах  государства.

Правовая система - юридический "скелет" государ¬ства. Государство, его институты, власть закреплены в пра¬ве и действуют (в цивилизованном обществе), опираясь на право и правовые средства. Только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты: законы, указы, поста¬новления и т.п.

Гражданство - устойчивая правовая связь лиц, про¬живающих на территории государства, с данным государ¬ством, выражающаяся в наличии взаимных прав, обязан¬ностей и ответственности.

   Государство —  единственная организация власти  в масшта¬бе  всей  страны.   Ни  одна  другая  организация (политическая, общественная и т.п.) не охватывает всего населения. Каждый человек уже в силу своего рождения устанавливает определен¬ную связь с государством, становясь его гражданином или под¬данным, и обретает, с одной стороны, обязанность подчиняться государственно-властным велениям, а с другой — право на покровительство и защиту государства. Институт гражданства в правовом смысле выравнивает людей между собой и делает их равноправными по отношению к государству.

Налоги и сборы - материальная основа деятельности государства и  его органов - денежные средства, собирае¬мые с физических и юридических лиц, находящихся в государстве, на обеспечение деятельности публичной власти, социальную поддержку малоимущих и др.

   Сущность государства  заключается в том, что:

  ~ это территориальная  организация людей:

  ~ этим преодолеваются  родоплеменные («кровные») взаимосвязи  и заменяются на общественные отношения;

  ~ создается структура  нейтральная к национальным, религиозным  и социальным признакам людей.

1.3   Функции государства,  их классификация. Формы и методы  осуществления функций государства.

   Термин «функция» с латинского обозначает «круг деятельности», обязанность или исполнение. Функции государства представляют собой цельную, взаимосвязанную деятельность системы государственных органов, которая должна быть направлена на созда¬ние условий для гармоничного развития отдельной личности и всего общества в целом. В функциях государства выражается его назначение, главная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития.

   Функции государства  историчны. Каждому государству  в определенный исторический  период развития присущи свои  функции - основные формы дея¬тельности государства, выражающие его сущность. 

   Созданию государства  сопутствует стремление людей  достичь каких-либо целей, осуществить  свои конкретные интересы посредством  специальной социальной организации  общества. Функции государства должны  соответство¬вать объективным потребностям общества. Поэтому на первый план в деятельности государства выдвигаются его общественные функции. Именно через общественные функции можно судить о сущности государства, его социальной направленности.

   Люди создают государство  также для своей собственной  защиты, защиты своих прав и  личной свободы, что является  социальной функцией государства.  Необходимость решения этого  вопроса вытекает из того, что  люди, разные по своей природе,  уровню развития и ряду других  причин, воспринимают и используют  жизненные ситуации каждый по  своему, иногда  в ущерб интересам  других. Только властная сила государства с помощью права, закона способна обеспечить защиту и сохранность прав и свобод каждого гражданина.

   Государственные функции  разнообраз¬ны, рассматривая их, можно выделить некоторые общие черты:

  › содержание функций  определяется происходящими в  обществе процессами, в них отражены  однородные аспекты государственной  деятельности,

  › они охватывают  всю деятельность государства  в целом,

  › отличаются от  функций отдельных органов государства,

  › носят комплексный,  собирательный характер,

  › отличаются от  методов их реализации (правотворчес¬кой, исполнительно-распорядительной и правоохранитель¬ной деятельности).

   Каждая функция  имеет свой объект воздействия  и содержание.

  Объект - это определенная  сфера общественных отношений,  на которую направлено государственное  воздействие.

  Содержание показывает, что делает государство, чем  занимаются  органы  государственной   власти, какие вопросы они решают.

  Существует много классификаций  функций государ¬ства.

   По продолжительности  действия они делятся на: постоянные и временные.

   По значимости выделяют: основные и неосновные.

   По принципу разде¬ления властей основные внутренние функции: законодательная, исполнительная и судебная функции.

   По социальной структуре  общества: классовые и общесоциальные (к общесоциальным можно отнести область национальной безопасности, ликвидации стихийных бедствий, социальная помощь нуждающимся, защита прав и свобод граждан и др.).

   Можно выделить  генеральную функцию государства  — это реализация общих дел,  обеспечивающих необходимые пред¬посылки существования человеческого общества. К их числу относятся:

  — природные  условия,   обеспечение жизни,  здоровья  человека, нормальной среды его  обитания,

  — социально-культурные  условия (свобода, образование,  культура, творчество и др.),

  — экономические условия (собственность, труд, предпри¬нимательство и т.п.), обеспечение необходимого  уровня жизни, условий труда, его оплаты, условий быта. Сюда входят также социальная помощь нетрудоспособным, здра¬воохранение, жилье, транспорт, связь и др.

  — политические условия  (участие в политике, демокра¬тия, гласность и т. п.).

Классификация функций государства

   В западной науке  вопрос о функциях государства  практически не рассматривается,  речь идет о целях и задачах  государства. В нашей науке  функции государства обычно подразделялись  на внутренние, которые осуществляются  внутри страны и связаны с  реализацией политической власти, и внешние, которые связаны  с отношениями данного государства  с другими странами.

   Внутренние функции  эксплуататорских государств, в  свою очередь, делились на основные (классовые) и дополнительные (неосновные, общесоциальные). Основные функции осущест¬вляются исключительно в интересах господствующих классов (охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавление со¬противления эксплуатируемых классов и т.п.). Дополнительные реализуются в интересах всего общес¬тва (строительство дорог, ирригационных и иных общественных со¬оружений, борьба со стихийными бедствиями, осуществление социальных программ и т.п.). Главной внешней функцией экс-плуататорских государств признавалась функция захвата чужих территорий, наряду с которой выделялись функции обороны и внешних сношений (дипломатическая).