«Основы правового положения Конституционного суда России»

     6. Условия и порядок  реализации правосудия  в Конституционном  Суде РФ 

     Самая распространенная на сегодняшний день категория дел, рассмотренных Конституционным  Судом, - проверка конституционности  нормативных правовых актов, а среди таких дел - проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод.

     Как обратиться в Конституционный Суд  РФ и какие условия при этом надо соблюсти?

     В первую очередь, в Конституционный  Суд имеет смысл обращаться только по делам, ему подведомственным. Он проверяет соответствие Конституции  РФ только федеральных законов, нормативных  актов Президента РФ, Совета Федерации. Государственной Думы, Правительства РФ; конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной 
власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционность иных нормативных правовых актов (например, актов федеральных министерств и иных ведомств) он проверять не может. Под "иными нормативными правовыми актами субъектов РФ" при этом, как следует из смысла положений Конституции РФ о компетенции Конституционного Суда РФ, необходимо понимать не любые нормативные правовые акты, принятые в субъекте РФ, а акты высших органов власти субъектов РФ (президента (губернатора), правительства и т.п.).²¹

     Конституционный Суд проверяет конституционность  именно нормативных актов. Только по спорам о компетенции предметом проверки может быть издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия, если заявитель считает это нарушением установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между органами государственной власти (ст.93 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ"). Речь здесь идет, разумеется, и о ненормативных актах. Однако обращаться с соответствующими требованиями может только орган или должностное лицо, претендующие на осуществление компетенции, являющейся предметом спора. И акт в этой процедуре может рассматриваться именно и только с точки зрения компетенции но не по содержанию норм.

     С запросами о толковании Конституции  РФ могут обращаться Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ (т.е. круг субъектов обращения уже, чем в случае проверки конституционности нормативных актов).

     Граждане  в Конституционный Суд РФ могут  обращаться только с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод если их права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (ч.4 ст.125 Конституции РФ, ст.96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ"). Во-первых, необходимо подчеркнуть, что речь здесь идет именно о законе по форме (федеральном или субъекта РФ). Нормативный акт, формально законом не являющийся, не может стать предметом конституционного контроля по инициативе граждан.

     Правом  на обращение в Конституционный  Суд РФ с жалобой на нарушение  конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, обладают не только граждане или объединения граждан, но и иные органы и лица, указанные в федеральном законе.²²

     Таковыми  сейчас являются Уполномоченный по правам человека РФ (подпункт 5 п.1 ст.29 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в РФ»)²³ и Генеральный прокурор РФ (п.6 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре РФ").²⁴ Они, однако, обращаются в Конституционный Суд РФ тоже только по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

     Самостоятельным правом на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, наделены суды – общей юрисдикции, арбитражные, конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Согласно ст.101 Закона о Конституционном Суде, суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ 
закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона. При этом в Постановлении Конституционного Суда от 16 июня 1998 г. N 19-П по делу о толковании отдельных положений ст.125, 126 и 127 Конституции РФ²⁵ выражена правовая позиция, согласно которой суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта РФ. не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона. Обязанность обратиться в Конституционный Суд РФ с таким запросом, по смыслу ч.2 и 4 ст. 125 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст.2, 15. 18, 19, 47, 118 и 120, существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции РФ.

     Обращения в Конституционный Суд РФ должны быть оплачены государственной пошлиной, за исключением запросов судов, запросов о толковании Конституции РФ, ходатайств Президента РФ по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является стороной, запросов о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

     Конституционный Суд РФ своим решением может освободить гражданина с учетом го материального положения, от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер. Однако такие решения (а подобные прецеденты имели место) принимаются Конституционным Судом РФ в том случае, если заявитель предоставит документы, свидетельствующие о низких доходах.

     Обращение в Конституционный Суд РФ должно соответствовать определенным требованиям  по форме. В первую очередь, обращения  направляются в форме запроса, ходатайства (по спору о компетенции) или жалобы (обращения граждан, Генерального прокурора, Уполномоченного по правам человека).

     Обращение направляется в Конституционный  Суд РФ в письменной форме и  подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами) – либо самим заявителем, либо его представителями.

     В обращении должны быть указаны, прежде всего, Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который направляется обращение: наименование заявителя (в жалобе гражданина – фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе (обычно граждане указывают свои заслуги – ветеран войны, ликвидатор аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.); необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности.

     В обращении также должны быть указаны  наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции. Если закон проходил через несколько субъектов законодательного процесса (нижняя палата парламента – верхняя палата – Президент (глава субъекта РФ)), то желательно указать наименования и адреса всех их.

     Нужно привести в обращении нормы Конституции  РФ и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», дающие право на обращение в Конституционный  Суд РФ. Это нормы ст.125 Конституции РФ, ст.3 и первой статьи соответствующей главы Раздела третьего (особенности производства в Конституционном Суде РФ по отдельным категориям дел) Закона о Конституционном Суде – в зависимости от содержания жалобы.

     Обязательная  составная часть обращения – позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ. При этом недостаточно указать на нормы Конституции, надо привести аргументы в пользу, например, неконституционности нормы. Конституционным Судом РФ неоднократно выражалась правовая позиция, согласно которой Конституционный Суд РФ при решении вопроса о принятии какого-либо обращения к своему рассмотрению должен проверить, имеется ли в действительности неопределенность оспариваемого (нормативного акта) либо такая неопределенность является мнимой, а ссылки на соответствующие статьи Конституции РФ – необоснованными или произвольными (Определение Конституционного Суда от 28 декабря 1995 г. №126-О).²⁶ Таким образом, аргументация должна быть такой, чтобы избежать произвольности ссылок.

     Наконец, в обращении должно быть четко  выражено требование, обращенное в  запросом, ходатайством, жалобой к  Конституционному Суду РФ Например "признать не соответствующей Конституции  РФ такую-то норму такого-то нормативного правового акта".

     В заключение указывается перечень прилагаемых  к обращению документов. Такими документами  являются, как правило, текст акта, подлежащего проверке, или положения  Конституции РФ, подлежащего толкованию (при этом лучше, даже если оспаривается только одна статья нормативного акта, приложить акт целиком), доверенность или иной документ (например, ордер, выданный коллегией адвокатов), подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде РФ в качестве представителя (имеется в виду документ о наличии ученой степени или, опять же: выданный коллегией адвокатов ордер), документ об уплате государственной пошлины, перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке. К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда РФ, а также другие документы и материалы Кроме того, если условие обращения в Конституционный Суд - наличие конкретного дела, то документы, подтверждающие факт его наличия, также должны быть приложены к обращению. Несколько слов о том, кто может быть представителем стороны в Конституционном Суде РФ. Согласно ст.53 (ч.2) Закона о Конституционном Суде, представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд РФ; руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции; должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт; любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом. Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Таким образом, даже ответственный работник органа власти (его аппарата), не будучи кандидатом или доктором юридических наук, не может быть представителем этого органа власти в Конституционном Суде. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей. 

     7. Нормотворчество  Конституционного  Суда РФ 

     Осуществляя контроль за соответствием Конституции  правовых актов, издаваемых другими  ветвями власти, Конституционный Суд Российской Федерации вносит значительный вклад в развитие нормотворческого процесса. Признание конкретных положений нормативных актов не соответствующими Конституции является особым видом судебной деятельности. При этом акты конституционного нормоконтроля, принимаемые Конституционным Судом, обладают общенормативным значением.

     Если  сравнивать процедуру конституционного нормоконтроля, осуществляемого Конституционным  Судом Российской Федерации, с деятельностью  судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению дел, то отличительными ее чертами являются, во-первых, то, что конституционный контроль, проводимый Конституционным Судом, заключается в выявлении соответствия или несоответствия правовой нормы 
положениям Конституции, а не в применении правовой нормы к конкретным обстоятельствам судебного дела, рассматриваемого судами общей юрисдикции или арбитражными судами. Являясь по своей природе единственными судебными актами, которые лишают противоречащие Конституции нормы юридической силы, они имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как и решения нормотворческого органа, что не присуще правоприменительным актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов.²⁷

     Во-вторых, судебные акты Конституционного Суда имеют по своей сущности общенормативное значение. Это связано с технической стороной этих документов, которые по своей форме и содержанию отличаются от судебных актов правоприменительных органов; им присущи признаки абстрактности и обобщенности, позволяющие делать из них выводы для действия в аналогичной ситуации. Юридическая сила судебных актов Конституционного Суда выше, в сравнении с актами судов общей и арбитражной юрисдикции. Это следует из обязанности судов общей и арбитражной юрисдикции руководствоваться принятыми Конституционным Судом решениями, в связи с запросами вышеназванных судов в Конституционный Суд по поводу проверок на конституционность актов, примененных или подлежащих применению в ходе рассматриваемых судами дел. Акты правоприменительных органов судов общей юрисдикции и арбитражных судов не обладают такой юридической силой, как акты Конституционного Суда. Они не носят обязательного характера для других судов и могут быть оспорены в установленных федеральным законом процессуальных формах. Не предусмотрено также их обязательного официального опубликования.