Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти

Министерство Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. Министр по должности входит в состав Правительства РФ и осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство функций.      

 Государственный комитет  Российской Федерации является  центральным органом федеральной  исполнительной власти, осуществляющим на основе коллегиальности межотраслевое регулирование. Председатель государственного комитета входит по должности в состав Правительства РФ. Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления. Члены государственного комитета утверждаются и освобождаются Правительством РФ. Оперативное руководство по функциям, возложенным на государственный комитет, осуществляется председателем государственного комитета на принципах единоначалия, его решения оформляются приказом.            

 Федеральная служба, российское агентство, федеральная  инспекция являются центральными  органами федеральной исполнительной  власти, осуществляющими специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Руководители этих органов также не входят по должности в состав Правительства РФ.      

 Установлено, что  комитеты, федеральные службы, российские  агентства и федеральные инспекции,  действуя самостоятельно в пределах установленной им компетенции, не могут входить в состав министерств и государственных комитетов или быть подведомственными им. Дело в том, что порученные комитетам, службам, агентствам и инспекциям отрасли и сферы управления являются отдельными, специфическими, вполне самостоятельными.  Они в прошлом возглавлялись определенными министерствами, госкомитетами или другими ведомствами. Однако в условиях суверенного  существования Российской  Федерации масштабы этих отрослей, сфер и объемы управленческой деятельности значительно сузились. Поэтому (наряду с другими факторами) управление ими поручено не министерствам и госкомитетам, а новым по своему составу и организационно-правовому статусу центральным органам - комитетам РФ, федеральным службам России, российским агентствам, федеральным инспекциям.      

 Федеральный надзор  России осуществляет государственное  нормативное регулирование вопросов  обеспечения безопасности, входящих  в его компетенцию, а также  специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Руководство надзором России осуществляется на основе единоначалия его председателем, который по должности также не входит в состав Правительства РФ.  В то же время в целях повышения правового статуса органов государственного надзора, усиление роли и повышения эффективности его надведомственной надзорной деятельности в условиях экономической реформы установлено, что председатели федеральных надзоров назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ. Положения о федеральных надзорах утверждаются также Президентом РФ.      

 Такова установленная  в настоящее время система  организационно-правовых форм центральных  органов федеральной исполнительной  власти. Можно надеяться, что эта  система наконец-то стабилизируется,  закрепится надолго. В этом заинтересовано общество, как правильно отмечалось в печати, изрядно уставшее от во многом суетливой организационной неразберихи наблюдавшейся, в особенности, в последние три года. “

 

 

Социальное управление невозможно без авторитета, то есть государственной воли, независимо от того, представлена ли она одним лицом или коллегиальным органом.      

 Говоря об управлении  делами общества, следует выделять  такую его самостоятельную область,  как управление государственными  делами, которое осуществляется всеми органами государства. Среди них законодательство выделяет особую группу - органы государственного управления, которые специально созданы для осуществления этого вида государственной деятельности.      

 Аппарат, осуществляющий  государственное управление, строится и функционирует в соответствии с социально-политическими и организационными принципами.      

 Определяя “государственное  управление” следует привести  весь перечень его признаков,  что позволит рассматривать его  как организующую, исполнительно-распорядительную деятельность органов государства, осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства.

 

Система и виды административных взысканий

административное  взыскание – реакция на совершение административного

правонарушения. Статья 24 КоАП предусматривает следующие  административные

взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося

орудием совершения или непосредственным объектом административного

правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или

непосредственным  объектом административного правонарушения; лишение

специального  права, предоставленного данному гражданину (права управления

транспортными средствами, права охоты); исправительные работы;

административный  арест. Система административных взысканий  включает в себя

различные по характеру, тяжести и юридическим последствиям санкции. Это дает

возможность соответствующим  органам (должностным лицам) избрать  меру

взыскания за проступок с учетом характера совершенного правонарушения,

личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, а также

обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Существует  также еще одна мера взыскания  – это административное выдворение за

пределы Российской Федерации иностранных граждан  и лиц без гражданства (ст. 32 КоАП

 

 

 

 Виды административных  взысканий

 
1   Предупреждение  -   применяется  в качестве самостоятельной меры  наказания за совершение незначительных  административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Как и всякое взыскание, предупреждение налагается путем издания письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться, как взыскания.

 
Штраф – мера имущественного характера. В связи со сложившейся финансовой ситуацией в нашей стране предусмотреть  несколько вариантов определения  размеров штрафов.  
• В определенной сумме (от 500 000 руб. и т.п.). 
• Кратно месячному доходу (до 3-мес. дохода, например). 
• Кратно к размеру причиненного проступком вреда (например, до 5-кратной стоимости похищенного, в размере скрытого или заниженного дохода). 
• Пропорционально минимальному месячному размеру оплаты труда. Этот вариант определения штрафов используется чаще всего. В таких случаях штраф исчисляется исходя из размера минимальной месячной оплаты труда на день совершения нарушения, а если такой день установить невозможно, - на день его обнаружения (ст. 243 Таможенного кодекса).  
• Максимальный размер штрафа, которому может быть подвергнут индивидуальный субъект, - 100 минимальных окладов. Самый большой штраф, предусмотренный в отношении организаций, - 25 тысяч минимальных окладов1. 

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Административно-правовая конфискация всегда является специальной: она производится только в отношении вещей, непосредственно связанных с проступком и прямо названных в законе (ружей и других орудий охоты и т.д.). При конфискации предмет из частной собственности переходит в государственную. 
Лишение специальных прав есть временное ограничение правосубъектности гражданина в административном порядке за административные проступки. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус. Если гражданин неправильно использует предоставленное ему право, орган исполнительной власти на время лишает его этого права.  
В числе взысканий КоАП называет два вида лишения специального права: управления транспортными средствами и охоты. Подобная санкция применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования правом. Взыскание относится к числу длящихся, минимальный размер его – 15 суток, а максимальный – три года. 
К лицам, которые пользуются транспортными средствами в связи с инвалидностью, лишение права на управление может применяться только в случаях управления транспортом в состоянии опьянения. Нельзя лишать права охоты лиц, для которых она является основным источником существования. 
Исправительные работы – длящееся взыскание имущественного характера. Оно применяется на срок от 15 дней до 2-х месяцев, с отбыванием по месту постоянной работы виновного и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются районным (городским) судом, судьей правонарушителям, имеющим постоянную работу. 
Административный арест применяется на срок до 15 суток по постановлению районного (городского) суда, судьи. Административному аресту не могут подвергаться беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 12 лет, несовершеннолетние, инвалиды I и II групп.  
Административный арест применяется лишь в исключительных случаях. Это означает, что судья, прежде чем избрать такое взыскание, должен установить, что применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно.  
Лицо может быть подвергнуто административному аресту также на основании ст. 501 Уголовного кодекса за завершение действий, содержащих признаки преступления, и ст. 302 КоАП - в порядке замены исправительных работ, если виновный уклоняется от отбывания этого взыскания. 
Административное выдворение за пределы Российской Федерации состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законом, - контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из России. Это взыскание может применяться только к иностранцам и лицам без гражданства

 

Принципы наложения  административных взысканий. 
В главе 4 Кодекса об административных правонарушениях закрепляют следующие принципы карательного воздействия:

 
1. законность; 
2. целесообразность; 
3. своевременность, оперативность воздействия; 
4. сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений.

 
Такие же правила содержатся в Уголовном  кодексе. Хотя и в разных формах, но эти вопросы решаются и в  современном таможенном, и в новом  налоговом праве, и в актах трудового, административного права, регламентирующих дисциплинарную ответственность. Есть достаточные основания полагать, что названные общие правила являются принципами применения любых карательных санкций. 

Срок давности наложения административных взысканий 
Положение о сроке давности наложения административного взыскания содержится в ст. 38 КоАП. Речь идет о времени, в течение которого нарушитель может быть привлечен к административной ответственности. По истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. Нарушения как особый вид юридических фактов порождают охранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана претерпевать меры принуждения, а ругая имеет право их применять. Если своевременно будет вынесено постановление о положении взыскания, охранительное правоотношение вступит в новый этап своего развития – этап ответственности. Но если в течение давностного срока юрисдикционный акт не будет принят, факт совершения проступка утратит за давностью юридическое значение, а порожденное давностью правоотношение прекратится. Административное взыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонарушение. Юридически днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о наложении взыскания, а фактически – фактическое окончание срока. 

Исправительные  работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20 прцентов его заработка в доход государства. Назначает их суд (судья) (ст. 31 КоАП).

Предполагается исключение исправительных работ из числа административных взысканий, так как они по своей  сути являются административным штрафом «в рассрочку».

 

 

 

Заключение 
Административные взыскания являются карательными, "штрафными" санкциями и состоят в лишении или ограничении прав, благ. Административное взыскание причиняет ему определенные страдания, лишения. Взыскание предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция). 
Задачу специального предупреждения некоторые наказания решают не только своим воспитательным воздействием, но и лишением субъекта возможности совершать новые нарушения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. КоАп
2. Конституция РФ
3. Курс лекций Мелехин
4. Учебное пособие Кожевников
5. http://www.consultant.ru/