Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический  университет»

 

Центр дистанционного образования

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: Административное право

по теме: Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти .

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель:

Направление Юриспруденция

Профиль гражданско -правовой

Группа Юру 12-сб

Горинов Д.И.

 

 

 

 

                                         Екатеринбург

2013

Содержание

 

1 Введение

 

2 Органы исполнительной власти

 

3 Система и виды  административных взысканий

 

4 список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов

правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

     Государство  - это сложно организованная целостная  система, представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием, управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических,

политических, социальных, психолого-педагогических,

информационно-кибернетических и иных аспектов.

 

     Исполнительная  власть представляет собой подсистему, ветвь государственной власти, которая осуществляет исполнительно-распорядительную  деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного и

преимущественно административного права.

    

Конституция РФ определила исполнительную власть как  самостоятельную ветвь государственной  власти, ввела понятие единой системы  исполнительной власти, существенно изменила порядок формирования Правительства, изменила подход к определению полномочий Правительства и предусмотрела порядок формирования системы федеральных органов исполнительной власти.

    

     Правительство  осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации.  Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной  власти Российской Федерации.

    

     Правовое  положение Правительства определяется гл. 6 Конституции РФ и

Федеральным  конституционным законом 1997г. «О Правительстве  Российской Федерации».

     Являясь  высшим исполнительным органом  государственной власти Российской  Федерации, Правительство РФ в  пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента

Российской  Федерации, международных договоров  Российской Федерации,

осуществляет  систематический контроль за их исполнением  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

     Провозглашенные  Конституцией принципы верховенства, приоритета

конституционных норм и законности имеют непосредственное отношение к

определению статуса  Правительства РФ. В этом отношении  характерно содержание ст. 115 Конституции, которая определяет, что Правительство  действует на основании и во исполнение  Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Таким образом, определяется подзаконность действий и решений Правительства РФ.

     Правительство  – это коллегиальный орган,  который возглавляет единую систему  исполнительной власти в Российской  Федерации. В его состав входят Председатель, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

     Конституция  РФ закрепляет определенный порядок  формирования Правительства.

    Председатель  Правительства Российской Федерации  назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

     Согласно  Конституции (ст. 113), Председатель  Правительства определяет

основные направления  деятельности Правительства и организует его работу.

     Председатель  Правительства РФ освобождается  от должности Президентом РФ в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий или по заявлению Председателя Правительства об отставке.

     Срок действия  Правительства РФ ограничен сроком  полномочий Президента РФ.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

     Государственная  Дума может выразить недоверие  Правительству. После того, как  Государственная Дума выразит  недоверие Правительству, Президент  может согласиться с этим решением  и объявить об отставке Правительства или же распустить Государственную Думу в случае несогласия с ее решением.

    

     Как высший  орган федеральной исполнительной  власти Правительство Российской  Федерации обладает очень широким  кругом полномочий.

     В соответствии  с Федеральным конституционным законом Правительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

     В ряде случаев,  если это не противоречит Конституции  РФ, Правительство по соглашению  с органами исполнительной власти  субъектов Федерации может делегировать им осуществление части своих полномочий.

 

     Одной из  основных функций Правительства  является организация исполнения  федеральных законов, систематический  контроль за их исполнением  органами исполнительной власти  всех уровней и прин6ятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача предопределяет содержание и характер его полномочий, подзаконность его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента.

    

     Говоря  о компетенции Правительства  Российской Федерации нельзя  обойти вниманием принадлежащее  ему право законодательной инициативы. Это право Правительство реализует путем внесения в Государственную Думу законопроектов.

     В  соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительство дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. 

     Правительство  РФ также осуществляет руководство  работой министерств и иных  федеральных органов исполнительной  власти и контролирует их деятельность.

     Помимо  перечисленных выше функций Правительство Российской Федерации может создавать для осуществления своих полномочий свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

    

     Правительство  Российской Федерации в пределах  своей компетенции разрешает  споры и устраняет разногласия  между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Для разрешения таких споров создаются специальные согласительные комиссии, состоящие из представителей заинтересованных сторон.

    

     Свои  полномочия Правительство реализует посредством принятия постановлений и распоряжений  по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу.

     Как  уже говорилось выше, свои полномочия  Правительство Российской Федерации  реализует посредством своих  актов – постановлений и распоряжений, которые издаются на основании  и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

     Существует  две формы актов Правительства  Российской Федерации: 1) акты, имеющие  нормативный характер, издаются  в форме постановлений; 2) акты  по оперативным и иным текущим  вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

     Правительство  РФ, фактически являясь высшим  органом исполнительной власти  в государстве, призвано обеспечивать  слаженное функционирование всех  структурных единиц системы исполнительной власти.

    

     Важнейшая  роль Правительства Российской  Федерации как высшего исполнительного  органа государственной власти  Российской Федерации заключается  в организации исполнения Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров РФ, осуществлении систематического контроля за из их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятии мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. Иными словами

Правительство Российской Федерации в частности  и исполнительная власть в целом  обеспечивают соблюдение режима законности в государстве.

     На  Правительство Российской Федерации  возложено также тяжелое бремя  решения насущных проблем государства: планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата заработной платы, пособий и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия правительства по решению этих проблем, зависит благополучие населения.

      

В настоящее время в России существует несколько организационно-правовых форм центральных органов федеральной исполнительной власти:

Федеральные министерства (прим. министерство по налогам и сборам,. МВД, здравоохранения, иностранных дел; культуры РФ; и тд. 
 
 Государственные комитеты РФ (их 13):. Например: по государственным резервам; по делам молодежи; по физической культуре и туризму. 
 
Федеральные комиссии России : по рынку ценных бумаг; энергетическая. 
 
 Федеральные службы России   Например: Служба внешней разведки; дорожная служба; налоговой полиции ;  
 
Российские агентства (их 3): агентство по патентам и товарным знакам; космическое агентство; ФАПСИ. 
 
Федеральные надзоры России (их 2): горный и промышленный надзор; по ядерной и радиационной безопасности. 
 
 Иные федеральные органы исполнительной власти: Управление делами Президента РФ*; Главное управление специальных программ Президента РФ*; Государственная техническая комиссия при Президенте РФ*; Комитет по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте РФ*.

Центральные органы федеральной исполнительной власти образуются Президентом РФ и наделены специальными полномочиями они руководят порученными им отраслями или сферами управления и являются отраслевыми межотраслевыми (функциональными) или смешанной компетенции.

Центральные органы подчинены непосредственно  Правительству  Руководители центральных  исполнительных органов назначаются  Президентом РФ. Правовой основой  их деятельности служат законы, акты Президента и Правительства, а также специальные положения о каждом из центральных органов, которые утверждаются Президентом РФ или Правительством.

Правительство РФ устанавливает предельную численность работников центральных  аппаратов министерств, государственных комитетов и других центральных органов исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета на их содержание. В случае необходимости оно вправе передавать (делегировать) им решение отдельных вопросов. Правительство назначает и освобождает от должности заместителей руководителей центральных органов, членов их коллегий, комитетов, осуществляет контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех подведомственных ему органов.

Как правило, каждый центральный  орган федеральной исполнительной власти возглавляет определенное ведомство, выполняет функции его центра, штаба, обеспечивает выполнение всех производственных и наряду с ними экономико-экологических, социальных задач, состоящих перед ведомством.

Обычно центральный  орган построен по следующей схеме:

1) руководство (руководитель, его  заместители, коллегия, комитет,  ведомственные научные и иные  советы);

2) производственные структурные  подразделения, которые руководят  службами, непосредственно выполняющими  те задачи, ради которых ведомство создано. Например, в МВД это служба уголовного розыска, ГАИ и др., в Минздраве — Главные управления лечебно-профилактической помощи, охраны материнства и детства и др.

3) штабные подразделения, занимающиеся  внутриорганизаци-онной деятельностью  в рамках ведомства (управления бухгалтерского учета, кадров и др.).

Слова «министерство», «комитет», «российское агентство», «федеральная инспекция» имеют двойное значение, ими обозначаются разные понятия. Во-первых, министерство, государственный комитет, российское агентство и т. д. — это центральный орган исполнительной власти, возглавляющий административное ведомство, центральный аппарат ведомства, его штаб.  Все они находятся в столице — Москве. А, во-вторых, министерство, комитет и т. д. — это система министерства, комитета, т. е. административное ведомство. И когда о ком-то говорят, что он работает в МВД, что она служит в Министерстве обороны, то имеет в виду чаще всего работу (службу) в определенном ведомстве. Те, кто занимает должности в центральном органе исполнительной власти, чаще всего сообщают, что они трудятся в центральном аппарате министерства, комитета и т. д.