Основные права и свободы человека и гражданина

2.2 ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ

 

Согласно ст.30 Конституции  РФ “Каждый имеет право на объединение...”, т.е. создание разного рода (не государственных) общественных объединений общественных движений, партий, профсоюзов, предпринимательских  объединений, обществ и ассоциаций, совместно с другими лицами, а  также входить и беспрепятственно выходить из них. Такими объединениями  являются - добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные  по инициативе граждан в целях  удовлетворения их (духовных, материальных) потребностей. Цель объединения состоит  в том, что оно следует удовлетворению интересов личности, входящей в такое  объединение.

Статья 30 Конституции Российской Федерации применяет формулировку "каждый гражданин Российской Федерации  имеет право на объединение....." - это значит, что каждый человек, законно находящийся на территории Российской Федерации и обладающий всеми ее правами и обязанностями имеет право создавать общественные объединения и организации для реализации своих общественных, социальных  и политических интересов. Принятие или вступление гражданина в общественную организацию осуществляется на добровольных началах в соответствиями с условиями, записанными в ее уставе. Статья 30 Конституции РФ фиксирует гарантию свободы деятельности общественных объединений.

Закон устанавливает, что  отказ в регистрации общественного  объединения по мотивам нецелесообразности не допускается. Отказ о регистрации  дается в письменной форме и может  быть обжалован в суде и не является препятствием для повторной сдачи документов, при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Учредителями по существующему  законодательству Российской Федерации  являются как физические, так и  юридические лица, не менее трех человек. Учредить любое общественное объединение могут граждане, достигшие  совершеннолетия.

Общественные объединения  способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Право  на объединение имеют как российские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства (см.ч.3 ст.62 Конституции  РФ), исключением являются политические партии, права на создание которых и участие в которых имеют только граждане России.

 

2.3 ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ

 

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Это право - важное средство проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих прав.

Обращения граждан в зависимости  от содержания облекаются в форму  заявления, либо жалобы, либо предложения. Наибольшее распространение в практике получили заявления (с требованиями об удовлетворении каких-либо прав, предоставлении льгот, услуг и т.п.), а также  жалобы (о нарушениях прав граждан  с требованием их восстановления). Обращения по общественно значимым вопросам принято именовать предложениями (или петициями).

В России пока не принят федеральный  закон о порядке рассмотрения обращений граждан и действует  акт бывшего Союза ССР - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (в ред. от 4 марта 1980 г.).

Законодательством Российской Федерации урегулирован только судебный порядок рассмотрения жалоб. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (1993 г.) с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г., урегулировал круг субъектов, неправомерные решения, действия (бездействие) которых могут быть обжалованы, порядок и сроки подачи жалобы, виды решений суда и порядок их исполнения.

Действует Управление Президента Российской Федерации по работе с  обращениями граждан. Оно обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений  российских граждан, иностранных граждан  и лиц без гражданства, адресованных Президенту, Правительству и Администрации  Президента; анализирует обращения, готовит соответствующие законы. В Управлении ведется прием граждан, учет их обращений. 

2.4 ПРАВО НА СВОБОДУ  СЛОВА. ПРАВО НА СВОБОДУ ПЕЧАТИ  И ИНФОРМАЦИИ

Свобода мысли - это свобода  каждого человека от любого политического  или идеологического контроля, когда  он сам определяет систему своих  духовных ценностей, верований и  т. д. Гарантии свободы мысли могут  заключаться в защите человека от ограничения его возможности  мыслить свободно и независимо, не подвергаясь никакому неправомерному воздействию на его мозг или сознание медикаментозными препаратами или  техническими средствами, незаконными  экспериментами. Свобода слова представляет собой право каждого свободно выражать свои мысли перед другими как индивидуально, непосредственно, так и в средствах массовой информации (Ст. 29).

Как и все другие права, свобода мысли и слова ограничивается правами и законными интересами других лиц, а также ограничениями  законодательного характера. Уже в  самом тексте ст. 29 Конституции РФ содержатся ограничения. В ней подчеркивается, что "не допускаются пропаганда или  агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства". Существуют и другие ограничения свободы слова, установленные отраслевыми нормами. Уголовное законодательство запрещает пропаганду войны, устанавливает ответственность за разглашение государственной и военной тайны. Гражданское законодательство защищает честь и достоинство личности и т.д.

Свобода информации. Содержание этой свободы тесно связано с  содержанием свободы мысли, слова  и убеждений, но более формализовано. В п. 4 ст. 29 Конституции РФ эта  свобода сводится к праву каждого "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами".

Ограничения права на свободу  информации довольно широки. Одно из них  содержится в данной статье Конституции  РФ, которая указывает, что "перечень сведений, составляющих государственную  тайну, определяется федеральным законом". Для военнослужащих, например, установлен перечень сведений, составляющих военную  тайну. Право на свободу информации ограничивается правом других лиц на тайну частной жизни, личную и  семейную тайну, защиту своей чести  и доброго имени, тайну переписки  и т. д. Свобода информации ограничена также авторскими правами, защищенными  законом.

В ст. 29 п. 5 Конституции РФ гарантируется свобода массовой информации и установлен запрет цензуры.

 

 

2.5 ПРАВО НА СОБРАНИЕ

 

В Российской Федерации это  право принадлежит только ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданских  и политических правах закрепляет его  без такого ограничения («признается  право на мирные собрания» – ст. 21). Конституция РФ (ст. 31) закрепляет право:  - собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и  демонстрации, шествия и пикетирование.

Целью таких действий граждан  является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки  политики властей или протеста против нее, стремление сделать свою позицию  по тому или иному вопросу достоянием общественности.

По существу это право  напрямую связано со свободой слова  и выражения своих мнений. Главная  трудность его реализации – в  совместимости публичных мероприятий  с общественным порядком, поскольку  шествия, митинги и демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для  граждан и транспорта.

Проведение публичных  мероприятий регламентируется Указом Президента РФ о порядке организации  и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г., который предусматривает  уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Уведомление (письменное заявление) подается в местную  администрацию не позднее чем за 10 дней до даты его проведения, причем инициаторами могут выступать только лица, достигшие 18 лет и уполномоченные соответствующей группой граждан или организацией. В уведомлении указываются цели, сроки и место проведения мероприятия. Местная администрация обязана рассмотреть его и дать ответ о принятом решении не позднее чем за 5 дней до проведения публичного мероприятия. Она вправе предложить изменить время и место проведения мероприятия, но это решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган.

Данный порядок может  рассматриваться как уведомительный, т.е. не требующий разрешения, с большой  долей условности. В действительности это скорее разрешительный порядок, поскольку все же предусматривается  санкционирование (разрешение) властей  в отношении проведения публичного мероприятия. Такой порядок обычно принят в зарубежных странах, и надо признать, что он более соответствует  столь сложному и «взрывоопасному» коллективному праву граждан, чем  простое уведомление 

При проведении публичных  манифестаций участники обязаны  соблюдать общественный порядок. Им запрещено иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, причинить материальный ущерб. Мероприятие может быть запрещено, если оно противоречит Конституции, угрожает общественному порядку, безопасности граждан. Лица, нарушившие порядок, привлекаются к ответственности, а нанесенный ущерб подлежит возмещению.

Государство гарантирует  право на проведение публичных мероприятий. Государственные и общественные организации, должностные лица и  граждане не вправе препятствовать этим мероприятиям. Запрещение возможно только в строго ограниченных случаях. Органы внутренних дел осуществляют охрану общественного порядка, но не вправе применять специальные средства для пресечения незаконных публичных  мероприятий ненасильственного  характера, если они не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющие право на публичные мероприятия, могут быть обжалованы в суд.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Конституционный статус личности  - одно из важнейших достижений на пути преобразования общества. Это убедительное доказательство того, что наша страна идет по пути демократии и гуманизма, строит правовое государство. Многое сделано  в сфере политических прав и свобод, особенно в создании предпосылок  для развития многопартийности, гласности, информации, деятельности общественных организаций. Однако в целом конституционный  статус личности реализуется далеко не полно и непоследовательно. Положение  в этой сфере жизни нельзя назвать  благополучными.

Сложившаяся ситуация в сфере  прав и свобод человека, несомненно, отражает переходный характер современного этапа развития приднестровского общества. Но "списывать" слабости и недостатки только на это было бы неверно.

Свою негативную роль играют другие факторы: все еще не преодоленное неуважение к правам и свободам человека, отсутствие строгой и неотвратимой ответственности за их нарушения, незавершенность  законодательства, страдающего от декларативности, а также от слабости соответствующих  государственных структур.

Таким образом, политические права и свободы граждан можно  рассматривать в качестве принадлежащих  им от рождения и обеспеченных законом  основных возможностей, позволяющих  гражданам в установленных пределах как активно воздействовать на организацию  и деятельность государства и  его органов, иных субъектов политической системы, то есть политическую область  общественных отношений, так и участвовать  в социальной жизни общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации. СПб., 2006.
2. Комментарии к Конституции Российской Федерации под редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.1994.
3. Авакьян, С.А. Конституционное право России / С.А. Авакьян. М.: Юристъ, 2005. Т. 1.
4. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации/ М.В. Баглай.: Норма, Москва,2001.
5. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Бек, 1998. С. 347.
6. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю., Права человека: эволюция развития // Адвокат. 2006.
7. Ю. А. Дмитриев А. А. Златопольский "Гражданин и власть", Москва, 1994, стр. 19-42.
8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник. М.: Юрист, 2001.
9. Конституционное право России в вопросах и ответах. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.В. Малько. М.: Юрист, 2003.
10. Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы // Государство и право, 1994, № 10.