Основные этапы развития Конституций России

руководством партии большевиков далеко не демократическими методами, с грубейшими нарушениями прав граждан. Практически после

принятия новой конституции репрессии населения не только не прекратились, а резко усилились и продолжались непрерывно (включая и период Великой Отечественной войны) вплоть до 1953 г. Своеобразно

проходили и выборы во все Советы депутатов трудящихся. Если анализировать качественный состав всех Советов, то следует отметить, что

представительство в Советах было идеальное. Большинство всех депутатов являлись представителями рабочего класса и крестьянства, по

национальному составу в депутатском корпусе были представители почти

всех наций и народностей, населяющих территорию России, по профессиональному признаку — представители всех профессий и специальностей, всегда около одной трети депутатов были представлены женщинами, около четверти — представители молодежи и т. д. Такую идеальную «картинку» представительных органов власти марксистская политическая идеология объясняла всему миру реально выросшим новым социалистическим сознанием всех трудящихся. На самом же деле подобная

«демократия» формировалась на основе жесткой руководящей силы

Коммунистической партии в силу ст. 130 Конституции РСФСР. Исходя

из этого конституционного закрепления партия большевиков руководи-

ла всеми общественными процессами: назначение и выборы руководителей общественных организаций (профсоюзы, комсомол, союз писателей, художников, архитекторов, артистов и т. д.), государственные

должностные лица после их официального назначения в обязательном

порядке утверждались партийным комитетом (министры, директора

предприятий, главные инженеры заводов и т. д.). Разумеется, органы

государственной власти в лице Советов депутатов трудящихся всех уровней — от Верховного Совета до сельского, поселкового — не могли

остаться без особого внимания партийных органов. На основе Конституции РСФСР были приняты положения о выборах депутатов всех уровней Советов, в соответствии с которыми избиратели могли выдвигать, а

окружные комиссии регистрировать какое угодно количество кандидатов в депутаты. Согласно этому положению партийные комитеты всех

уровней регулировали процесс выдвижения, регистрации, а затем и избрания депутатов. Суть контроля заключалась в том, что в каждый избирательный округ соответствующий партийный комитет рекомендовал

кандидата в депутаты. Одна организация его выдвигала, другие поддерживали. В итоге в каждом избирательном округе регистрировался лишь один кандидат в депутаты, в бюллетене для голосования значился один

кандидат, который и избирался депутатом. Поэтому со всей уверенностью можно сказать, что во все годы проведения советских выборов в

Советы депутатов трудящихся настоящих демократических выборов ни-

когда не было, было лишь чисто механическое голосование по одной кандидатуре, занесенной в избирательный бюллетень. Вот таким путем и

достигалось «совершенство социалистической демократии при проведении выборов депутатов».

  В ходе последующего развития страны с учетом результатов политического, государственного и хозяйственного строительства в Конституцию СССР, а соответственно и в Конституцию РСФСР, конституции других союзных, а также автономных республик, вносились изменения. Если характеризовать кратко, они в основном отражают следующее:

    - изменения в структуре государства (расширение числа союзных республик в СССР за счет образования в 1940 г. Литовской, Латвийской, Эстонской, Молдавской союзных республик, преобразования в 1940 г. Карельской АССР в Карело-Финскую ССР; уменьшение их числа с 16 до 15 с преобразованием в 1956 г. Карело-Финской ССР в Карельскую автономную республику с вхождением ее в РСФСР; принятие в 1944 г. в СССР Тувинской народной республики с включением ее в состав РСФСР на правах автономной области, а с 1961 г. - автономной республики; включение в состав СССР ряда территорий перед войной и после войны; образование новых областей);

  - расширение прав субъектов Федерации (предоставление союзным республикам права внешних сношений, права иметь войсковые формирования; передача им от СССР права решать вопросы административно-территориального устройства; расширение прав республик в управлении народным хозяйством с передачей из союзного в республиканское ведение многих предприятий, создание в связи с этим новых союзно-республиканских министерств; отнесение к ведению республик законодательства об устройстве судов республик, принятие гражданского, уголовного и процессуальных кодексов; расширение в 1966 г. представительства союзных республик в Совете Национальностей Верховного Совета СССР с 25 до 32 депутатов, добавление к представительству в Верховном Совете и Президиуме Верховного Совета СССР также представительства союзных республик в Правительстве и Верховном Суде СССР);

  - совершенствование системы, уточнение наименования и компетенции государственных органов (переименование 15 марта 1946 г. Правительства СССР, правительств республик из Советов Народных Комиссаров в Советы Министров, соответственно и наркомы стали министрами; довольно частое изменение Конституции СССР, а значит, и конституций республик в связи с образованием и преобразованием общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств, перечень которых тогда содержался в Основных Законах; отражение на этой части норм конституций реформ государственного управления в стране - например, сначала в связи с созданием, а затем ликвидацией территориальных (вместо отраслевых) органов управления экономикой - советов народного хозяйства (совнархозов));

  - принятие в стране мер по преодолению последствий произвола и беззакония, а также режима личной власти (культа личности) после 1953 г.; в частности, ликвидация не предусмотренных Конституцией внесудебных карательных органов, реабилитация жертв репрессий, обеспечение неприкосновенности личности и т.д.;

  - расширение гарантий ряда конституционных социально-экономических прав граждан (на труд, отдых, образование, пенсионное обеспечение и др.).

Конституция РСФСР 1936 года утверждает новые конституционные принципы. Такими принципами явились: диктатура пролетариата как подлинно демократическая власть самих трудящихся и эксплуатируемых масс во главе с рабочим классом; Союз рабочего класса с трудящимися крестьянством как высший принцип диктатуры пролетариата; социалистической демократизм. Особая роль принадлежала большевикам в государственной и общественной жизни. Закреплялись новые органы государственной власти.

   Конституция и по форме, и по содержанию отличалась от предыдущих, она содержала новые положения, соответствующие новому времени и изменениям, произошедшим в экономической, политической и социальной жизни государства и общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Конституция 1978.

 

  Главную причину и необходимость разработки новой Конституции следует связать с существенным изменением политического режима в стране. Хотя общество по-прежнему оставалось строго организованным на условиях руководства им со стороны одной политической партии, оно уже встало на путь освобождения от режима личной власти, произвола, беззакония и всеобъемлющего страха - режима, публично осужденного прежде всего самой правящей партией.

  Существовал еще целый ряд объективных предпосылок появления новой Конституции: стремление укрепить в политическом режиме начала законности, предотвратить даже саму возможность массового произвола, унижения личности; переход от постулатов власти одной части общества (диктатуры пролетариата) к общенародному государству и участию в осуществлении функций народовластия всех слоев общества; необходимость закрепления в Конституции широкого круга прав и свобод граждан, более четких полномочий государственных органов, соотношения возможностей Союза и республик. Конечно, эта Конституция также должна была стать идеологизированным документом, отражать "нерушимое единство" общества и всех народов страны, гармоничность развития, всеобщее признание руководящей роли КПСС, "грандиозные успехи" именно социалистического пути человечества, модель "настоящего" социализма и т.п. Однако идеологическое содержание не заслоняет конструктивистской роли данного Основного Закона, хотя, пожалуй, именно в этой Конституции идеологические и политико-юридические начала переплетаются сильнее, чем в иных конституциях.

  В РСФСР для выработки проекта Конституции Верховным Советом

РСФСР была создана Конституционная комиссия под председательством

кандидата в члены Политбюро ЦК КПСС, Председателя Совета Министров РСФСР М. С. Соломенцева.

  В основу проекта были положены идеи и принципы Конституции

СССР.

  После одобрения Президиумом Верховного Совета РСФСР проект

Конституции был передан на всенародное обсуждение, которое продол-

жалось более 2 месяцев. Проект был опубликован центральной и мест-

ной печатью тиражом почти в 40 миллионов экземпляров на 29 языках

наций и народностей РСФСР.

  10 апреля 1978 г. в Большом Кремлевском дворце для утверждения

новой Конституции собралась внеочередная 7-я сессия Верховного Совета РСФСР IX созыва. 12 апреля 1978 г. новая Конституция РСФСР

была единогласно принята: депутаты голосовали по преамбуле, по каждому разделу, а затем за всю Конституцию в целом.

  Конституция содержала: преамбулу, 11 разделов, 22 главы, 185 статей.

Раздел I. Основы общественного строя и политики РСФСР.

   Глава 1. Политическая система.

   Глава 2. Экономическая система.

   Глава 3. Социальное развитие и культура.

   Глава 4. Внешнеполитическая деятельность и защита

               социалистического Отечества.

Раздел II. Государство и личность.

   Глава 5. Гражданство РСФСР. Равноправие граждан.

   Глава 6. Основные права, свободы и обязанности

                 граждан РСФСР.

Раздел III. Национально-государственное

и административно-территориальное устройство РСФСР.

   Глава 7. РСФСР — союзная республика в составе СССР.

   Глава 8. Автономная Советская Социалистическая Республика.

   Глава 9. Автономная область и автономный округ.

Раздел IV. Советы народных депутатов РСФСР и порядок их избрания.

   Глава 10. Система и принципы деятельности Советов

                    Народных депутатов.

   Глава 11. Избирательная система.

   Глава 12. Народный депутат.

Раздел V. Высшие органы государственной власти и управления.

   Глава 13. Верховный Совет РСФСР.

   Глава 14. Совет Министров РСФСР.

Раздел VI. Высшие органы государственной власти и управления

автономной Республики.

   Глава 15. Верховный Совет автономной республики.

   Глава 16. Совет Министров автономной республики.

Раздел VII. Местные органы государственной власти и управления

в РСФСР.

   Глава 17. Местные Советы народных депутатов.

   Глава 18. Исполнительные комитеты местных Советов

народных депутатов.

Раздел VIII. Государственный план экономического и социального

развития РСФСР. Государственный бюджет РСФСР.

   Глава 19. Государственный план экономического

и социального развития РСФСР.

   Глава 20. Государственный бюджет РСФСР.

Раздел IХ. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.

   Глава 21. Суд и арбитраж.

   Глава 22. Прокуратура.

Раздел Х. Герб, флаг, гимн и столица РСФСР.

Раздел ХI. Действие Конституции РСФСР и порядок ее изменения.

  По своему объему и содержанию это был всеохватывающий юридически грамотный нормативный акт. Конституция РСФСР вобрала в себя

новые теоретические положения марксистской современной идеологии,

которые выражались в главных постулатах:

1. Диктатура пролетариата, выполнив  свою миссию, превратилась в

общенародное государство. В связи с этим в Конституцию было введено

понятие «народ», который был объявлен субъектом власти.

2. Начав строительство социалистического общества в 1917 г. советский народ перешел в новый этап социалистического строительства, именуемый этапом развитого социализма.

3. Разрешив все противоречия  в национальных отношениях, советский многонациональный народ стал «общностью советских людей».

4. Все достижения и победы  в решении задач коммунистического строительства характеризовались тем, что они были достигнуты благодаря

руководству со стороны Коммунистической парии Советского Союза, которая являлась «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных

организаций», о чем специально было закреплено в ст. 6 Конституции

РСФСР.

  Конституция содержала классовую ориентацию, отдавая приоритет

рабочему классу и в общенародном государстве, однако рамки ее были

расширены, а многие понятия и права граждан обновлены. В частности,

утверждался принцип равенства граждан перед законом независимо от

происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства.

  Принцип социалистической законности стал конституционным принципом. Ранее закрепленные права граждан расширились и получили новое обогащение: не только право на труд, но и право на выбор профессии;

право на охрану здоровья; введено всеобщее обязательное среднее образование и т. д.

  Конституция закрепила новые права граждан: право на жилище; право

на пользование достижениями культуры; право обжаловать действия

должностных лиц, государственных и общественных органов. Наряду с

этим были установлены и новые обязанности граждан: беречь природу,

охранять ее богатства; заботиться о сохранении исторических памятни-

ков и других культурных ценностей и др.

  Впервые закреплялось положение о вынесении на всенародное обсуждение и всенародное голосование наиболее важных вопросов государственной жизни. В преамбуле Конституции было записано, что ее принимает и провозглашает народ Российской Федерации.