Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Сентября 2013 в 13:55, контрольная работа
1. Функции и структура органов государственной власти.
2. Специфика организационной структуры управления в органах государственной власти.
3. Специфика протекания конфликтов в органах государственной власти.
3. Специфика протекания
конфликтов в органах государст
Конфликты в органах государственной власти можно подразделить на два типа: межинституциональные конфликты и конфликты в рамках одного института власти.
Межинституциональные конфликты в своей основе обусловлены непониманием или даже сознательным игнорированием отдельными амбициозными руководителями самой сути принципа разделения властей. Данный тип конфликтов, получил весьма широкое распространение, в постсоциалистическом российском обществе, и как правило подробно освещается в прессе, которая зачастую сама бывает одной из сторон конфликтов данного типа, как четвертый неформальный институт власти.
В качестве примера конфликтов данного типа можно привести события октября 1993 года, когда по причине амбиций руководителей двух ветвей власти – законодательной в лице Председателя ВС РФ Р. Хасбулатова, и исполнительной в лице Президента РФ Б. Ельцина был спровоцирован конституционный кризис результатом которого явилась необходимость принятия новой Конституции (принята на референдуме 12 декабря 1993 года).
Аналогичный по своей социально-психологической сути конфликт имел место и на территории Удмуртской Республики, формально между различными ветвями власти, а фактически между их непосредственными руководителями: главой местного самоуправления мэром г. Ижевска А. Салтыковым и Председателем Госсовета А. Волковым. Для разрешения данного конфликта возникла необходимость обращения в Конституционный Суд РФ. Тем не менее, даже после формального разрешения данного конфликта на правовом уровне, он на самом деле лишь принял затяжной, хронический характер, выражающийся в периодических нападках представителей враждующих группировок друг на друга в прессе и интенсивной «подковерной» борьбой. Это доказывает то, что в основе конфликтов данного типа лежит межличностная природа (амбиции, жажда власти, неприятие оппонента).
Второй тип конфликтов – внутриинституциональный, обусловлен недостатками систем и организационных структур управления в органах государственной власти, о которых шла речь выше, а также неудовлетворенностью работников государственных учреждений материальным возмещением их трудовых затрат.
В этой связи рассмотрим, например, сценарий развития конфликта в уже упомянутом Управлении Судебного департамента в УР, связанном с необходимостью осуществления новой функции – организации кадрового и финансового обеспечения деятельности мировых судей. Начальником УСД в УР назначается некто А. для осуществления руководства данной деятельностью. А. наделяется необходимыми функциональными полномочиями, то есть возможностью привлекать сотрудников УСД к выполнению необходимой работы по осуществлению кадрового и финансового обеспечения деятельности мировых судей.
Однако работники данной организации, характеризующейся линейной структурой управления, привыкли иметь одного непосредственного «линейного» руководителя и всецело подчиняться лишь его указаниям. Когда у таких исполнителей появляется еще и временный или постоянный «функциональный» начальник, то его указания будут игнорироваться, истолковываются превратно, а порой и просто саботироваться. При этом, например, служащий В., исполняющий обязанности бухгалтера в финансово-экономическом отделе, привлеченный к работе А. рассуждает примерно следующим образом: «Зачем я, опытный работник, проработавший на этом месте столько лет, буду исполнять распоряжения неизвестного мне руководителя, в компетенции которого я сильно сомневаюсь. К тому же мне непонятно, чем я не угодил руководству, что на меня взвалили дополнительную работу и еще неизвестно смогу ли я ее сделать хорошо. И, наконец, почему я за ту же зарплату должен выполнять возросший почти в 2 раза объем работ».
Поэтому, на практике, внесение функциональных связей в существующую линейную организационную структуру в государственных органах власти на самом деле часто не повышает, а даже понижает и без того низкую эффективность их деятельности. Между тем вносить такие связи в организационную структуру, бывает часто просто необходимо. Особенно это относится к тем организациям, которые находятся в стадии освоения новых видов деятельности. В полной мере это относится и к рассмотренной организации.
Список использованной литературы:
1 Ковешников Е. Н. Конституционное право РФ. :Учебник. – М.: Инфра-Норма, 2000., с. 98.
2 Баглай М. В. Конституционное право России. – М.: Инфра-Норма, 1999, с. 57.
3 Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. , с. 78.
4 Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. , с. 89.
5 Подробнее см.: Загайнов Л.И. Экономические функции Советского государства. М. 1968. с. 16-18.
6 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства М., 1979. с. 184.
7 Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник/ Под ред. Ф.М. Русинова и М.Л. Разу.-М.: ФБК-ПРЕСС,1999, с182.
8 Менеджмент: Учебн. Пособие / Под ред. И. С. Степанова. – М.: Юрайт, 1999, с. 65.
9 Попов С. Эволюция организационных структур от линейной к дивизиональной. .// Проблемы теории и практики управления, 1997, №6, с. 46