Организация государственной власти Китая

- ВСНП обладает широкими полномочиями:

• принимает конституцию КНР и вносит в нее изменения (2/3 голосов всех своих членов, но на практике решения принимаются единогласно);
• осуществляет контроль за проведением конституции в жизнь;
• принимает и иные основные законы;
• избирает председателя КНР (главу государства) и заместителя председателя КНР;
• по представлению КНР утверждает кандидатуру премьера Государственного совета (премьер-министра);
• по представлению премьера Государственного совета утверждает кандидатуры заместителей председателя Государственного совета, министров, членов Государственного совета, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата;
• избирает председателя Центрального военного совета, а по его представлению утверждает кандидатуры других членов Центрального военного совета;
• избирает председателя Верховного народного суда;
• избирает генерального прокурора Верховной народной прокуратуры;
• рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития. Отчеты об их выполнении;
• рассматривает и утверждает государственный бюджет, отчет об его исполнении;
• изменяет или отменяет ненадлежащее постановления Постоянного комитета

- Всекитайского собрания народных представителей;

• утверждает образование особых административных районов и их режим;
• решает вопросы войны и мира;
• осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять верховному органу государственной власти.

 

3. Высшие органы государственного управления

 

Постоянный комитет ВСНП занимает своеобразное положение в системе высших органов государственной власти. С одной стороны, он – орган ВСНП, подчиненный ему и замещающий его почти по всем вопросам полномочий ВСНП между его сессиями. С другой стороны, это высший орган государственной власти, имеющей самостоятельные полномочия, которые он осуществляет независимо от того,  заседает или не заседает ВСНП. Наконец, Постоянный комитет ВСНП наряду с Председателем республики выполняет наиболее существенные полномочия главы государства.

Постоянный комитет ВСНП избирается ВСНП в составе   председателя, заместителя, начальника секретариата и членов. Хотя он избирается на 5 лет и новым составом ВСНП избирается новый Постоянный комитет, ВСНП в любое время может переизбрать его (частично состав менялся на практике неоднократно).

К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП относятся: толкование конституции и законов;  контроль за работой правительства – Государственного совета с правом замены министров; контроль за работой Центрального военного совета, Верховного народного суда. Верховной народной прокуратуры: право отменять акты органов государственной власти   (собраний народных представителей) высшей ступени единиц административно-территориального деления (провинций, автономных районов, городов центрального подчинения) и, следовательно, подобные же акты органов нижестоящего звена (хотя прямо в конституции об этом и не говорится); принятие решений о частичной и всеобщей мобилизации в стране, о ратификации и денонсации международных договоров.

Особое значение имеет право Постоянного комитета ВСНП издавать законы  по частным вопросам (частные законы) и вносить изменения в законы, принятые ВСНП. Однако по некоторым важнейшим вопросам, перечисленным в конституции (гражданское и уголовное законодательство, государственная структура, поправки к конституции), он принимать законы не может. В конституции имеется и общая оговорка: Постоянный комитет не может принимать, помимо перечисленных, другие основные законы. На практике именно Постоянный комитет ВСНП выполняет основную законотворческую работу, поскольку сессии ВСНП редки и непродолжительны.

Наряду с собственными  Постоянный комитет ВСНП имеет также производные полномочия, которые он осуществляет, если ВСНП не заседает. К числу относятся поправки к планам социального и экономического развития, а также к законам о государственном бюджете (сами планы и бюджет принимаются ВСНП), назначение и смещение министров по представлению председателя правительства, главного ревизора и начальника секретариата правительства (председателя правительства может сместить лишь ВСНП), назначение и смещение членов Центрального военного совета по представлению его председателя, принятие решений об объявлении войны в двух случаях: если КНР подвергнется вооруженному нападению и в случае выполнения международных договоров по взаимной обороне от агрессии.

 Полномочия Постоянного  комитета, как и самого ВСНП, тоже  остаются открытыми: в конституции  нет исчерпывающего перечня, говорится, что ВСНП может возложить на  Постоянный комитет и другие  функции3.

Наконец, Постоянный комитет принимает решения по ряду традиционных полномочий главы государства, но акты на основании этих решений издает Председатель КНР (например, о ратификации и денонсации международных договоров, о назначении и отзыве полномочных представителей КНР в иностранных государствах и международных организациях, награждении орденами и присвоении почетных званий).  В результате функции главы государства в КНР выполняются, по существу, совместно Постоянным комитетом ВСНП и Председателем республики.

Постоянный комитет ВСНП проводит заседания один раз в два месяца. В соответствии с  регламентом Постоянного комитета ВСНП его члены обладают индемнитетом; они должны выступать по существу вопроса, участвовать в инспекционных поездках по стране, но при этом  не вправе решать поставленные задачи. Член Постоянного комитета, серьезно нарушивший Регламент, должен выступить на заседании с самокритикой, причем, как это специально оговаривается, в присутствии председателя Постоянного комитета.

Председатель КНР, согласно конституции, является главой государства, но это  ''слабый'' президент, так как он осуществляет основные полномочия главы государства только по решению ВСНП или его Постоянного комитета. Его собственные полномочия сводятся преимущественно к изданию актов, имеющих церемониальный характер, и актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета. Полномочия Председателя КНР на практике ограничены и по другой причине: все решения принимаются центральными органами Коммунистической партии Китая, в соответствии с которыми и действует Председатель КНР (иногда, правда, возникали трения между Генеральным секретарем ЦК КПК и Председателем республики).

Председатель КНР избирается парламентом – ВСНП – на срок его полномочий – на 5 лет. Им может стать любой гражданин КНР, обладающий политическими правами и достигший 45-летнего возраста. Одно и то же лицо не может быть избрано Председателем КНР более двух раз подряд.

На основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП Председатель КНР осуществляет следующие полномочия: публикует законы, назначает многих высших должностных лиц (премьера Государственного совета, его заместителей министров и др.), награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, назначает и отзывает дипломатических представителей КНР, ратифицирует и денонсирует международные договоры, публикует указы о полной или частичной мобилизации, о введении чрезвычайного положения, об объявлении состояния войны, о помиловании.

Наряду с председателем КНР Всекитайское  собрание избирает заместителя Председателя КНР. К кандидатуре заместителя предъявляются те же требования, что и к Председателю КНР. Председатель КНР собственных полномочий не имеет.            

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Органы суда и прокуратуры

 

Признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода не возможна реализация общественных интересов. В тоже время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается на правоохранительные органы вообще и на суды в частности.

Судебные органы КНР играют весьма важную роль в обеспечении работы всего государственного аппарата.

Актами, определяющими состав, правовое положение и формы деятельности суда, являются Конституция КНР 1982 г. и Закон об организации народных судов 1979г., дополненные последующими актами.

Судебные органы КНР строятся в соответствии с функциями данного государства, поскольку в них заложена и отражена воля соответствующих социальных групп, что составляет суть государственной власти. С этой точки зрения государственная власть выступает как ничто единое, ибо в ней непосредственно и наиболее полно выражено господствующая в обществе социальная воля.

Особая сфера осуществления власти, связанная с применением права, вызвала необходимость учредить такие государственные органы, которые бы специализировались на рассмотрении и решении дел о преступлениях, т.е. наиболее опасных формах установленного правопорядка, а также дел, связанных с ущемлением имущественных и личных прав членов данного общества. Кроме всего прочего для КНР, как и для любого другого государства, объективно необходима была система органов, обеспечивающих правопорядок4.

   В Китае существует общее и специальные суды.

Общение – это Верховный народный суд и местные народные суды 3–х ступеней – высшей, средней и низовой.

Специальные суды – это военные суды, но могут быть образованы и другие специальные суды, что было довольно часто во время «культурной революции».

Судебные органы выполняют главным образом карательную функцию, а также призваны участвовать в перевоспитании лиц, совершивших преступление и проступки.

Верховный народный суд формируется высшими органами государственно власти: Председателя суда избирает ВСНП, а членов – ПК ВСНП. Верховный народный суд осуществляет судебный контроль над деятельностью общих и специальных судов.

 

Полномочия Верховного народного суда включают:

1. Рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, входящих в компетенцию Верховного народного суда согласно закону и законодательным актом, а также подсудным ему, по мнению самого суда; рассмотрение апелляционных жалоб и протестов на приговоры и решения народных судов высшей ступеней и специализированных народных судов; рассмотрение протестов Верховной народной прокуратуры в соответствии с процедурой надзора над судопроизводством.
2. Право санкционирования смертной казни. Имеет право санкции на смертные приговоры по убийствам, изнасилованиям, грабежу, взрывом и другим преступлениям, представляющим серьезную угрозу общественной безопасности и общественному порядку. В случае необходимости Верховный народный  суд может передать право санкционирования народному суду высшей ступени.
3. Надзор за народными судами различных уровней и специализированными народными судами.
4. Право истребования или направления нижестоящему народному суду на пересмотр уже вступивших в силу приговоров и решения народных судов различных уровней, В случаях судебной ошибки.
5. Право санкционирования квалификации преступления в случае, если оно не подпадает под категории,  предусмотренные в Уголовном кодексе.
6. Право давать разъяснения по вопросам судебной практики.

Конституция КНР закрепляет некоторые общепринятые принципы правосудия, в том числе право на судебную защиту.

 

Принципы работы Верховного народного суда определены отдельным законом и включают главным образом:

1. Принцип равенства: т.е. все граждане равны перед законом, в правовом отношении все национальности имеют равные права, в судебной практике не дозволяются привилегии и любые дискриминации.

Конституция также предполагает право граждан различных национальностей использовать свой язык в судопроизводстве5.

Так, в Тибетском автономном районе только в 1987г. в опытном порядке были уравнены для использования государственных органов китайский и тибетский языки. Окончательно вопрос о статусе тибетского языка, его изучении, употреблении и развитии был решен лишь в марте 1989г., сразу же после массовых выступлений тибетского населения в Лхасе.

Обнародованы правительством Тибетского автономного района правила установили равенство китайского и тибетского языков при составлении официальных документов и названии общественных мест. В управлении тибетский язык должен использоваться как главный. В судопроизводстве или отправлении религиозных культов граждане вправе выбирать китайский или тибетский язык .