Организация государственной власти Китая

 

 

 

 

Министерство внутренних дел ПМР

 

Тираспольский юридический институт

им. М.И.Кутузова

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право Отечества и зарубежных стран»

 

на тему «Организация государственной власти Китая»

 

слушателя 1-го курса заочного обучения

сержанта юстиции

Догот Юлии Юрьевны

зачетная книжка № 13008

 

 

 

Домашний адрес:

Григориопольский р-н,

с. Глиное,

ул. Комсомольская д. 2 кв. 7

тел. дом. 021075292

тел.раб. 021075235

 

 

 

 

 

 

Тирасполь, 2014 г

 

Вариант № 8

 

 

 

П Л А Н:

 

ВВЕДЕНИЕ  …………………………………………………………………………………….3

 

              1. Высшие органы государственной власти …………………………………………4

 

               2. Всекитайское собрание народных представителей ……………………………..7

 

               3. Высшие органы государственного управления …………………………………8

 

              4. Органы суда и прокуратуры ………………………………………………………10

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………………………..17

 

Список используемой литературы …………………………………………………………...18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В Китайской Народной Республике, провозглашенной 1 октября 1449 года, конституции принимались 4 раза – в 1954г., 1975г., 1978г. и 1982г.

Конституция 1982г. – конституция ''модернизированного социализма'' – сравнительно небольшой по объему документ. Она включает 138 статей, размещенных в 4 главах.

Важнейшей особенностью конституции Китая является то, что по форме и по содержанию – это типичная социалистическая конституция. Основные подходы к регулированию общественных отношений, их иерархия примерно такие же, как и в других социалистических конституциях  как прошлого, так и настоящего.

Конституция КНР перегружена нормами-принципами, нормами - декларациями, нормами-лозунгами,  нормами – программами. Порою трудно провести четкую грань между указанными нормами и классическими юридическими нормами.

Особого внимания заслуживает Введение к конституции. В данном случае Китай последовал традиции азиатских социалистических стран (Вьетнама, КНДР) заменять преамбулу введением. Если преамбула – короткая торжественная вводная часть конституции, которая обосновывает ее принятие и декларирует основные принципы, то введение – это небольшой рассказ (объемом в 1-2 книжные страницы) об историческом пути, пройденном страной и народом.

Введения к конституциям азиатских социалистических стран обычно говорят о тяжелом колониальном прошлом, о появлении мудрого вождя-героя, который создал коммунистическую партию и возглавил борьбу за освобождение, о победе революции, о трудовых буднях народа и о дальнейших целях. Не является оригинальным в этом отношении Введение к конституции Китая.

Особенность Введения в редакции 1982г. – косвенное упоминание о реформах – модернизации. Его завершает следующее программное заявление: ''В дальнейшем коренная задача государства – общими силами осуществить социалистическую модернизацию. Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность, с тем чтобы… превратить страну в высоко-цивилизованное, высоко-демократическое, социалистическое государство''.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Высшие органы государственной власти

 

В главе 1 конституции сформулированы общие положения. Данная сфера основополагающих общественных отношений в западных конституциях нередко именуется основами конституционного строя. Однако китайские законодатели, следуя социалистической  традиции, сделали упор в регулировании именно на основы общественно-политического, а не конституционного строя. Можно выделить следующие основные положения главы 1, которая характеризует установившийся в Китае общественно-государственное устройство:

 

1. Китай (КНР) – социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян;
2. Основным строем КНР является социалистический строй;
3. любым организациям или отдельным лицам запрещается подрывать социалистический строй;
4. вся власть в КНР принадлежит народу (в реальности коммунистической партии);
5. руководящей и направляющей силой китайского общества является Коммунистическая партия Китая, коммунистическая партия Китая, сконцентрировав волю китайского народа, вырабатывает свою позицию и политические установки, которые затем на основе решений ВСНП (парламента) становятся законами решениями государства;
6. Китай строит экономику, где отсутствует эксплуатация человека человеком и господствует принцип ''от каждого – по способностям, каждому по труду'';
7. Основным видом собственности является социалистическая собственность;
8. Государство допускает частный сектор в экономике, но при условии если он будет служить и общественным интересам и будет играть дополнительную, вспомогательную роль по отношению к основному государственному  (социалистическому) сектору экономики;
9.   Государство оказывает поддержку иностранным инвесторам;
10. Государство на основе социалистической собственности ведет плановое хозяйство, с помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства.

        В Китае не принята концепция разделения властей1.  Здесь применяется иной подход: считается, что органами государственной власти являются только представительные органы типа советов, которым снизу доверху принадлежит полнота государственной власти (организационно-правовая концепция единства государственной власти). Различаются: органы государственной власти (высшие и местные), органы государственного управления (высший орган общей компетенции – правительство, местные – исполнительные комитеты собраний народных представителей), органы суда и прокуратуры. Органы контроля в особую систему не выделяются: главный ревизор государства является членом правительства.

К числу высших органов государственной власти относятся: Всекитайское собрание народных представителей – верховный орган государственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республики (Председатель республики и его заместитель).

Всекитайское собрание народных представителей избирается на 5 лет собраниями народных представителей провинций, автономных районов (наиболее крупных автономных единиц), городов центрального подчинения, а также представителями армии по рассмотренной выше системе.

В его составе должно быть не более 3 тыс. депутатов, в настоящее время их немного меньше. В такой коллегии трудно вести деловое обсуждение, заседания зачастую приобретают парадный, заранее отрегулированный характер.

Депутаты ВСНП должны совмещать депутатскую работу с трудом на производстве, в учреждениях и т.д. Считается, что статус ''неосвобожденного депутата'' позволяет ему быть тесно связанным с массами, трудиться вместе с ними, лучше знать их настроения и нужды. При этом, конечно, остается мало времени на государственную депутатскую работу.

ВСНП – орган однопалатный. У него нет постоянного председателя и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит президиум сессии, который избирается на каждой сессии. Члены президиума руководят заседаниями обычно поочередно. ВСНП создает отраслевые (специализированные) постоянные комиссии: финансово-экономическую, по иностранным делам, по делам китайцев, проживающих за границей, по делам национальностей и др. Они предварительно  обсуждают  законопроекты,  рассматривая  их,  в  частности,  с  точки  зрения   соответствия конституции. С этих же позиций они оценивают правовые акты высших органов государственного управления и местных собраний народных представителей, рассматривают запросы, исходящие от ВСНП и его Постоянного комитета, дают ответы на них, представляют в ВСНП и Постоянный комитет справки и доклады, вносят предложения, относящиеся к компетенции ВСНП и Постоянного комитета ВСНП.

Хотя в Китае, как отмечалось, существует несколько партий, в составе ВСНП нет партийных фракций. Вместо них создаются делегации (депутатские группы) от избирательных единиц (различных провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, вооруженных сил). Они предварительно обсуждают выносимые на сессию вопросы, рассматривают законопроекты, могут поручить своим представителям выступить на заседании ВСНП с изложением позиции данной депутатской группы. Делегации имеют право на законодательную инициативу. Руководят их деятельностью избираемые ими председатель и его заместитель.

В соответствии с конституцией ВСНП обладает широкими полномочиями: издает законы, избирает другие высшие органы государства и высших должностных лиц, утверждает планы социально-экономического развития, государственный бюджет и отчет о его исполнении, решает вопросы войны и мира и т.д. Полномочия ВСНП неограниченны, поскольку, как гласит конституция, помимо перечисленных в ней полномочий ВСНП может осуществлять и другие полномочия, присущие высшим органом государственной власти. На деле самостоятельность ВСНП невелика: его деятельность направляется высшими органами Компартии в соответствии с принципом ее руководящей роли. С другой стороны, наряду с ВСНП существует другой высший орган государственной власти – Постоянный комитет ВСНП, у которого по конституции есть свои полномочия органа государственной власти.

ВСНП работает в сессионном порядке, сессия созывается один раз в год. Она обычно продолжается приблизительно две недели. Помимо депутатов на сессии обязаны присутствовать члены правительства, Центрального военного совета (весьма влиятельного в Китае органа, занимающегося отнюдь не только военными делами), председатель Верховного народного суда, генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры. С разрешения президиума сессии на ней могут присутствовать заинтересованные работники других коллективов и ведомств.

Сессии предшествует подготовительное заседание, на котором избирается президиум сессии (таким образом, официальную сессию открывает уже избранный президиум), начальник секретариата сессии, принимается повестка дня, решаются некоторые организационные  и процедурные вопросы. Право законодательной инициативы на сессии имею: президиум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП, отраслевые (специальные) постоянные комиссии,  Государственный совет (правительство), Центральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, делегации (депутатские группы), а также группы депутатов численностью не менее 30 человек.

 

Китай – унитарное государство с административными автономиями. Административно-территориальное устройство страны включает 3 уровня:

                 1. Верхний – его образуют провинции, автономные районы, города центрального  

                     подчинения;

                 2. Средний – уезды, автономные уезды, автономные округа и города;

                 3. Нижний – волости, национальные волости, городские районы.

 

В целях решения национального вопроса в Китае созданы автономии на всех трех уровнях. Соответственно их может быть три вида:

       - автономный район (6),

       - автономный округ и автономный уезд (30),     

       - национальная волость (124).

 

Автономный район – высшая форма автономии. Автономный район предоставлен для самых крупных, компактно проживающих народов и находится на одном уровне с  провинциями. В настоящее время  в Китае 6 автономных районов: Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Тибетский, Нинся-Хуэйский, Гуанси-Чжуанский, Сянган(Гонконг).

Высшими должностными лицами автономных районов, автономных уездов и национальных волостей должны быть представители национальностей, образовавших автономию, и к этим же национальностям должны, как правило, принадлежать иные руководители автономий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Всекитайское собрание народных представителей

 

В Китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения и вся власть должна органу представительства народа – собранию народных представителей2.

Всекитайское собрание народных представителей 9ВСНП) является высшим органом государственной власти Китая. ВСНП имеет следующие особенности:

- является самым большим по численности ''парламентом'' мира – включает 3 тыс. народных представителей;

• избирается с помощью непрямых, 3-ступенчатых выборов;
• часть депутатов избирается от вооруженных сил в результате многоступенчатых выборов внутри армии;
• депутаты ВСНП имеют императивный мандат, то есть они связаны волей тех, кто их избрал, и могут быть досрочно отозваны;
• депутаты работают на непрофессиональной основе – совмещают депутатскую деятельность с основной работой;
• ВСНП собирается на сессию 1 раз в год, сессия длится 2-3 недели;
• помимо законодательных обладает контрольными функциями;
• ВСНП имеет двухступенчатую структуру – из своего состава формирует Постоянный комитет (''малый парламент''), который работает круглый год между сессиями ВСНП.