Далее, отношения между нациями
могут быть напряженными или даже конфликтными
, что порой приводит к дестабилизации
государства. Для смягчения конфликтов
используются различные средства, например,
федерализация или автономизация. Федерализм
(фр. federalisme ) - одна из двух форм территориальной
организации государства, предполагающий
сложный, союзный характер. С 1992 года –
одна из основ Конституционного строя
Р.Ф. , основополагающий принцип государственно
– территориального устройства Р.Ф. , за
счет которого обеспечивается единство
страны , децентрализация власти на основе
разграничения предметов ведения и полномочий
между Р.Ф. и её субъектами , а также равноправие
и самоопределения народов в составе Федерации.
Автономия (гр. autonomia ) - самоуправление,
букв. самозаконие ; от autos – сам и
homos – закон - в праве в широком смысле
определенная степень самостоятельности
каких-либо органов, организаций, территориальных
и иных общностей в вопросах их жизнедеятельности.
Иногда «автономией» называют сами самоуправляющие
сообщества.
Публичная власть. Термин «власть» означает
способность влиять в нужном направлении,
подчинять своей воле, навязывать её подвластным,
осуществлять над ними господство. Такие
отношения устанавливаются между населением
и особой когортой (слоем ) людей, которая
им управляет. Иначе их называют чиновниками,
бюрократией, управленцами, политической
элитой и т.п.
Власть политической элиты
имеет институализированный характер,
т.е. осуществляется посредством органов
и учреждений, объединённых в единую иерархическую
систему. Механизм государства, являющийся
материальным выражением государственной
власти, позволяет обеспечить нормальную
жизнедеятельность общества. К важнейшим
его составляющим относятся судебные,
законодательные и исполнительные
ораны. Иституции (от лат.institutio -
наставление) термин, используемый как
форма слова «институт» для обозначения
количества органов или учреждений.
Государство вследствие своей институализированности
обладает относительной стабильности.
Правители меняются, а государственные
учреждения остаются, за исключением
случаев уничтожения государства в результате
войны.
Власть в государстве должна
быть всеобщной, или публичной, т.е. распространять
своё действие на всю территорию, на всё
населения. Помимо этого власть должна
быть универсальной, т.е. способной решать
любые вопросы, затрагивающие общие интересы,
а её указания должны быть общеобязательными
для всех.
Для устойчивости государственной
власти, её способности принимать
решения и проводить их в
жизнь – власти необходимо
быть легитимной. Легитимность (от
лат. legitimus – согласный с законами, законный,
правомерный, надлежащий,
должный, правильный) - юридический термин,
применяемый для характеристики социального
порядка, обладающего престижем, в силу
которого он диктует обязательные требования
и устанавливает образцы поведения.
Право – в современной науке система
общеобязательных социальных норм, охраняемых
слой государственного принуждения, обеспечивающего
юридическую регламентацию общественных
отношений в масштабе всего общества.
С появлением государства, право как система
обязательных правил поведения является
мощным средством управления. Государство
осуществляет правотворческую деятельность
т.е. издаёт законы и другие нормативные
акты, адресованные всему населению. Право
позволяет власти делать общеобязательными
для населения всей страны с тем, чтобы
направить поведение масс в определённое
русло. Юридические нормы устанавливают
определённые нормы и правила. И в зависимости
от того как эти нормы и правила соблюдает
население, можно судить об их эффективности.
Правоохранительные
органы. Это установленная государством
деятельность специальных органов, которая
осуществляется с целью охраны права путём
применения юридических мер воздействия,
в строгом соответствии с законом и при
обязательном соблюдении установленных
законом норм и при обязательном соблюдении
установленного им порядка. В эту часть
государственного аппарата входят: судебные
органы прокуратура , полиция, органы
безопасности, внешней разведки, налоговая
полиция, таможенные органы и т.д. Они необходимы
любому государству в связи с тем, что
власть правителей осуществляется посредством
норм права, приказов, т.е. имеет императивный
характер. С помощью правоохранительных
органов, возможно применение принудительных
мер, предусмотренных правовой системой
к населению. Особенно характер и объём
принуждения возрастает, если власть,
нелегитимна и сопротивление ей, как правило,
велико.
Далее, правоохранительные
органы, помимо применения санкций за
нарушение правовых норм ( отмена незаконного
акта , налога и т.д.), используются также
для предупреждения дисбаланса в обществе
(регистрация сделки в нотариате , примирение
спорящих сторон, предупреждение правонарушений
и др. ).
Армия. Одна из главных целей проявления
элиты заключается в гарантировании территориальной
целостности государства. Одной из причин
военных конфликтов являются пограничные
споры между смежными государствами. Поэтому
вооруженные силы являются до сих пор
остаются необходимыми атрибутом любого
государства. Но не только для защиты территориальности
они применяются. Армия также может использоваться
и в критических внутренних конфликтах,
хотя это и не является прямой её задачей.
Исключение же армии из внутриполитической
жизни сделает необходимым многократное
увеличение мощи правоохранительных органов
на случай социальных конфликтов, что,
возможно, обойдётся ещё дороже.
Налоги, т.е. обязательные и безвозмездные
платежи, взыскиваемые в заранее установленных
размерах и в определённые сроки, они необходимы
для содержания органов управления, правоохранительных
органов, армии, для поддержания социальной
сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения
и т.д.), создания резервов на случай чрезвычайных
происшествий, бедствий, а также для выполнения
других общих дел. В основном налоги взимаются
принудительно, однако развитие формы
государственности переходят постепенно
к их добровольной уплате. С развитием
общества доля налоговой массы постепенно
увеличивается, поскольку государство
берёт на себя решение все новых и новых
задач.
Государственный
суверенитет означает, что власть, существующая
в государстве, как высшая власть, а в мировом
сообществе – как самостоятельная. Т.е.
государственная власть юридически стоит
над властью других учреждений, партий,
находящихся на территории данного государства.
В международных отношениях суверенитет
выражается в том, что власти данного государства
не обязаны юридически выполнять приказы
других государств.
Бывает внутренний и внешний
суверенитеты. Внутренний суверенитет
– это верховенство в решении внутренних
дел. Внешний суверенитет – это полная
независимость во внешних делах. На внутренний
суверенитет может влиять давление со
стороны национальных и межнациональных
групп. Мнение международного сообщества
может влиять на проведение политики внутри
государства. Внешний суверенитет также
подвергается давлению со стороны мирового
сообщества и сужает его с большой скоростью,
чем внутренний.
1.3. Формы правления
в государстве.
В мире существует более 200 государств.
Они могут быть сгруппированы в зависимости
от уровня экономического, политического
развития, от идеологической, религиозной
направленности, от того, какими средствами
осуществляют международную политику.
Форма правления характеризует
организацию государственной власти,
систему высших государственных органов,
а также порядок их образования, взаимоотношения
их между собой и с гражданами. Так в Непале
вся полнота власти принадлежит королю,
в Великобритании королева правит лишь
формально, а фактически – парламент и
правительство во главе с премьер – министром;
США – республика с сильной президентской
властью; в Италии решающую роль играет
парламент. По форме правления государства
можно поделить на две группы: монархии
и республики.
Монархия означает, что правит
один человек, или персональное единовластие.
Она соответствует следующим признакам:
существование единоличного
главы государства;
обладание монархом всей полноты власти , которая является нераздельной , верховной и
суверенной;
наследственный порядок передачи
власти ;
бессрочное правление монарха;
юридическая безответственность
монарха;.
Различают неограниченную (абсолютную
) и неограниченную монархию.
Для абсолютной монархии
характерно отсутствие представительных
учреждений народа, сосредоточение
всей государственной власти
в руках монарха. Он издаёт законы,
назначает чиновников, объявляет или прекращает
войну, контролирует сбор налогов и расходует
их по своему усмотрению. Карательная
функция также находится в его руках.
Разновидность абсолютной монархии
является теократическая монархия
(Саудовская Аравия , Омар , Катар ). Теократия
(от греческого theos – бог , kratos – власть)
- форма государственного правления , при
которой власть сосредоточена у духовенства
или главы церкви ( Иран).
Ограниченная монархия
подразделяется на дуалистическую
и парламентарную (конституционную)
в зависимости от степени ограничения
полномочий главы государства.
В дуалистической монархии
существуют несколько политических
учреждений: монарший двор, формирующий
правительство и парламент, который
никакого влияния на правительство
не оказывает , как, например до революции
1917 года в России. Монарх, император или
царь имеет сильное влияние на парламент:
может наложить вето на его законы, издать
чрезвычайные указы, имеющие силу закона,
а при необходимости распустить парламент.
Парламент ( англ. parliament , франц.
parlemet от parler – говорить) - родовое название
высшего представительного и законодательного
органа в демократических государствах.
Парламентарной монархии свойственно
ограничение власти монарха, как в законодательной,
так и в исполнительной сферах. Несмотря
на то, что формально монарх назначает
главу правительства и министров, правительство
ответственно не перед ним, а перед парламентом.
Монарх здесь фигура скорее чисто символическая,
являющаяся своего рода данью традиции,
нежели властная. Он царствует, но не правит
( Швеция , Япония , Великобритания ).
Республика как форма правления
возникла позднее монархии и стала доминирующей
в современном мире. Республика ( лат.
respublica от res - дело , publicus – общественный)
- форма государственного правления,
при которой всё высшие органы государственной
власти либо избираются, либо формируются
общенациональными представительными
учреждениями (парламентами) , а
граждане обладают личными и политическими
правами. В настоящее время из 190 государств
мира более 140 являются Республиками. Ей
присущи следующие признаки:
- коллективное правление, осуществляемое
не одним лицом, а системой государственных
органов ;
- республиканское правление
основано на принципе разделения властей
на законодательную, исполнительную и
судебную;
- в формировании власти участвует
народ; в процессе выборов государственных
органов могут применяться различные
избирательные системы, одни менее, другие
более демократичные ;
- представители органов власти
и высшие должностные лица избираются
на определённый срок;
- высшие должностные лица несут
ответственность перед органом, их избравшим,
или народом ;
В данный момент
известны два основных вида
республики.
Президентская республика характеризуется
значительной ролью Президента в системе
государственных органов, соединением
в его руках полномочий главы государства
и правительства. Правительство и Президент
избираются внепарламентским путём, поэтому
в определённых ситуациях могут быть в
противоречии с Парламентом.
Парламентская республика характеризуется
провозглашением принципа верховенства
парламента, перед которым правительство
в полном составе несёт всю ответственность
за свою деятельность. Участие президента
в формировании правительства минимально,
оно формируется партией, получившей большинство
на выборах и соответственно в парламенте.
Хотя президент формально наделяется
большими полномочиями, на практике он
не оказывает серьёзного влияния на осуществление
государственной власти (например
Германия ). Парламентская республика
- менее распространённая форма правления,
чем республика президентская. Она существует
в странах, отличающихся развитой, в значительной
мере саморегулируемой экономикой ( Турция
, Финляндия и т.д.). Российская Федерация
ещё очень далека от введения у себя данной
формы правления.
Также существуют смешанные
формы правления суперпрезидентская ,
полупрезидентская или полупарламентская
республики. Следует также заметить, что
форма правления не может быть выбрана
произвольно. Помимо иных факторов она
зависит от уровня сознания людей, проживающих
в том или ином государстве.
2.ОБРАЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ
ДРЕВНЕРУССКОГО ГОСУДАРСТВА.
2.1. Предпосылки.
Древнерусское государство
сложилось в результате сложного взаимодействия
целого комплекса как внутренних, так
и внешних факторов, социально-экономических,
политических и духовных.
В первую очередь следует учесть
те изменения, которые происходили в хозяйстве
восточных славян в VIII- IХ вв. Так, уже отмеченное развитие земледелия,
особенного пашенного в степном и лесостепном
районе Среднего Поднепровья, приводило
к появлению избыточного продукта, что
создавало условия для выделения из общины
княжеско-дружинной группировки (происходило отделение
военно-управленческого труда от производительного).