Нормотворчество

• законодательная инициатива со стороны строго определенных Конституцией субъектов права;
• решение компетентного органа о необходимости издания акта;
• подготовка концепции и проекта нормативного акта;
• обсуждение проекта нормативного акта в комиссиях, комитетах, палатах, на сессиях законодательного органа;
• принятие нормативного акта в определенном порядке (например, путем голосования);
• опубликование нормативного акта.

Нормативные правовые акты имеют свою структуру. Так, кодексы  включают в себя общую и особенную  части. Каждый нормативный акт имеет  свое название: закон, указ, постановление  и др.

В Российской Федерации  в отличие от других государств определен  широкий круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, отражающих федеративное устройство государства. В соответствии со статьей 104 Конституции  Российской Федерации 1993 г. их общее количество составляло 723. В связи с последующим объединением субъектов Российской Федерации (с 89 до 88 в 2005 г.) их стало 722. Правом законодательной инициативы в России обладают: Президент России; депутаты Государственной Думы; члены Совета Федерации; Совет Федерации; Правительство России; федеральные судебные органы - Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд (по вопросам их компетенции); субъекты Федерации (в лице их законодательных органов).

Перед тем как внести проект в Государственную Думу, проводится большая работа, требующая привлечения различных учреждений и специалистов. При подготовке законопроекта к рассмотрению необходимо подготовить целый пакет документов: текст законопроекта; обоснование необходимости его принятия; финансовое и экономическое обоснование, подтверждающее, нужны ли будут затраты на реализацию будущего закона; необходимость разработки новых правовых актов, чтобы будущий закон мог быть реализован.

Для рассмотрения этих и  других вопросов Госдума назначает  ответственный комитет по законопроекту. После его решения законопроект направляется на заключение Правительства, а также соответствующих министерств (на научную экспертизу).

Подготовленный законопроект направляется в Совет Думы для  рассмотрения.

После рассмотрения и принятия законопроекта Государственной Думой он становится федеральным законом. В соответствии с установленным регламентом Государственная Дума принимает федеральный закон в трех чтениях (определенных стадиях законодательного процесса):

а) во время первого чтения обсуждаются только основные положения законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта. Затем заслушиваются содокладчики, проводятся прения. После этого Государственная Дума приступает к принятию решения по законопроекту. В том случае, если Дума одобряет этот законопроект, она передает его для продолжения работы в комитет, который отвечал за его подготовку;  
б) на второе чтение законопроект выносится уже с поправками, с учетом замечаний и предложений, которые были высказаны депутатами в первом чтении. На этом этапе депутаты обсуждают законопроект по статьям вместе с поправками;  
в) третье чтение заключается только в голосовании "за" или "против" законопроекта в целом. В его содержание поправки больше не вносятся, и сам законопроект не обсуждается. Для принятия федерального закона необходимо большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый Государственной  Думой федеральный закон передается в течение пяти дней в Совет  Федерации для дальнейшего рассмотрения. Таким образом, принятие закона осуществляется последовательно обеими палатами. Совет Федерации в течение четырнадцати дней рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон. Возможны следующие варианты решения: одобряет его либо отклоняет, или воздерживается от рассмотрения. В случае отклонения принятого Думой федерального закона обе палаты создают согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Данная комиссия рассматривает возражения Совета Федерации и выносит решение. После этого закон вторично рассматривается Думой. Если комиссия не пришла к согласованному решению или ее решение не устраивает Государственную Думу, отклоненный закон ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Совет Федерации, как  правило, самостоятельно решает вопрос о том, рассматривать или не рассматривать  принятый Государственной Думой  закон. Ст. 106 Конституции делает исключение из этого правила, давая перечень законов, которые Совет Федерации обязан рассмотреть. Все они относятся к предметам исключительного ведения Российской Федерации:

• законы по вопросу федерального бюджета;
• законы по вопросам налогов и сборов;
• законы по вопросам ратификации международных договоров;
• законы по вопросам статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
• законы по вопросам войны и мира.

Сократить перечень законов, которые в обязательном порядке  подлежат рассмотрению Советом Федерации, можно только путем внесения изменений в Конституцию РФ.

Принятый парламентом  закон должен быть официально провозглашен и опубликован в официальных  источниках, после чего закон приобретает  обязательную силу. В случае одобрения  Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой, он в течение пяти дней направляется Советом Федерации Президенту для подписания и обнародования. Если же принятый Думой федеральный закон не был рассмотрен Советом Федерации, то по истечении четырнадцати дней с момента его направления в Совет Федерации Государственная Дума направляет закон Президенту.⁶

Четырнадцатидневный срок для подписания принятого федерального закона необходим для того, чтобы  глава государства имел возможность  внимательно ознакомиться с его  содержанием и принять решение о подписании закона либо об отклонении. После подписания Президентом закон должен быть обнародован. Официальным считается опубликование закона в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". При опубликовании в этих изданиях указывается полное наименование закона, дата его подписания, полный текст.

Названные выше принципы в той или иной степени пронизывают каждую из стадий правотворческого процесса.⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ Н.П. В РОССИИ

 Становление и развитие конституционного строя в различных странах имеет как общие, так и особенные черты. Общим для всех зарубежных стран является признание конституции высшим законом страны, регламентирующим важнейшие политические и правовые отношения в ней, устанавливающим основные положения правопорядка. Все остальное (текущее) законодательство и административное правотворчество должно соответствовать нормам конституции. Конституция, таким образом, рассматривается как правовая основа конституционного строя или существования конституционализма, в содержание которого включается ряд компонентов: права и свободы граждан, представительное правление и принцип разделения властей.⁸

Таким образом, конституция - это основной закон страны. Она содержит в себе все основные правила и принципы устройства государства и его работы. По Конституции государства можно судить о степени его правового развития и о его приверженности принципам демократии.

Конституцию как правовой акт, занимающего самостоятельное  и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:

1. особый субъект, который  устанавливает конституцию или  от имени которого она принимается;

2. учредительный, первичный  характер конституционных установлений;

3. всеохватывающий объект  конституционной регламентации, то есть сфера общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;

4. особые юридические  свойства: верховенство, высшая юридическая  сила, порядок принятия, внесения в неё поправок, специфические формы охраны и др.⁹

Сравнительный анализ Конституции России,  Федеративной Республики Германии и Италии.

 

	Р.Ф.	Ф.Р.Г.	ИТАЛИЯ
Основные принципы	Основы Конституционного строя	Основные права	Права и обязанности
Законодательный процесс	Законопроект вносится в Думу, принимается большинством голосов, передается на утверждение  Совета Федерации.	Законопроекты поступают в Бундестаг, где проходят рассмотрение в трех чтениях. Принятый Бундестагом законопроект направляется в Бундесрат, где он утверждается, после чего вступает в силу.	Каждый законопроект, представленный в одну из палат, изучается  согласно правилам ее регламента комиссией, а затем самой палатой, которая  одобряет его постатейно и в целом. Законопроект, проходит три стадии: рассмотрение в одной палате парламента, затем — в другой и, наконец, промульгации президентом республики
Исполнительная власть	Президент избирается сроком на 6 лет всеобщим прямым тайным голосованием. Не моложе 35 лет, постоянно  проживающий в России не менее 10 лет. Не более двух сроков подряд. В случае невозможности  исполнения обязанностей Президентом  или отставки, обязанности исполняет  Председатель Правительства. Председатель Правительства  назначается Президентом с согласия Думы.	Выборы Федерального президента проводятся Федеральным собранием без прений. Президентом может быть избран любой  немец, обладающий правом участвовать  в выборах в Бундестаг и  достигший возраста сорока лет.  Федеральный президент  избирается сроком на 5 лет. Повторное избрание допускается лишь один раз.	Президент Италии избирается на 7 лет  на совместном заседании палат парламента и представителей от каждой области. Выборы проходят по мажоритарной системе  квалифицированного большинства: выбранным  считается кандидат, получивший 2/3 голосов от числа членов заседания. Президентом Республики может быть избран любой гражданин, которому исполнилось 50 лет и который пользуется гражданскими и политическими правами.
Судебная власть	Конституционный Суд - 19 судей: соответствие законов Конституции, споры о компетенции между государственными органами. Верховный Суд - гражданские, уголовные, административные дела, подсудные судам общей юрисдикции. Высший Арбитражный  Суд — экономические споры	Судебная власть вверяется  судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом, предусмотренными в настоящем Основном законе федеральными судами и судами земель. Федеральным конституционным судом, предусмотренными в настоящем Основном законе федеральными судами и судами земель.	Судебная система Италии именуется магистратурой, она включает две ветви: 1) общие суды: консилиаторы, преторы, трибуналы, апелляционные  суды, Кассационный суд. 2) административные суды: общие административные суды  во главе с Государственным  советом; специальные административные суды во главе со Счетной палатой.
Изменения конституции	Федеральные конституционные  законы выдвигаются Думой и принимаются  тремя четвертями голосов Совета Федерации и двумя третями  голосов Думы. По основным статьям  — созыв Конституционного Собрания, разработка проекта новой Конституции, принятие всенародным голосованием	Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено только специальным конституционным  законом, который принимается 2/3 голосов  в каждой палате парламента (бундестаге и бундесрате).	Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каждой из палат после  двух последовательных обсуждений с  промежутком не менее трех месяцев  и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании.
Права граждан	Ст.17-55	Ст.1-19	Ст.13-51
Обязанности граждан	Уплата налогов Защита Отечества (военная  или альтернативная служба) Охрана окружающей среды	Cлужба в армии или альтернативной гражданской службы, привлечение к работе в качестве помощника на выборах, присяжного заседателя или народного судьи.	-соблюдать законы  Италии;   -признавать и уважать культуру, ценности, традиции итальянского государства;   -платить налоги и отчисления;   -принять принципы свободы и демократии, которые провозглашает Конституция Италии;   -уважать законные права работников и женщин;   -быть ответственным за образование собственных детей и благосостояния семьи, и общества.
Законодательная власть	Федеральное собрание, состоящее  из Совета Федерации и Государственной Думы. Дума — 450 депутатов, сроком на 4 года. Может быть избран любой  гражданин старше 21 года. Совет Федерации —  два представителя от каждого  субъекта. Председатели палат  — выборные	Бундестаг (672 депутата) избирается на 4 года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании и Бундесрат (68 членов) является представительством земель, его члены назначаются правительствами земель и отзываются ими. Федеральное правительство. Состоит из канцлера (председателя правительства) и министров.	Законодательная власть принадлежит  парламенту, имеющему двухпалатную структуру. В состав парламента входят: Палата депутатов и Сенат, при этом палаты равны между собой и обе  формируются выборным путем.
Законодательная инициатива	Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.	Законопроекты вносятся Федеральным правительством, депутатами Бундестага и Бундесратом	Законодательная инициатива принадлежит Правительству, любому члену палат, а также органам  и институтам, которые ею наделены конституционным законом. Народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее чем 50 тысяч избирателей предложения, составленного в форме постатейного проекта.

 

Проанализировав данный материал, можно прийти к выводу, что конституция Германии отвергает прежние фашистские порядки и исходит из принципов общечеловеческих ценностей: демократии, разделения властей, равенства, справедливости и другие. Она ввела федеративное устройство государства и запретила его изменять.

В Италии почти полвека действует одна из самых демократических в мире конституций. Она регулирует, хотя и сравнительно кратко, но почти все основные проблемы конституционных общественных отношений.

Таким образом, основная задача государства – гарантировать своим гражданам достойное существование и обеспечить нормальные условия для жизнедеятельности на благо государства и личности. Исходя из этого, простому обывателю гораздо важнее знать свои права и быть уверенным, что основной закон и его служители гарантируют ему защиту и исполнение прав, обеспечат условия для исполнения гражданских обязанностей, чем нормы переизбрания главы государства или внесения поправок в конституцию.

Сравнив статьи конституций и практику их работы, можно отметить положительные стороны Итальянской и Немецкой конституции: в них до тонкостей описываются функции и полномочия всех ветвей власти, сферы их компетенции в конкретных вопросах и их взаимодействие между собой. В них больше согласовательных процедур между ветвями власти при принятии любых важных решений.

Конституция России, была перенесена на юридически незрелую почву. Кроме того, она не достаточно прописана, отличается рыхлостью институтов власти, и многое оставляет на регулирование Федеральных законов. К тому же, не все они еще приняты, а из тех, которые приняты - не все соответствуют, а некоторые и нарушают Конституцию. У российского Президента много силовых полномочий, но мало экономических. Наша конституция имеет еще очень малый опыт работы. Многие исследователи считают, что для такой большой и многонациональной страны, как Россия, лучше всего - президентская, а не парламентская форма правления. Возможно, Конституцию надо пересмотреть и доработать. Кроме того, нужно пересмотреть все законы, ее нарушающие, а также проверять перед принятием на соответствие Конституции все новые законы.

Надо сделать нашу Конституцию действительно «Основным Законом» и тогда ни кто не захочет ее менять.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение данного  исследования, хотелось бы кратко обобщить рассмотренный материал, постараться сделать общие выводы и предложения по предмету нормотворчества.