Нормотворчество

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Обоснованием  актуальности выбранной мною  темы  является  то,  что процесс нормотворчества является неотъемлемой частью существования любого  общества и государства в целом. Ведь, менялись эпохи, на  смену одним государствам приходили другие,  но  неизменной  оставалась  цель:  обеспечение  порядка, развитие  различных  социальных   процессов   в   рамках   правовых   норм, совершенствование права и развитие общества. Как  отмечал  Томас  Гоббс: «Только в государстве и обществе существует всеобщий масштаб для  измерения добродетелей и пороков, и таким масштабом могут, служить лишь законы  каждого государства и общества в целом». Проще говоря, с того самого момента, когда возникла  необходимость регулирования  отношений   между   государством   и обществом в целом и  отдельно  в  каждом  из  этих  элементов,  и  возникло нормотворчество.

В современных условиях нормотворчество в Российской Федерации  осуществляется не только законодательными органами, но и многочисленными субъектами исполнительной ветви власти. Нормотворческие функции в соответствии со своей компетенцией реализуют федеральные органы исполнительной власти - федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. При этом они не только участвуют в законодательном процессе при подготовке и прохождении процедуры согласования проектов законов, нормативных актов Президента и формируемого им Правительства Российской Федерации, но и принимают различные по юридической силе и сфере действия нормы права.

Объектом исследования курсовой работы является исследование понятия нормотворчество как особого вида  социальной деятельности,  анализ со всех позиций его многогранности,  взаимодействия  и   взаимоотношения его с другими социальными и юридическими понятиями в целом.

Предметом исследования в данной курсовой работе является рассмотрения понятия нормотворчества как категории теории государства и права, то есть как отдельного понятия с его отличительными особенностями.

Цель работы состоит в том, чтобы раскрыть понятие нормативно-правового акта, рассмотреть нормотворческий процесс, определить особенности нормотворческого процесса в России.

Методологической основой курсовой работы является совокупность научных приемов и методов исследования правовых явлений и процессов, включающий исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, логический, системный подходы.

Поставленные  задачи обуславливают структуру курсовой  работы,

состоит из введения, трёх глав, раскрывающих сущность  изучаемого  понятия, заключение и список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НПА

Нормативный правовой акт  в Российской Федерации (а также во многих других странах, относящихся к романо-германской правовой системе) является основным, доминирующим источником права. Нормативные правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической техники). Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему.

Нормативный правовой акт - это акт правотворчества, который  принимается в особом порядке, строго определёнными субъектами и содержит норму права.

Иной подход к понятию  нормативного правового акта представляет коммуникативная теория права. Она отходит от традиционного понимания НПА как акта гетерономного и включает в число таких актов и автономные нормативно-правовые акты. Следовательно, нормативно-правовой акт  — результат правомерных действий субъектов, направленных на достижение определенных правовых последствий путем текстуального закрепления правовой информации в письменной форме.¹

Нормативно-правовые акты имеют признаки, отличающие их от иных формально схожих (но не правовых) актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документально-письменой форме (уставы политических партий, разнообразные акты общественно-политических движений и общественных организаций и т.д.). Такими признаками нормативных правовых актов являются:

1. нормативные правовые акты исходят от государства;
2. они являются результатом деятельности компетентных (уполномоченных на то законом) субъектом правотворчества;
3. содержат в себе нормы права;
4. они имеют определённую документально-письменную форму (закон, указ, постановления и т.д.);
5. они принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке;
6. их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия, в том числе и государственного принуждения.

Нормативные акты классифицируются по следующим основным     критериям: по субъекту правотворчества, по юридической  силе,  по сроку действия, по предмету правового регулирования.

По субъекту правотворчества нормативные  акты делятся:

1. на акты законодательной власти, принимаемые федеральными законодательными органами, а также законодательными органами субъектов федерации;
2. акты исполнительной власти, принимаемые органами исполнительной власти на различных уровнях: Президентом, Представительством, министерствами, главами администраций субъектов федерации;
3. акты органов местного самоуправления;
4. локальные нормативные акты, принимаемые в разного рода организациях (например, в вузах принимаются уставы).

По юридической силе нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты.

По сроку действия нормативные акты делятся:

1. на постоянные – не ограничены в своём действии временными рамками;
2. временные (срочные) – ограничены конкретными сроками (годовой бюджет, ввод и отмена чрезвычайного положения и т.д.).

По сфере действия:

1. общегосударственные – действуют на всей территории страны;
2. региональные – действуют на территории одного или нескольких субъектов федерации;
3. локальные – действуют на одном предприятии или в учреждении.

По предмету правового  регулирования  - нормативные акты, регламентирующие отношения:

1. в государственно-правовой сфере;
2. в уголовно-правовой сфере
3. в гражданско-правовой сфере и т.д.²

Таким образом, нормативный  правовой акт – это юридический  документ, принятый в установленном  порядке компетентными субъектами правотворчества, содержащий нормы права и обеспечиваемый мерами государственного воздействия.

Нормативный акт является наиболее совершенной  на сегодня  формой права. Вместе с тем она  менее гибка, чем прецедент. Как  основная форма права нормативный  акт используется в странах с романо-германской (континентальной) системой права, к которым относится и Россия. Всё активнее он применяется и в странах с англосаксонской системой права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. НОРМОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

2.1. Понятие и принципы Н.П.

Нормотворчество в правовой сфере - это в принципе и главным образом государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государственной воли в закон.

Изначально право формируется  естественно-исторически, до и независимо от деятельности законодателя. Начальная стадия в процессе правообразования - возникновение объективно обусловленной потребности в юридическом регулировании общественных отношений. Эта потребность, в конечном счете, обусловлена экономическим базисом, но ближайшими факторами, ее питающими, являются социально-политические, классовые и иные общественные интересы. На завершающей стадии правообразования приобретает большое значение специальная целенаправленная деятельность компетентных органов по выражению общественной потребности и соответствующих интересов в общеобязательных правилах поведения. Эта деятельность, конституирующая правообразование в формально определенные предписания общего характера, и является правовым нормотворчеством. Различаются три способа такого нормотворчества:

1. непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов;

2. санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая (делового обыкновения) или выработаны негосударственными организациями (например, кооперативами, общественными организациями);

3. непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума).³

Во всех трех случаях  нормотворчество отличается и своими целями, и теми принципами, на которых оно основывается. Общими принципами нормотворчества являются:

• законность;
• демократизм;
• научность;
• профессионализм;
• гласность;
• плановость.

Законность правотворчества  предполагает, что содержание, форма  нормативно-правового акта, процедура его принятия (изменения, отмены) соответствуют требованиям законодательства. Так, например, согласно ст.8 Конституции Украины: «Законы и иные нормативно-правовые акты принанимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей».

Демократизм правотворчества  характеризуется участием субъектов  права (граждан, профсоюзов и др.) в  правотворческом процессе (например, обсуждение проектов нормативных актов, выдвижение альтернативных проектов нормативных  актов, референдумы - высшее проявление демократизма правотворчества); выражением в установленных нормах права (правилах поведения) воли большей части населения (с учётом прав интересов меньшинства); участием (непосредственным, косвенным) всех ветвей государственной власти в правотворческой деятельности (например, подготовка законопроектов правительством, предложений по совершенствованию законодательства судебными инстанциями, правоприменительными органами).

Научность правотворчества  предполагает подготовку проекта нормативного акта на основе истинных знаний об объективных потребностях развития общества, и государства, о реальной политической, социально-экономической ситуации в стране, о возможностях, пределах, целесообразности и правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Профессионализм правотворчества связан с участием в правотворческой деятельности на всех ее стадиях компетентных специалистов (юристов, экономистов, социологов, управленцев, политологов и т.п.), профессиональные знания которых способствуют повышению  качественного уровня создаваемых нормативных актов (например, проводится правовая экспертиза нормативного акта специалистами Минюста). Антипод правотворческому профессионализму - правотворческий дилетантизм.

Гласность правотворчества  выражается в его информационной открытости для общества, освещении правотворческой деятельности средствами массовой информации (однако, в ряде случаев, в интересах общества и государства, национальной безопасности проводятся в соответствии с требованиями законодательства, например, закрытые заседания Верховной Рады Украины, принимаются постановления правительства с грифом «секретно»).

Плановость правотворчества  связана с наличием государственного плана законодательных работ. Правотворческое планирование указывает на официальные приоритеты в работе Законодателя, устраняет правотворческую поспешность, обуславливает продуманную, согласованную подготовку законов и подзаконных актов качественно более высокого уровня. Плановость правотворчества не исключает оперативное принятие нормативных актов в связи с неожиданной актуализацией тех или иных проблемных вопросов жизнедеятельности страны.⁴

В отдельные периоды  развития того или другого государства  имели место отступления от какого-либо принципа, но они не могут поколебать необходимость поиска и утверждения, соответствующих начал законодательной деятельности.

Правотворческая деятельность, так или иначе, связана с проявлением государственной воли. Это положение многократно доказано мировой историей. Помимо того, что господствующие при данных отношениях индивиды должны конституировать свою силу в виде государства, они должны придать своей воле, обусловленной этими определенными отношениями, всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона.⁵

2.2. Стадии Н.П.

Содержание нормотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называют правотворческим процессом. Это технология создания нормативных актов и доведения их предписаний до адресатов. Сам правотворческий процесс в силу его общественно-политического значения регулируется конституционными и другими юридическими нормами. Правотворческий процесс складывается из ряда стадий.