Нормативно–правовые акты

орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование.

         1) законодательная инициатива, т.е.  официальное внесение законопроекта  в законодательное учреждение  в соответствии с установленной  процедурой. 
    Законодательная инициатива- первая стадия законодательного процесса т.е. установленного, как правило, конституцией порядка принятия закона. 
Влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа 
рассмотреть данный законопроект на своем заседании. В соответствии с 
Конституцией РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (ст. 104);

          2) решение компетентного органа  о необходимости издания закона, 
включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, 
выработка официального законопроекта;  
         3) внесение законопроекта в законодательный орган, принятие его к 
рассмотрению, обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие 
в порядке первого, второго и т.д. чтения ("чтение закона" означает 
обсуждение и поэтапное принятие его, "первое чтение" - принятие проекта 
в принципе, как основы будущего закона, "второе чтение" - принятие 
проекта как закона, "третье чтение", т.е. принятие после внесения 
дополнительных поправок, редакционной отработки); 
         4) принятие законопроекта (обычно в результате "второго чтения" и 
"третьего чтения"); в соответствии с действующей Конституцией 
федеральные законы принимаются Государственной Думой, в то же время они нуждаются в одобрении верхней палатой - Советом Федерации (причем закон считается одобренным, если он после внесения в Совет Федерации, а это должно быть сделано в течение пяти дней после его принятия, не был  в 
течение четырнадцати дней рассмотрен им); процесс принятия закона 
завершается подписанием закона Президентом Российской Федерации 
(процедура внесения, рассмотрения, обсуждения и принятия проекта, 
подписания закона регламентируется Конституцией, особыми 
законоположениями и регламентом работы законодательного органа); 
         5) особой стадией после принятия закона является, его официальное 
опубликование (обнародование, оглашение, доведение до сведения 
адресатов). При этом согласно Конституции, опубликование законов 
обязательно. Это значит, - что неопубликованные законы не применяются. 
Более того, по Конституции, "любые нормативные правовые акты, 
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не 
могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего 
сведения"¹. Своевременное официальное опубликование законов, других актов нормативного характера дает возможность ознакомиться с вновь принятым законодательством, с изменениями и дополнениями в действующих актах. А это, в свою очередь, позволяет быстрее перестроить деятельность различных структур в заданном направлении. Важно также, чтобы населению и должностным лицам страны было предоставлено достаточное время для ознакомления и изучения новых законов и других актов нормативного характера, так как соблюдение и исполнение их во многом зависит от того, насколько правильно они понимаются теми, кому адресованы; 
       4. законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого –

либо другого  органа государства. Они могут быть отменены или

изменены только законодательной властью. Конституционный или другой

аналогичный суд  может признать закон, принятый парламентом,

неконституционным, однако, отменить его может только законодательный

орган;

    5. законы  представляют собой ядро всей  правовой системы государства,

они обусловливают  структуру всей совокупности нормативно – правовых

актов, юридическую  силу каждого из них, субординацию нормативно –

правовых актов  по отношению друг к другу.

     Рассматривая закон  как нормативный юридический  акт - источник права, необходимо отличать его от иных правовых актов:  
  - во-первых, от индивидуальных актов, т.е. актов, содержащих 
индивидуальные предписания по конкретным, "разовым" вопросам, например, назначение на должность, поручение передать имущество (такие 
индивидуальные предписания иногда встречаются в законах, посвященных, 
скажем, приватизации, управленческим вопросам);  
- во-вторых, от интерпретирующих актов, актов толкования, т.е. актов, в 
которых дается только разъяснение действующих норм, но не 
устанавливаются новые нормы (такие акты в большинстве случаев имеют 
другие наименования, например, "постановление", "разъяснение").  
    Законы в демократическом государстве должны занимать первое место среди всех источников права, быть основой всей правовой системы, основой 
законности, крепкого правопорядка.  
    Ведущее и определяющее положение    законов в системе нормативно –правовых актов государства выражает одно из основных требований законности – верховенство закона в регулировании общественных отношений. «Верховенство закона» как принцип правового государства означает не только обязательность исполнения закона, но и обязательное соответствие всех иных нормативно-правовых актов закону, в том числе соответствие законов субъектов федерации федеральным законам. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведён в соответствиие с законом или немедленно отменён. В свою очередь законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. К числу конституционных законов относятся прежде всего, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно конституцией. В Конституции РФ 1993 г. названо четырнадцать таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст.108 Конституции РФ)¹.  
    Обыкновенные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции, конституционным законам. Этим и обеспечивается единство всей законодательной системы и последовательное проведение в ней тех основополагающих политических и правовых начал, которые выражены в Конституции, конституционных законах. Главная задача особого органа правосудия - Конституционного Суда – и состоит в том, чтобы обеспечивать строгое соответствие Конституции Российской Федерации всех законов, иных нормативных юридических актов и тем самым осуществление во всех актах конституционных законов.  
    Обыкновенные законы, в свою очередь, делятся на кодификационные и 
текущие. К кодификационным относятся Основы (Основные начала) 
законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы - это 
федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие 
положения регулирования определенных отраслей права или сфер 
общественной жизни. Кодекс - это закон кодификационного характера, в 
котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях). На основе конституционных законов строятся и детализируется вся система нормативно – правовых актов. Конституция по отношении к другим нормативно – правовым актам, в том числе и законам, обладает высшей юридической силой.

     1. Как Основной Закон  государства и общества Конституция,  в отличие от 
других законодательных актов, имеет учредительный, основополагающий 
характер. Она регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них, которые затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан. Конституция закрепляет основы 
общественно-экономического строя государства, его национально-территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека, и гражданина, организацию и систему государственной власти  
и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому 
конституционные нормы - основополагающие для деятельности 
государственных органов, политических партий, общественных организаций, 
должностных лиц и граждан. Нормы Конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам.  
    2. Конституция, как уже отмечалось, есть основной источник права, 
содержащий исходные начала всей системы права. Она представляет собой 
базу для текущего законодательства, определяет его характер.  Текущее законодательство развивает положения Конституции. В ряде случаев 
Конституция содержит указания о необходимости принятия того или иного 
закона (например, статья 70 Конституции РФ закрепляет, что статус 
столицы нашего государства устанавливается федеральным законом). Как 
юридическая база законодательства Конституция суть центр всего правового 
пространства. Она способствует согласованности всего правового развития 
и систематизации права.  
    3. Конституция обладает высшей юридической силой. Верховенство 
Конституции как Основного Закона проявляется в том, что все законы и 
иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с 
ней. Строгое и точное соблюдение Конституции - это наивысшая норма 
поведения для всех граждан, всех общественных объединений, всех 
государственных органов.  
    4. Конституция как Основной Закон характеризуется стабильностью. Это 
определяется тем, что она закрепляет устои общественного и государственного строя. Стабильность Конституции как Основного Закона обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения.  

   

     Б ) Подзаконные нормативно –  правовые акты. Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы означают, что все другие нормативные акты, кроме законов, - акты иного юридического качества: все они находятся "под" законом, т.е. являются подзаконными. Вместе с тем под законность нормативных юридических актов не означает их "меньшую" юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Например, акты Министерства культуры должны соответствовать не только закону, но и нормативным актам Президента, Правительства, а также актам ведомств, которые в силу их статуса имеют межведомственное значение, например актам Министерства финансов.

    Эффективные  регулирования общественных отношений  имеет место тогда, когда общие  интересы согласуются с индивидуальными  интересами. Подзаконные акты, как  раз и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

        По своему содержанию подзаконные  акты, как правило, являются актами  различных органов исполнительной  власти. По субъектам издания  и сфере распространения они подразделяются на общие, местные ведомственные и внутриорганизационные акты.

    1.Общие подзаконные акты. Это нормативно – правовые акты общей

компетенции действия которых распространяется на всех лиц  в пределах

территории  страны. Пор своей юридической силе и значению в системе

правового регулирования  общие подзаконные акты следуют  за законами.

Посредством подзаконным  актов осуществляется государственное  управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни.

    К  общим подзаконным актам относятся  нормотворческие предписания

высших органов  исполнительной власти. В зависимости  от формы

государственного  правления они находят выражения  в двух разновидностях

подзаконных актов.

    Нормативные указы президента. В системе подзаконных актов они

обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие

законов.

    Наиболее  важными подзаконными нормативными  юридическими актами в 
Российской Федерации (если расположить их по убывающей "величине" 
юридической силы) являются:  
    а) Указы (и распоряжения) Президента Российской Федерации, изданные в 
пределах его компетенции;

    б) По своему  правовому статусу, определенному  Конституцией, Президент 
Российской Федерации является главой государства, издающим распоряжения и указы.

    Полномочия президента  в правотворческой деятельности  определяются конституцией страны  или специальными конституционными  законами.

Указы Президента Российской Федерации как подзаконные акты не могут 
противоречить Конституции и законам Российской Федерации. В противном 
случае действует норма Конституции и закона Российской Федерации.

Полномочия президента регламентируют самые разнообразные стороны  жизни, связанные с государственным  управлением.

    Постановление правительства. Это подзаконные нормативные акты,

принимаемые в контексте  с указами президента и призванные в необходимых случаях урегулировать  более дробные вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением и т.д.

    Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права (например, постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1993 г. "Об утверждении условий выпуска внутреннего государственного валютного облигационного займа").

    Постановления  Правительства Российской Федерации, если они противоречат Конституции, законам Российской Федерации и указам Президента, могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

    Правительству  подчиняются такие органы (например, Министерство финансов, Госкомимущества), акты которых в силу их статуса тоже приобретают межведомственное, общее значение, внешнее действие.  
    2. Местные подзаконные акты. Это нормативно – правовые акты органов

представительной и исполнительной власти на местах. Их издают местные

органы представительной власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограниченно подвластной им территорией. Нормативные предписания местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории. Это могут быть нормативные решения или постановление совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различным вопросам местного характера.

    3. Ведомственные нормативно – правовые акты (приказы, инструкции). В

ряде стран определённые структурные подразделения правительственных органов (министерства, ведомства) также наделяются правотворческими функциями, которые делегируются законодательной властью, президентом или правительством. Это нормативно – правовые акты общего действия, однако они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений  (таможенные, банковские, транспортные, государственно – кредитные, и другие).

    4. Внутриорганизационные подзаконные акты.  Это такие нормативно  -

правовые акты, которые  издаются различными организациями  для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. В рамках, определённых актами высшей  юридической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других   организаций.

    И последнее.  В нормативном регулировании  общественных отношений

главное и определяющее место  занимает закон. Подзаконные же акты играют

лишь вспомогательную  и детализирующую роль. В правовом государстве закон охватывает своим действием все основные стороны общественной жизни, он является главным гарантом коренных интересов, прав и свобод личности.