Муниципальное сотрудничество

Учредительными  документами некоммерческих организаций  муниципальных образований являются уставы. При учреждении автономных некоммерческих организаций также  возможно заключение учредительного договора. В учредительных документах некоммерческой организации муниципального образования  должны определяться ее наименование, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место  нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, источники формирования имущества  некоммерческой организации, порядок  внесения изменений в учредительные  документы некоммерческой организации, порядок использования имущества  в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные  федеральными законами.

Изменения в устав некоммерческой организации  вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава фонда, который может быть изменен  органами фонда, если уставом фонда  предусмотрена возможность изменения  этого устава в таком порядке. Если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия, которые  невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения  его устава не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений в соответствии с ГК РФ принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда. Особенностью фонда является также то, что решение о его ликвидации может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован:

- если  имущества фонда недостаточно  для осуществления его целей  и вероятность получения необходимого  имущества нереальна;

- если  цели фонда не могут быть  достигнуты, а необходимые изменения  целей фонда не могут быть  произведены;

- в случае  уклонения фонда в его деятельности  от целей, предусмотренных его  уставом;

- в других  случаях, предусмотренных федеральным  законом.

Не подлежит фонд и преобразованию в иную организационно-правовую форму.

Таким образом, проведенный правовой анализ показывает, что развитию форм межмуниципальной хозяйственной кооперации (особенно в форме хозяйственных обществ) в России мешает определенная «нестыковка» действующего законодательства о местном  самоуправлении с нормами гражданского права.

В то же время как хозяйственные общества, так и некоммерческие организации  могут создавать ассоциации муниципальных  образований, в том числе советы муниципальных образований субъектов  РФ, для которых указанных выше ограничений нет. Образованные таким  образом для решения конкретных целей советами муниципальных образований  хозяйственные общества и некоммерческие организации могут осуществлять свою целевую деятельность как в  масштабе всего субъекта РФ, так  и в районе деятельности отдельных  групп муниципальных образований.

Глава 2. Проблемы межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации

Правительство поставило перед советами муниципальных образований субъектов РФ две главные цели.

Первая цель - организация взаимодействия муниципальных  образований. Главное здесь - это  организация межмуниципальной кооперации в решении отдельных вопросов местного значения, содействие созданию межмуниципальных хозяйственных обществ  для решения совместных экономических  задач, межмуниципальных автономных некоммерческих организаций и фондов для решения  социальных задач.

Пока к  решению этой задачи советы муниципальных  образований субъектов РФ практически  не приступили.

В рамках второй цели - защиты общих интересов муниципальных  образований - региональные советы могли  бы решать следующие задачи:

- рассмотрение  и представление заключений по  проектам законов и иных правовых  актов субъекта РФ, регулирующих  деятельность местного самоуправления;

- выработка  согласованных решений по вопросам  региональной налоговой политики, межбюджетных отношений в субъекте  РФ, включая участие в разработке  методики выравнивания бюджетной  обеспеченности муниципальных образований,  в согласовании объемов региональных  фондов финансовой поддержки  муниципальных образований разных  типов и механизмов их распределения;

- выработка  согласованных решений по вопросам  передачи в муниципальную собственность  различных объектов государственной  собственности субъектов РФ, а  также собственности муниципальных  районов поселениям. Это особенно  касается социальных объектов, земельных  участков, местных водоемов и  др.;

- участие  в разработке и реализации  региональных и других целевых  программ, включая региональные  программы государственной поддержки  местного самоуправления.

На этом направлении  есть некоторые сдвиги, хотя особого  энтузиазма у субъектов РФ от вмешательства  советов муниципальных образований  в сложившуюся технологию их работы не заметно, особенно по финансовым и  имущественным проблемам.

Представляется  также необходимым предоставление региональным советам муниципальных  образований права судебной защиты интересов своих членов. Однако для  этого необходимо внести в Гражданский  кодекс РФ норму, допускающую возможность  региональным советам выступать  от имени своих членов в судах.

Важнейшим фактором укрепления системы региональных советов  явилось бы принятие в каждом субъекте РФ закона о взаимодействии с советом  муниципальных образований.

Ряд субъектов  РФ приняли такие законы, однако их уровень оставляет желать лучшего. Представляется, что в этом законе могло бы быть указано, что совет  муниципальных образований:

- принимает  участие в подготовке проектов  бюджета субъекта РФ, законов,  программ, иных нормативных актов  субъекта РФ по вопросам местного  самоуправления, представляет по  этим вопросам экспертные заключения  и материалы с изложением и  обоснованием позиции совета;

- систематически  представляет в органы государственной  власти субъекта РФ аналитическую  информацию о деятельности муниципальных  образований.

В свою очередь, на законодательный орган и администрацию  субъекта РФ данным законом может  быть возложено:

- информировать  совет муниципальных образований  о текущей деятельности и о  подготовке проектов нормативных  правовых актов по вопросам  местного самоуправления, при необходимости привлекать представителей совета к участию в согласовании этих проектов;

- учитывать  позицию совета при рассмотрении  планов работы законодательного  органа субъекта РФ и законопроектной  деятельности администрации;

- включать  представителей совета в состав  комиссий, рабочих групп и иных  органов, создаваемых для рассмотрения  вопросов, влияющих на положение  и развитие муниципальных образований;

- обеспечивать  совет данными регионального  статистического наблюдения за  ходом реформы местного самоуправления;

- оказывать  в пределах своей компетенции  содействие деятельности совета.

Важным пунктом  такого закона должно быть предоставление совету муниципальных образований  права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ. Такое положение  должно быть включено в устав (конституцию) субъекта РФ. К сожалению, многие субъекты РФ этого не сделали.

Другим важным пунктом, который тоже отсутствует  во многих законах субъектов РФ, могло бы быть назначение официальных  представителей высшего должностного лица субъекта РФ и законодательного (представительного) органа субъекта РФ в совете муниципальных образований.

В целом деятельность региональных советов и система  их взаимоотношений с органами государственной  власти субъектов РФ требуют существенного  улучшения.⁶

 

Глава 3. Межмуниципальное сотрудничество в Иркутской области

3.1 Совет муниципальных образований Иркутской области

 

Считается, что местное самоуправление создается  в России с начала 90-х годов. Синхронно  этому процессу стало развиваться  и межмуниципальное сотрудничество, отражающее стремление органов местного самоуправления к кооперации, координации  и взаимодействию в решении общих  проблем, представлению и отстаиванию  интересов местного самоуправления в органах государственной власти.

Первой  ассоциацией СССР стала Ассоциация Сибирских и Дальневосточных  городов (АСДГ), образованная в 1986 году. Организационное собрание АСДГ проходило  на Байкале, в п. Листвянка. В учредителях  АСДГ были и наши города - Иркутск, Шелехов, Ангарск. На сегодняшний день, кроме  перечисленных городов в АСДГ входят: Братск, Зима, Саянск, Тайшет, Нижнеудинск, Усть-Улимск, Черемхово, Шелеховский  и Усть-Кутский муниципальные  районы.

В апреле 1996 года Управлением юстиции администрации  Иркутской области была зарегистрирована некоммерческая общественная организация "Ассоциация мэров городов и  районов Иркутской области", учредителями которой стали подписавшие учредительный  договор 12 из 37 мэров городов и  районов Иркутской области: Иркутска, Ангарска, Шелехова, Братска, Нижнеудинска, Саянска, Усть-Кутского и Иркутского районов и другие. Первым председателем  ассоциации был избран мэр Ангарского муниципального образования Непомнящих Владимир Александрович. С 1998 года по 2002 год Ассоциацию возглавлял мэр Шелеховского муниципального образования Поздняк  Владислав Викторович. В июне 2002 года на общем собрании Ассоциации председателем был избран мэр  г. Иркутска Якубовский Владимир Викторович.

В марте 2003 года состоялась государственная  регистрация некоммерческой организации "Ассоциация муниципальных образований  Иркутской области", созданной в результате преобразования некоммерческой общественной организации "Ассоциация мэров городов и районов Иркутской области". Решением Совета Ассоциации образована Исполнительная дирекция. В состав преобразованной Ассоциации вошли все 37 муниципальных образований Иркутской области.

В ноябре 2005 года председателем Ассоциации избран Сюсин Юрий Александрович, мэр Шелеховского муниципального района.

В связи  с реализацией ФЗ-131 от 6 октября 2003 года на территории Иркутской области  образовано 391 муниципальное образование: 9 городских округов, 27 муниципальных  районов, 67 городских поселений и 288 сельских поселений.

В октябре 2006 года на Общем собрании Ассоциации в Устав были внесены дополнения и в соответствии со ст. 6, 88 ФЗ-131 Ассоциация приобретает статус Совета муниципальных  образований Иркутской области.

В течение 2006-2007 годов в Ассоциацию вступили 50 муниципальных образований вновь  образованных городских поселений  и 160 сельских поселений.

В связи  с принятием Федерального конституционного закона "Об образовании в составе  Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области  и Усть-Ордынского Бурятского автономного  округа", 20 декабря 2007г. на Общем собрании Ассоциации было принято решение  о присоединении Ассоциации "Совет  муниципальных образований Усть-Ордынского Бурятского автономного округа". В связи с этим, по состоянию  на 01.01.2009г. членами НО "Ассоциация муниципальных образований Иркутской  области" являются: 9 из 9 городских  округов, 33 из 33 муниципальных районов, 51 из 67 городских поселений и 270 из 365 сельских поселений Иркутской  области. Всего 333 из 475 муниципальных образований.

25 декабря  2008 года на Общем собрании членов  Ассоциации, председателем Ассоциации  вновь избран мэр Шелеховского  муниципального района Сюсин  Ю.А., исполнительным директором  Ассоциации Гнатко С.Ф.

За период с 2008 года на общих собраниях  членов Ассоциации, заседаниях Совета были обобщены и рекомендованы  муниципалитетам лучшие практики управления муниципальными финансами органами местного самоуправления муниципальных образований: г. Саянск, г. Братск, г. Иркутск, Ангарского, Куйтунского, Усть-Кутского муниципальных районов, городских поселений: г. Нижнеудинск, г. Ангарск, Хомутовского сельского поселения, муниципального образования «Бильчир».

Кроме обобщения  и распространения лучших практик  муниципального управления, правлениями секций Ассоциации проводятся семинары-совещания, организуется обучение специалистов  органов местного самоуправления на курсах повышения  квалификации, обучающие семинары. Представители Ассоциации принимают участие в кустовых семинарах, заседаниях «круглых столов», депутатских слушаниях, организуемых Законодательным Собранием Иркутской области.

В работе Ассоциации по обобщению и распространению  лучших практик муниципального управления, решению проблем реформы местного самоуправления положительный результат  приносит сотрудничество с газетой  «Областная» в которой в каждом номере публикуются материалы о  деятельности муниципальных образований, о положительных тенденциях и  проблемах местного самоуправления⁷.

Практически еженедельно в газете публикуются  интервью с главами муниципальных  образований, в которых анализируется  состояние ЖКХ, межбюджетные отношения  и.т.д.