Муниципальное сотрудничество

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Значение и формы межмуниципального сотрудничества. 5

1.1 Понятие межмуниципального сотрудничества 5

1.2 Ассоциативные формы межмуниципального сотрудничества 7

1.3 Организационно-хозяйственные и договорные формы межмуниципального сотрудничества 14

Глава 2. Проблемы межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации 20

Глава 3. Межмуниципальное сотрудничество в Иркутской области 23

3.1 Совет муниципальных образований Иркутской области 23

3.2.  Иные формы межмуниципального сотрудничества в Иркутской области 29

3.3 Межмуниципальное сотрудничество на приграничных территориях. 32

Заключение. 33

Список использованной литературы 35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Местное самоуправление представляет собой  один из важнейших институтов современного демократического общества. Сегодня  оно является одновременно формой самоорганизации  граждан и инструментом демократического участия граждан в управлении местными делами. Президент России Д.А.Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства  – «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность  самостоятельно решать свои локальные  проблемы без указаний и распоряжений сверху».

Конституция Российской Федерации признала и гарантировала местное самоуправление (ст.12), за прошедшее с тех пор время были созданы правовые основы местного самоуправления, в частности, приняты федеральные законы в 1995 и 2003 гг., сформирована его финансово-экономическая база, накоплен огромный общественно-политический опыт работы муниципальных образований.

Принципиально новый подход к государственному устройству России поставил и значительное число новых вопросов. Недостаточная урегулированность взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления относится к числу наиболее острых проблем. В рамках названной проблемы одним из самых серьезных и актуальных является вопрос  о межмуниципальном сотрудничестве.

Теоретической основой для исследования стали  работы российских ученых в области  муниципального права, а именно: В.И.Васильева, Н.А.Емельянова, А.И.Коваленко, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, А.А.Подсумковой, Н.В.Постового, В.И.Фадеева, Е.С.Шугриной, В.А.Ясюнаса.

Отдельные аспекты обозначенной проблемы рассматриваются  в работах И.Горфинкеля, А.Г.Воронина, А.А.Замотаева, А.Н.Кубаркова, И.Мачульской, В.В.Нехаева, В.В.Пылина, О.Л.Савранской, С.Г.Соловьева, А.И.Черкасова, А.Н.Широкова.

Целью курсовой работы является исследование вопросов о муниципальном сотрудничестве.

Основные  задачи курсовой работы :

• Анализ межмуниципального сотрудничества;
• Анализ научных взглядов и практики
• Выработка предложений по совершенствованию межмуниципального сотрудничества.

Объектом  исследования являются муниципальные  образования, участвующие в процессе межмуниципального сотрудничества.

Предметом исследования выступает система организационно-экономических  отношений между муниципальными образованиями региона по поводу развития межмуниципальных связей.

При написании  работы использованы научные методы (исторический, сравнительно-правовой и др.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Значение и формы межмуниципального  сотрудничества.

1.1 Понятие межмуниципального сотрудничества

Процесс децентрализации публичной власти и выделения местного уровня власти в любом государстве неизбежно  приводит к ее определенному обособлению  и противопоставлению власти «центральной». У субъектов, наделенных местной  властью, появляются свои специфические  интересы, которые  по мере укрепления и развития местной власти формируют  «естественную» логику поведения ее представителей. Защиту общих, то есть  схожих для муниципальной власти и  отличающих ее от власти централь-

ной, интересов  легче вести сообща.

Так начинается объединение муниципалитетов в  союзы и ассоциации,

возникает межмуниципальное сотрудничество.

Межмуниципальное  сотрудничество – это форма объединения  и согласования интересов, координация  действий муниципальных образований  и/или их органов в целях обеспечения  представительства интересов муниципальных  образований на всех уровнях государственной  власти РФ, в международных органах  и организациях, а также в целях  повышения эффективности и результативности решения вопросов местного значения.

На основе обобщения многочисленных научных  публикаций, мы  сделали вывод  о том, что межмуниципальное сотрудничество – это совместная деятельность различных  муниципальных образований и  их

органов местного самоуправления, связанная с выражением и защитой  общих, отличных от иных уровней  власти, интересов, а так  же решением общих экономических  задач, посредством политического  или хозяйственного взаимодействия. То есть,  межмуниципальное сотрудничество  может носить как политический характер, так и экономический в случае межмуниципальной кооперации

Достаточно  длительный и разнообразный международный  опыт межмуниципальной кооперации сформировал  ее базовые принципы, которые в достаточной степени были учтены и при формировании правовых основ межмуниципального сотрудничества в России:

- сохранение  самостоятельности органов местного  самоуправления в рамках межмуниципальной  кооперации;

- недопустимость  принуждения к объединению;

- наличие  экономической и политической  целесообразности объединения.

По мнению Л.Г. Рагозиной, нарушение обозначенных принципов делает межмуниципальное сотрудничество неперспективным.

Правовые  основы межмуниципального сотрудничества в России базируются на нормах Европейской хартии о местном самоуправлении, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ¹, других федеральных законов, уставов (конституций) и законов субъектов РФ.

Цели  межмуниципального сотрудничества в России были продекларированы еще  в начале 90-х годов  когда стали  возникать ассоциаций и союзы  муниципальных образований. В их рамках осуществлялся:

- обмен  опытом муниципального управления;

- отстаивание  интересов муниципальных образований  на политическом уровне;

- возможность  оптимизации ресурсов муниципальных  образований для решения хозяйственных  задач объединения усилий для  решения вопросов местного значения, имеющих минимум значения.

 

 

 

 

 

1.2 Ассоциативные формы межмуниципального сотрудничества

 

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» впервые установлены основы ассоциативной организации межмуниципального сотрудничества в нашей стране. Таким образом были исполнены положения Европейской хартии местного самоуправления: «Органы местного самоуправления имеют право, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес. В каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправления вступать в какую-либо ассоциацию для защиты и достижения общих интересов и право вступать в какую-либо международную ассоциацию органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут сотрудничать с органами местного самоуправления других государств на условиях, устанавливаемых законом» (ст. 10 Европейской хартии).

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта РФ.(ст.8)

В целях  организации взаимодействия муниципальных  образований, советов муниципальных  образований субъектов РФ, выражения  и защиты общих интересов муниципальных  образований РФ, в том числе  в целях представления указанных  интересов в федеральных органах  государственной власти и организации  сотрудничества муниципальных образований  РФ с международными организациями  и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований  субъектов РФ могут образовывать единое общероссийское объединение  муниципальных образований.

С учетом особенностей территориальной и  организационной основы муниципальных  образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения  муниципальных образований.

Необходимо  уяснить предметы общих интересов  муниципальных образований в  каждом субъекте РФ, содержание и формы  взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований соответствующего субъекта РФ. Это и есть предметная основа деятельности советов муниципальных  образований субъектов РФ.

Общие интересы муниципальных образований в  субъекте РФ определяются федеральным  и региональным законодательством  и сложившейся практикой, а также  практикой деятельности прежних  ассоциаций и союзов муниципальных  образований, прежде всего региональных.

Логическое  толкование норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в его контексте позволяет сделать вывод о наличии как общих интересов всех муниципальных образований, так и общих интересов отдельных видов муниципальных образований, которые могут не совпадать и даже в отдельных аспектах противоречить друг другу.

Способ  координации муниципальными образованиями  своей деятельности, как в масштабах  субъекта РФ, так и в масштабах  всей РФ вытекает из конституционной  природы местного самоуправления и  реализуется через объединения  муниципалитетов. Через объединения  муниципалитетов, прежде всего через  советы муниципальных образований, может и должно осуществляться взаимодействие органов местного самоуправления и  органов государственной власти по предметам общих интересов  муниципальных образований и  общих интересов отдельных видов  муниципальных образований как  в масштабе субъекта РФ, так и  в масштабе РФ в целом.

Совет муниципальных  образований субъекта РФ должен не только выражать общие интересы муниципальных  образований, но и защищать их правовыми  средствами, что также должно составлять одно из основных направлений его  деятельности.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления»  устанавливается, что советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований. В этой норме обращает на себя внимание, во-первых, принцип добровольности создания единого общероссийского объединения региональными советами муниципальных образований, во-вторых, принцип единственности общероссийского объединения муниципальных образований. Принцип единственности общероссийского объединения муниципальных образований подкрепляется тем, что в его состав, помимо советов муниципальных образований, могут входить иные объединения муниципальных образований (ст. 67 Федерального закона № 131-ФЗ).

В настоящий  момент в стране, помимо советов  муниципальных образований субъектов  РФ и единого общероссийского  объединения муниципальных образований, действуют общероссийские ассоциации – Союз российских городов, Ассоциация малых и средних городов России, специализированные – Ассоциация ЗАТО Минобороны, Ассоциация ЗАТО Росатома, Союз развития наукоградов, межрегиональные  – Ассоциация сибирских и дальневосточных  городов (АСДГ), Союз городов Центра и Северо-Запада, Ассоциация «Города  Урала», Ассоциация городов Поволжья.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» прямо не определено, в какой организационно-правовой форме создаются иные объединения муниципальных образований. Такая норма присутствовала в одноименном Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ, в соответствии с которой такие объединения муниципалитетов создавались как некоммерческие организации в форме ассоциаций. С учетом сложившейся правовой практики, учитывая то, что речь идет об объединении муниципальных образований, рассматриваемых по аналогии с юридическими лицами (ст. 125 ГК РФ), следует полагать, что иные объединения муниципальных образований, как и советы муниципальных образований субъектов РФ, образуются как некоммерческие организации в форме ассоциаций.

Членами ассоциаций (союзов) могут быть только юридические лица. Это вытекает из норм ГК РФ и Федерального закона «О некоммерческих организациях»².

В соответствие с этими федеральными законами участие  в ассоциациях (союзах) – добровольное и связано только с усмотрением (волеизъявлением) соответствующего участника. То есть, в учредительном договоре не может быть установлено, например, правило о выходе члена объединения  из состава его участников обязательно  с согласия других участников или  тем более обязательное участие  определенного круга юридических  лиц в тех или иных ассоциациях (союзах). В то же время, закон говорит  о том, что возможно исключение члена  ассоциации (союза) из его состава  по решению остающихся членов в случаях  и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза) (учредительным  договором и уставом). Для вступления нового члена в состав ассоциации (союза) также требуется согласие ее членов.