Муниципальное право в системе российского права

необходимо консультироваться  с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся;

изменение границ территорий, в которых  осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом;

органы местного самоуправления должны иметь возможность, не нарушая более  общих законодательных положений, самим определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление;

статус местных выборных лиц  должен обеспечивать свободное осуществление  их мандата;

любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных конституцией или законом;

органы местного самоуправления имеют  право в рамках национальной экономической  политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

органы местного самоуправления имеют  право при осуществлении своих  полномочий сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими  органами местного самоуправления для  осуществления задач, представляющих общий интерес;

органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для  обеспечения свободного осуществления  ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или  внутреннем законодательстве принципов  местного самоуправления.

При этом в Европейской хартии местного самоуправления содержатся также и  иные положения в сфере местного самоуправления, соблюдение которых  обязательно для Российской Федерации.

В настоящее время на территории Свердловской области действует  Областной закон от 26.12.2008г. № 145-ОЗ «Об организации и ведении  Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов» Областная газета. 2008. 27 декабря., устанавливающий порядок организации и ведения Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов.

В Свердловский областной регистр  муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с федеральным  законом подлежат включению муниципальные  нормативные правовые акты, принятые непосредственно населением муниципальных  образований, расположенных на территории Свердловской области, органами местного самоуправления и (или) должностными лицами местного самоуправления этих муниципальных  образований, а именно:

1) муниципальные нормативные правовые  акты, принятые на местных референдумах;

2) муниципальные нормативные правовые  акты, принятые представительными  органами муниципальных образований;

3) муниципальные нормативные правовые  акты, принятые главами муниципальных  образований или местными администрациями  муниципальных образований;

4) муниципальные нормативные правовые  акты, принятые иными органами  местного самоуправления муниципальных  образований и должностными лицами  местного самоуправления муниципальных  образований.

Решением Екатеринбургской городской  Думы от 27.01.2009г. № 3/71 утвержден Порядок  предоставления муниципальных нормативных  правовых актов и сведений для  включения в Свердловский областной  регистр муниципальных нормативных  правовых актов» Вестник Екатеринбургской городской Думы. 2009. № 159..

Указанные порядок, к примеру, предусматривает, что Екатеринбургская городская  Дума представляет в орган государственной  власти Свердловской области, осуществляющий организацию и ведение Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов:

1) копии муниципальных нормативных  правовых актов, принятых на  местных референдумах, заверенные  печатью Екатеринбургской городской  Думы.

Инициативная группа по проведению местного референдума представляет в Екатеринбургскую городскую Думу муниципальный нормативный правовой акт, принятый на местном референдуме, не позднее чем через три дня  после его принятия. Муниципальный  нормативный правовой акт, принятый на местном референдуме, представляется на бумажном носителе и в электронном  виде;

2) копии решений Екатеринбургской  городской Думы, являющихся нормативными  правовыми актами, заверенные печатью  Екатеринбургской городской Думы.

Муниципальные нормативные правовые акты, принятые на местных референдумах, подлежат официальному опубликованию  Главой Екатеринбурга. Глава Екатеринбурга  представляет в Екатеринбургскую городскую  Думу сведения об источниках и датах  официального опубликования муниципальных  нормативных правовых актов, принятых на местных референдумах, не позднее  чем через три дня после  их официального опубликования.

Таким образом, прослеживаются интегративные  иерархические связи правовых актов  местного самоуправления, действующих  в пределах муниципального образования, и структурированность регулируемых ими общественных отношений, обуславливающая  соответствующее деление актов  по отраслевому признаку. Отмеченное позволяет говорить с некоторой условностью о системе муниципальных правовых актов. Условность эта порождена следующими обстоятельствами. Система муниципальных правовых актов тесным образом связана с нормотворческой деятельностью самоуправленческих структур, зависит от многих субъективных факторов, уровня правового сознания, правовой культуры создателя правового акта. Местные органы сталкиваются с проблемами организации процесса нормотворчества, усвоения техники нормотворчества, им не всегда доступны необходимые информационные ресурсы. В результате действия этих и других причин накопленный на сегодня массив правовых актов местного самоуправления оказался, к сожалению, низкого качества, запутанным, несогласованным, часто противоречащим Конституции и федеральным законам. Выяснилось, что местные органы не всегда знают, какие из их актов действуют, а какие частично или полностью отменены последующими актами или судебными решениями. Данные обстоятельства не позволяют говорить о правовых актах местного самоуправления как системе, имеющей свойство строгой упорядоченности входящих в нее элементов. В то же время необходимо отметить, что и вся система российского законодательства не отвечает этому признаку. Все чаще встречаются публикации, в которых обращается внимание на рассогласованность и громоздкость системы законодательства и даже ее кризисное состояние.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, необходимо отметить следующее.

Муниципальное право, как и любая  другая отрасль права, представляет собой совокупность связанных между  собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений.

предмет муниципального права включает в себя часть отношений, регулируемых комплексно несколькими отраслями  права. Поэтому часть норм различных  отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права.

Кроме того, нормы муниципального права регулируют сложную систему  отношений как публично-правового, так и частноправового характера. К первым можно отнести отношения, возникающие между государственными и муниципальными органами. Ко вторым - хозяйственную деятельность муниципальных  предприятий, гражданско-правовые отношения  местной администрации с иными  юридическими лицами.

Правовые муниципальные правовые акты составляют в системе законодательства обособленную совокупность. В каждом отдельном муниципальном образовании  складывается своя система правовых актов. Сходство и различие таких систем в рамках одной административно-территориальной единицы, одного субъекта Федерации или территории государства связано с законодательным разграничением правотворческой компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам местного самоуправления, когда отдельные параметры системы могут быть заданы федеральными законами, законами субъекта Федерации и правовыми актами, действующими в муниципальном образовании.

Вопросы юридической природы муниципальных  правовых актов также имеют серьезное  значение в рамках разработки Федерального закона «О нормативных правовых актах  Российской Федерации», о необходимости  принятия которого постоянно говорят последние годы. Все эти процессы свидетельствуют о том, что муниципальный правовой акт тесно связан с общими глобальными проблемами, существующими в праве, и не должен рассматриваться в изолированном контексте.

 

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации  / Принята всенародным голосованием 12.12.1993г. // Российская газета. 2009. 21 января.

2. Федеральный закон от 06.10.2003г.  № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» // Российская  газета. 2003. 08 октября.

3. Федеральный закон от 28.08.1995г.  № 154-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» // Российская  газета. 1995. 01 сентября - утратил силу  с 01 января 2009 года.

4. Федеральный закон от 02.03.2007г.  № 25-ФЗ «О муниципальной службе  в Российской Федерации» // Российская  газета. 2007. 07 марта.

5. Алексеев С.С. Структура советского  права. М., 1975.

6. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное научно-практическое пособие.  М., 1999.

7. Выдрин И.В. Муниципальное право.  М., 2004.

8. Исаев И.А. История государства  и права России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2004.

9. Костюков А.Н. Муниципальное  право в системе российского  права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? // Государство  и право. 2003. № 9.

10. Костюков А.Н. Муниципальное  право как отрасль российского  права. М., 2003.

11. Муниципальное право России: учебное пособие // Под ред. Ю.Н. Мильшина, С.Е. Чаннова. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006.

12. Муниципальное право России: Учебное пособие // Отв. ред. Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов М.: Дашков и К, 2006.

13. Муниципальное право России: учебник // Под ред. А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина. М.: Юристъ, 2005.

14. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

15. Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система // Правоведение. 2000. № 5.

16. Теория государства и права.  Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2004.

17. Четвериков В.С. Муниципальное  право. М., 1999.