Муниципальное право в системе российского права

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НОУВПО «Уральский Финансово-Юридический  Институт»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по муниципальному праву

на тему: «Муниципальное право в системе российского  права»

Екатеринбург

2012

 

Введение

1. Понятие и предмет муниципального права. Нормы муниципального права. Особенности предмета муниципального права

2. Система и источники муниципального  права

Заключение

Список использованных источников и литературы

 

ВВЕДЕНИЕ

В России все более укрепляются  основы демократического устройства. Свидетельством этого является переориентация законодательства на четкое разграничение  полномочий между уровнями власти (федеральной, региональными, местными), проведение и успешное завершение конституционной  и бюджетной реформ, начало и проведение административной реформы, определение  ответственности каждого органа власти и органа местного самоуправления за надлежащее исполнение возложенных  полномочий.

Законодательством Российской Федерации  уже созданы правовые условия  для реализации различных форм вовлечения органов местного самоуправления и  жителей муниципальных образований  в деятельность органов власти. Сегодня  жителям муниципальных образований  можно открыто проводить собрания, конференции (собрания депутатов), руководителям  органов местного самоуправления - встречаться с общественностью, проводить публичные слушания, жителям - требовать управленческого консультирования и проведение публичных консультаций, участвовать в проведении общественных экспертиз проектов решений органов  власти, переговоров, участвовать в  посредничестве при решении споров между предпринимателями и наемными работниками.

Целью настоящей работы является исследование места муниципального права в  системе российского права.

 

1. Понятие и предмет муниципального  права. Нормы муниципального права.  Особенности предмета муниципального  права

Муниципальное право - относительно новое  понятие для российской правовой системы. Возникновение муниципального права как отрасли права датируется началом 90-х г. XX века. В этот период в Российской Федерации шел процесс  формирования правовой базы местного самоуправления. Количественное и качественное наращивание системы правовых норм, регламентирующих местное самоуправление в нашей стране, стало важным фактором становления муниципального права  как самостоятельной отрасли  российского права Муниципальное  право России: Учебное пособие // Отв. ред. Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов М.: Дашков и К, 2006. С. 83..

В теории права под отраслью права  понимается обособившаяся внутри системы  права совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2004. С. 396.. Муниципальное право направлено на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования местного самоуправления.

Изначально муниципальное право  возникло как подотрасль конституционного права. В силу этого некоторые ученые и в настоящее время не рассматривают его в качестве самостоятельной отрасли. Мнение о муниципальном праве как подотрасли конституционного права обычно основывается на том, что местное самоуправление является одной из форм народовластия, в силу чего Конституция Российской Федерации содержит отдельную главу, в которой содержатся нормы, регулирующие основы местного самоуправления. Кроме того, особенностью подотрасли, как известно, является наличие в ее составе общего института, закрепленного, как правило, в особой главе кодифицированного нормативного акта Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 155.. В качестве такого кодифицированного акта применительно к муниципальному праву рассматривается Конституция Российской Федерации. Однако Конституция Российской Федерации является особым актом, носящим нормативно-учредительный характер и содержащим в себе основы всех отраслей российского права. Поэтому, придерживаясь данной точки зрения, с тем же успехом к подотраслям конституционного права можно отнести административное, гражданское, трудовое право и иные отрасли.

Правовое регулирование местного самоуправления отнюдь не исчерпывается  конституционными нормами. А.Н. Костюков совершенно верно указывает, что  общественные отношения, регулируемые конституционным и муниципальным  правом, различаются. Конституционное  право регулирует отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества. Муниципальным  правом регулируются отношения, возникающие  при реализации права населения  на местное самоуправление. Муниципальное  право конкретизирует положения  конституционного права в области  местного самоуправления Костюков А.Н. Муниципальное право в системе  российского права: стагнация или  развитие, а может быть, новая  роль? // Государство и право. 2003. № 9. С. 11..

В юридической науке также высказывается  точка зрения о том, что муниципальное  право является подотраслью административного права. Например, Ю.Н. Старилов наряду с милицейским, строительным, социальным, служебным, образовательным правом относит муниципальное право к Особенной части административного права Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система // Правоведение. 2000. № 5. С. 21.. В.С. Четвериков, называя муниципальное право комплексной отраслью в силу отсутствия специфических норм права и использования правовых норм конституционного, гражданского, административного права, фактически говорит о муниципальном праве как подотрасли административного права Четвериков В.С. Муниципальное право. М., 1999. С. 50..

Безусловно, муниципальное право  имеет очень много точек пересечения  с административным. Во-первых, само муниципальное управление достаточно схоже с государственным, так как осуществляется преимущественно с использованием метода власти-подчинения. Во-вторых, муниципальная служба принципиально не отличается от государственной гражданской службы. В-третьих, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, выполняя при этом функции государственного управления. В-четвертых, в круг вопросов местного значения включается правоохранительная деятельность, органы местного самоуправления могут являться органами административной юрисдикции.

Тем не менее, все это еще не позволяет  включать муниципальное право в  административное в качестве подотрасли. Значительный объем в муниципальном праве норм конституционного, гражданского, финансового и некоторых других отраслей права позволяет считать его самостоятельной комплексной отраслью российского права. В пользу его отраслевого характера говорит и тот факт, что муниципальное право обладает присущим только ему предметом регулирования, специфическими правовыми конструкциями, своеобразной структурированностью норм, сочетанием различных методов юридического воздействия, т.е. совокупностью факторов внутреннего свойства Выдрин И.В. Муниципальное право. М., 2004. С. 9.. А.Н. Костюков полагает, что в юридической науке самостоятельность муниципального права как отрасли права доказана и не вызывает сомнений Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003. С. 19..

Само слово «муниципальный»  происходит от латинского «municipium», обозначающего буквально «самоуправляющаяся община» Выдрин И.В. Муниципальное право. М., 2004. С. 6.. О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев уточняют, что «munus» по латыни значит «тяжесть», «тягота», «бремя», а «capio» - «беру», «принимаю». Поэтому муниципалитетом называлось городское управление, берущее на себя бремя решения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. С. 45..

В процессе становления отрасли  российского права, регулирующей организацию  и функционирование местного самоуправления, за ней утвердилось наименование «муниципальное право», несмотря на наличие  в русском языке близкого в  данном случае по значению термина  «местное право». Закон о местном  самоуправлении 2003 г. предусматривает, что слова «местный» и «муниципальный»  и словосочетания с ними должны пониматься как тождественные. В различных  нормативных актах, затрагивающих  данную сферу, чаще используется термин «местный». Так, Конституция Российской Федерации и другие нормативные  акты упоминают о местном самоуправлении, органах местного самоуправления, местном  бюджете и т.п. Вместе с тем  в законодательстве предусматривается  существование муниципальной собственности, муниципальных образований. Поэтому  наименование отрасли права, направленной на регулирование местного самоуправления, в качестве «муниципального права» представляется вполне допустимым.

Термин «муниципальное право» понимается не только как отрасль права, но и  еще в двух значениях: как научная  дисциплина и как учебная дисциплина. Все эти понятия взаимосвязаны, так как имеют один источник - сферу общественных отношений, возникающих  при организации и деятельности местного самоуправления. Однако каждое из этих понятий имеет свое специфическое  содержание.

Предметная определенность - главное  условие формирования и развития муниципального права. Предметом муниципального права является круг общественных отношений, складывающихся в сфере местного самоуправления.

При определении предмета муниципального права и особенностей его метода необходимо учитывать целый ряд  обстоятельств. Прежде всего, это комплексный  характер отрасли права. Местное  самоуправление не изолировано от иных общественных отношений, на муниципальный  уровень влияют нормы иных отраслей права. Например, реализация прав и  свобод человека и гражданина, осуществление  основных обязанностей граждан защищены конституционным правом; при осуществлении  бюджетных прав муниципальные образования  используют нормы бюджетного законодательства; при совершении сделок гражданско-правового  характера органы местного самоуправления руководствуются нормами гражданского права и т.д.

Таким образом, предмет муниципального права включает в себя часть отношений, регулируемых комплексно несколькими  отраслями права. Поэтому часть  норм различных отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права.

Кроме того, нормы муниципального права регулируют сложную систему  отношений как публично-правового, так и частноправового характера. К первым можно отнести отношения, возникающие между государственными и муниципальными органами, а также  муниципалитетами. Ко вторым - предпринимательскую  деятельность муниципальных предприятий, гражданско-правовые отношения органов  местного самоуправления с иными  юридическими и физическими лицами.

Таким образом, муниципальное право  России рассматривается как совокупность правовых институтов, регулирующих разнородные  общественные отношения, что и определяет его комплексный характер Акмалова А.А. Муниципальное право России. М., 2002. С. 14..

При определении предмета и метода муниципального права необходимо также  учитывать, что муниципальное право  России - это совокупность институтов права и норм, являющихся результатом  правотворчества на уровнях муниципального образования, субъектов Федерации и Российской Федерации в целом. Соответственно, муниципальное право отражает интересы, которые формируются и регулируются на каждом из этих уровней публичной власти, а также взаимодействие таких уровней и соотношение их интересов.

В целом муниципальное право  регулирует общественные отношения, совокупность которых можно представить в  виде следующих основных групп:

отношения, возникающие в результате организации местного самоуправления как института народовластия;

отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования, а также отдельного гражданина на местное самоуправление;

отношения, возникающие в связи  с организацией деятельности представительных, исполнительно-распорядительных и  иных органов местного самоуправления;

отношения, связанные с регулированием статуса членов выборных органов  и должностных лиц, наделенных полномочиями на отдельные публично-властные функции  в сфере местного самоуправления, муниципальной службы, и муниципальных  служащих;

отношения, связанные с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;

отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества.

На основе предмета муниципального права можно сформулировать и  его понятие.

Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Система и источники муниципального  права

Муниципальное право как отрасль  права, как научная дисциплина имеет  свою систему, основой которой является структура отрасли права, которую  она изучает.

Система научной дисциплины муниципального права включает в себя следующие  разделы:

1. Введение в муниципальное право,  раскрывающее понятие муниципального  права как отрасли права и  научной дисциплины, его предмет  и источники, историко-теоретические  основы местного самоуправления.

2. Понятие, основные принципы  местного самоуправления, формы  непосредственной демократии, органы  местного самоуправления.

3. Основы местного самоуправления, включающие правовые, территориальные  и финансово-экономическую основы.

4. Вопросы местного значения  и полномочия органов местного  самоуправления по их решению,  включающие: понятие и формы реализации  полномочий органов местного  самоуправления, а также конкретные  полномочия органов местного  самоуправления в различных сферах  жизнедеятельности населения.