Моральные стимулы в социально-психологических методах управления

Государственные органы и общество в процессе управления государством в рамках реализации права  претворяют те положения, которые возникают  при правотворческой деятельности. Реализация права в процессе управления государством при современных условиях представляет собой систему типовых мер исполнительного и контрольно-надзорного характера, осуществляемых правомочными государственными органами и учреждениями, в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям действительности. На современном этапе развития общества можно без всякого сомнения сказать, что с данной задачей негосударственные организации не справляются ввиду их неразвитости.

В процессе управления государством в рамках применения права общество должно в полной мере безоговорочно подчиняться законным требованиям органов государственной власти, что в конечном итоге приведет к более качественному рассмотрению конкретного юридического дела и вынесению справедливого решения. Негосударственные организации на собственном примере в процессе правоприменительной деятельности имеют возможность показать органам государственной власти, как следует соблюдать требования правоприменения и составлять правоприменительные акты. Таким образом, на данном этапе негосударственные организации также должны проявить определенную разумную активность и воздержаться от использования экономических рычагов влияния на правоприменение, правоприменителя и не создавать прецеденты, которые могли бы повлечь неблагоприятные последствия для экономических отношений в целом.

Современная ситуация в сфере институциональных преобразований оставляет желать лучшего. Даже на высших уровнях власти как федерации, так и субъектов федерации не стесняются говорить об этой проблеме, признавая потребность в изменении как в системе органов государственной власти, так и в определении степени участия негосударственных субъектов в процессе государственного управления.

Анализ ситуации, сложившейся на современном этапе развития правовой системы России, наводит на интересное умозаключение. Россия в течение всего своего развития, не стесняясь, использует рецепцию права: Древняя Русь - византийское право, литовское законодательство; Российская империя периода правления Петра I - шведское законодательство; современная России - правовые нормы и институты ФРГ и Франции. Так стоит, вероятно, произвести заимствование конкретного института до логического завершения и сформировать его применительно к российским реалиям. Речь идет об аппарате управления государством. ФРГ в качестве аппарата управления государством закрепляет систему учреждений, осуществляющих полномочия по публичному управлению: законодательные, исполнительнее и судебные органы; корпорации, учреждения и фонды публичного права; лица частного права¹³. Государствоведение в рамках теории "механизма государства" говорит лишь только об органах государства и их материальных придатках в процессе государственного управления (осуществления государственной власти). Если вспомнить госу- дарствоведение советского периода, то там еще рассматривались и трудовые коллективы как основа деятельности всего государства. Но и этого будет недостаточно для современного административного права, государственного и муниципального управления. Положения теории "механизма государства" требуют незамедлительного их приведения в соответствие с международными стандартами, а не индивидуальными пожеланиями отдельных исследователей и государственных деятелей. Должна произойти трансформация концепции "механизма государства" в концепцию "механизма осуществления функций государства", либо "механизма функционирования государства".

В частности, необходимо говорить о трехступенчатой системе  осуществления функций государства, две из которых имеют некоторое закрепление, но опять же без должной системности: органы государства (органы государственной власти) и органы местного самоуправления (управления). Здесь мы видим свои проблемы, сложности и нюансы, но их возможно устранить поскольку существует конституциональное закрепление данных основ. Третья часть системы - для законодателя, а соответственно и для всех остальных субъектов, обладающих властными публичными полномочиями, в ее концептуальной форме не существует, а это уже проблема. В сравнении с ФРГ в России отсутствует уровень корпоративного управления как основа целостности организации и деятельности субъектов, реализующих функции государства. Существуют отдельные элементы данной системы, 2-3 института, способных осуществлять публичное управление на достаточно высоком уровне, а все остальные - это некоторая пародия и не более. На современном этапе органы власти предпринимают незначительные шаги в данном направлении, чтобы сформировать организации, способные на высоком уровне осуществлять публичное управление, но почему-то органы власти, а не само общество. При условии, что общество в лице хотя бы отдельных институтов подключится к созданию некоторых организаций, способных осуществлять публичное управление, можно говорить и предложить следующую институциональную модель осуществления функций российского государства: две отправные точки "государство" и "общество", соответственно "органы государства" и "институты общества", участвующие в управлении делами государства. Между ними и в помощь им действуют организации (на подобие корпораций в ФРГ), обладающие государственно-властными полномочиями в публичной сфере.

При наличии  у власти понимания этой проблемы и некоторой уверенности в ее решении нашей стране придется столкнуться еще и с необходимостью привить каждому гражданину осознание потребности инициативных действий, а это не одно поколение граждан, которые в свою очередь, смогут сместить представителей государственной власти в качестве движущих сил мировой экономики.

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Итак, мы выполнили  все задачи, поставленные в настоящей  работе.

Из всего  вышеизложенного необходимо сделать  следующие выводы.

Самым непосредственным образом особенности правовой системы государства отражаются на состоянии системы государственной власти через процесс правового регулирования ее организации и деятельности. И хотя определяющим фактором здесь служит то, как в самой правовой системе отражены общие принципы, закрепляющие фундаментальные основы организации и функционирования механизма государственной власти в Российской Федерации в целом, но и недооценивать региональную составляющую тоже нельзя.

Осуществление государственной власти должно носить реальный управленческий характер и  быть максимально лишено политической окраски. Противовесом, не позволяющим привести систему государственного управления в «эру застоя», должно стать сокращение срока полномочий депутатов законодательных органов.

Практика государственного строительства в постсоветской  России дает немало примеров негативных последствий противоречий федерального и регионального права, угрожающего единству управления страной, ее целостности и безопасности. В связи с этим стабилизация межсистемных взаимоотношений возможна путем юридического закрепления механизмов профилактики и преодоления противоречий регионального и федерального законодательства, их консолидации, а также разработки эффективных процедур разрешения возникающих разногласий, споров и конфликтов.

 

 

 

 

Список  используемой литературы

1. «Конституция Российской Федерации», принята всенародным голосованием 12.12.1993, опубликована в «Российской газете», № 237, 25.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2011, № 4, ст. 445.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
3. Административное право России / Под ред. В. Кикоть, П. Кононова, И. Килясханова. М.: Юнити-Дана, 2011. 760 с.
4. Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России. М.: Зерцало-М, 2012. 730 с.
5. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Органы государственной власти современной России. Учебное пособие. М.: Дашков и Ко, 2003. 368 с.
6. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2011. 608 с.
7. Конституционное право России / Под ред. Б. Эбзеева, А. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2012. 672 с.
8. Липатов Э.Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества / под ред. В.В. Володина. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2011. 164 с.
9. Мигачев Ю. И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации. М.: Юрайт, 2012. 448 с.
10. Струсь К.А. Государство и гражданское общество: проблемы правового взаимодействия в России / Под общ. Ред. А.В. Малько. - СПб.: Издательство юридического института (Санкт- Петербург), 2005. - 186с.
11. Некрасов С. И. Конституционное право РФ. М.: Юрайт, 2012. 352 с.
12. Вожова Е.М. Органы государственной власти как субъекты права // Административное и муниципальное право. 2010. N 7. С. 17 - 25.
13. Голубитченко В.А. Органы государственной власти субъектов РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 3. С. 13 – 17.

¹ Курачев О.В. Взаимодействие гражданского общества и государства (социально-философский аспект). Автореф. дисс. ... канд. философ. наук. - Кемерово, 2007. - 21с.

² Струсь К.А. Государство и гражданское общество: проблемы правового взаимодействия в России / Под общ. Ред. А.В. Малько. - СПб.: Издательство юридического института (Санкт- Петербург), 2005. - 186с.

³ Васильев В. П. Государственное управление в условиях трансформации общества // http:/ /lib.socio.msu.ru/

⁴ Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2011. 608 с.

⁵ Вожова Е.М. Органы государственной власти как субъекты права // Административное и муниципальное право. 2010. N 7. С. 17 - 25.

⁶ Конституционное право России / Под ред. Б. Эбзеева, А. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2012. – С.164

⁷ Конституционное право России / Под ред. Б. Эбзеева, А. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2012. – С.165

⁸ Мигачев Ю. И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации. М.: Юрайт, 2012. – с. 115

⁹ Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России. М.: Зерцало-М, 2012

¹⁰ Струсь К.А. Государство и гражданское общество: проблемы правового взаимодействия в России / Под общ. Ред. А.В. Малько. - СПб.: Издательство юридического института (Санкт- Петербург), 2005. - 186с.

¹¹ Мигачев Ю. И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации. М.: Юрайт, 2012. – С.120

¹² Министерства и ведомства: учебное пособие / под ред. А.Н. Козырина и Е.К. Глушко. - М.: Норма, 2008. - 256 с.

¹³ Министерства и ведомства: учебное пособие / под ред. А.Н. Козырина и Е.К. Глушко. - М.: Норма, 2008. - 256 с.