Моральные стимулы в социально-психологических методах управления

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

 

КАФЕДРА

«Государственное и муниципальное управление»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория управления»

 

 

НА ТЕМУ:

 

«Моральные стимулы в социально-психологических методах управления»

 

 

 

 

                                                                                        Выполнил:

                                                                                               студент-экстерн

                                                                                          группы  Г12б

 

                                                                                                 Миловский К.А.

 

                                                                                                        Проверил: Старший

                                                                                              преподаватель

     

                                                                                           Осипова Д.В.                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность  темы исследования.

Управление  государством целесообразно рассматривать как целенаправленное воздействие специально на то уполномоченными субъектами управления, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными и иными негосударственными формированиями, наделенными соответствующими полномочиями, на общество с целью изменения его поведения, организации.

Одной из центральных  задач высших органов государственной  власти в Российской Федерации является укрепление вертикали власти и в первую очередь исполнительной. С ее представителем рядовой гражданин постоянно сталкивается при разрешении своих проблем и получении доступа к социальным услугам, оказываемым государством: от регистрации транспортного средства и права собственности на недвижимое имущество до получения социальных пособий.

Цель  данной работы – исследование систему государственного управления.

Объект  исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе исследования системы государственного управления.

 

 

1. Понятие системы государственного управления

 

Обзор современной  литературы позволяет выявить следующие элементы процесса управления, государственного управления, в частности: планирование; организация; распорядительство; мотивация; руководство; координация; регулирование; коммуникация; исследование; оценка; принятие решений; подбор персонала; представительство и ведение переговоров или заключение сделок¹.

Государственное управление есть первостепеннейший  фактор политической системы общества, где государство выступает как организация общества, которая находится на некотором отдалении от общества. Таким образом, происходит реализация демократического идеала, закрепленного в законодательстве современных стран: государственная власть - воплощение народного волеизъявления².

Государственное управление выделяется в системе социального управления тем, что единственное опирается на общеобязательную силу государственных решений, на публичную власть, распространяющуюся на общество и всех его членов.

Рассматривая  взаимодействие институтов государства и общества в процессе управления государством, мы не можем четко отделить государственное управление от управления в области частновладельческого хозяйства, поскольку государство и общество в реальности довольно сильно переплетены. Очень часто государственные задачи решаются с помощью представителей общественных или частных организаций, а органы государственного управления участвуют в рыночном процессе.

В настоящее  время при обосновании стратегических направлений трансформации управления государством ставится вопрос о преодолении конфликта интересов министерств и ведомств, при управлении государственной собственностью - о делегировании управления предприятиями государственного сектора потенциально эффективным собственникам, но трудовые коллективы опять не принимаются в расчет³.

Система государственного управления — это емкое понятие, которое включает законодательство, определяющее правовые нормы поведения  различных субъектов и структур государства, совокупность функций управления и их распределение между различными структурами, интересы и цели развития этих структур, методы и механизмы реализации функций и достижения целей.

Теоретической основой и методологией системы  государственного управления служат закономерности, присущие общественному воспроизводству. Общественное развитие осуществляется в соответствии с объективными законами, которые не зависят от воли и сознания людей, действуют независимо от того, познаны они людьми или нет. Объективный характер закономерностей общественного развития отнюдь не означает полного бессилия людей перед ними, фатальной зависимости людей от законов и предопределенности общественного развития. Закономерности отражают наступление обязательных последствий в общественном развитии при определенных условиях. Познание данных закономерностей и воздействие на условия, при которых они проявляются, дают возможность обществу использовать объективные закономерности общественного воспроизводства в своих интересах.

Основные методы познания — системный анализ, синтез, сравнительный анализ, эксперимент. В процессе системного анализа и  синтеза широко используются статистические, балансовые, экономико-математические методы. В системном исследовании акцент делается на выявлении многообразия взаимосвязей и отношений внутри объекта и с внешним окружением.

Законы общественного  воспроизводства отражают внутренние взаимосвязи общественной системы. Задача управления состоит в выявлении этих связей, форм и механизмов их проявления. Эффективность государственного управления находится в прямой зависимости от того, насколько достоверно принципы государственного управления отражают объективные закономерности общественного развития, выявленные в процессе их познания. Принципы государственного управления — это методологические положения, характеризующие общие правила, соблюдение которых обязательно в деятельности системы управления и служит предпосылкой, обеспечивающей ее эффективность.

Было бы ошибочно думать, что принципы имеют только теоретическое значение. Их практическое проявление пронизывает всю систему государственного управления и находит отражение прежде всего в принимаемых законах и других правовых документах.

Совокупность  методологических принципов, лежащих в основе системы государственного управления, отражает закономерности всех аспектов общественного воспроизводства. Среди важнейших принципов можно назвать следующие:

• системность означает, что при принятии управленческих решений необходимо учитывать сложность объекта управления и наличие взаимосвязей между элементами общественной системы;
• целевая направленность означает необходимость правильного отражения общественных интересов при принятии решений и их представление в форме качественных и количественных целевых показателей. Постановка целей заставляет общество формулировать проблемы, решение которых ведет к достижению цели, правильно направлять усилия, оценивать успешность действий;
• социальная справедливость означает приоритетность социальных целей развития;
• экономическая эффективность означает необходимость выбора решений, обеспечивающих оптимизацию затрат;
• экологическая безопасность означает необходимость учета предельно допустимого воздействия антропогенной деятельности на природную среду;
• приоритетность.

Необходимо  отметить, что эти принципы очень  часто взаимно противоречивы, и поэтому система государственного управления должна строиться с учетом необходимости их сочетания, в целях обеспечения баланса интересов всех участников воспроизводственной системы: человека, производства и природы⁴.

Система государственного управления формируется с учетом принятой в стране формы государственного устройства. Для России с ее огромной территорией, множеством национальностей, существенными различиями в социально-экономическом развитии федерация представляет собой оптимальную форму государственного устройства, условие сохранения единого государства. Субъекты РФ представлены республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономными округами и автономной областью. Образование субъектов РФ определяется историческими предпосылками, единством этнических признаков, таких как язык, самосознание, религия, особенности хозяйственного и бытового уклада, культура, национальные, социальные и исторические традиции.

Каждый субъект  РФ имеет право свободно и самостоятельно распоряжаться собственностью и всем тем, что не делегировано федеральному центру. В национально-государственном устройстве РФ выделяются 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 9 автономных округов и 1 автономная область. Наличие нескольких разновидностей субъектов РФ в системе национально-государственного устройства создает определенные трудности в управлении. С одной стороны, Конституция РФ однозначно устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральной властью все субъекты РФ равны. С другой стороны, республики, в отличие от других субъектов РФ, не только обладают дополнительными политическими и национальными правами (такими как наличие президента, гимна, флага, языка и др.), но и на практике пытаются устанавливать особые экономические отношения с федеральной властью (например, сокращать выплату федеральных налогов: Татарстан долгое время отчислял в федеральный бюджет 1% подоходного налога, остальные субъекты РФ — 10%). Такое ущемление экономических прав краев и областей дестабилизирует развитие государства как федерации: либо области и края пытаются преобразоваться в республики, чтобы повысить статус своих экономических прав, либо периодически появляются предложения установить единообразную систему государственного устройства, введя губернское деление. Обсуждаются предложения об укрупнении и объединении нескольких субъектов РФ.

Развитая, сложившаяся  федерация предполагает единство законодательной и исполнительной власти в центре и на местах и не допускает приоритета территориальных интересов над общегосударственными, политического, экономического, правового сепаратизма, не допускает расширения прав субъектов федерации в одностороннем порядке в обмен на политическую лояльность. Центр не перекладывает на регионы ответственность за принимаемые решения, не обеспеченные финансовоэкономическими ресурсами.

Российская  Федерация создана не традиционным путем, когда ранее независимые государства объединяются на основе федеративного договора. После распада СССР в России уже существовали политико-административные и территориально-административные образования в рамках единой республики. Но это была социалистическая федерация, несмотря на наличие необходимых атрибутов по сути остававшаяся унитарным государством, исключающим всякую независимость входящих в нее регионов.

Основой формирования современной либерально-демократической федерации послужили федеративный договор и принятая Конституция. В марте 1992 г. представителями сначала республик, а потом краев, областей, автономий был подписан федеративный договор (не подписан Чечней и Татарстаном)⁵.

Конституция РФ закрепила такие принципы федеративного государства, как единство правового поля (приоритет Конституции и федеральных законов), незыблемость территориальной целостности государства, недопустимость одностороннего изменения статуса субъекта РФ, общность экономического, финансового, таможенного, налогового пространства, свободное перемещение населения, товаров, охрана природы и культурных ценностей, защита жизни и здоровья людей.

О признаках  федеративных отношений свидетельствуют  следующие атрибуты:

• наличие верхней палаты (Совет Федерации), включающей представителей исполнительной и законодательной власти субъектов РФ и наделенной важными конституционными полномочиями;
• субъекты РФ наделены налоговыми полномочиями;
• главы субъектов РФ избираются населением прямым голосованием;
• в субъектах РФ имеются органы местного самоуправления.

Российский  федерализм развивался по двум направлениям — законодательному и договорному. Первому направлению следовали регионы, которые не претендовали на расширение полномочий и льгот, второму — субъекты РФ, пытавшиеся на договорных началах расширить свои права и улучшить экономическое положение.

Двоякий подход в отношениях с субъектами РФ возник вследствие конкретных исторических обстоятельств, когда в стране существовала угроза распада единого государства. Россия в 1990 г. приняла Декларацию о суверенитете, дав этим старт принятию подобных деклараций большинством автономных республик России. Намерения выйти из состава РФ никто, кроме Чечни, явно не демонстрировал, но попытки расширить свои права в единоличном порядке безусловно подтачивают политическое, экономическое и правовое единство страны и вызывают недоверие к центру.