Международное регулирование паспортно-визовых формальностей

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

1 Общее понятие  паспортно-визовых формальностей  в туризме 5

1.1 Общая система  туристских формальностей 5

1.2. Понятие  паспортно-визовых формальностей 7

2 Международное  регулирование паспортно-визовых  формальностей 11

2.1. Паспортно-визовые  режимы различных стран мира 11

2.2. Особенности  паспортно-визовых формальностей  в системе национального права  России и  некоторых других  государств 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 24

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Развитие современной  сферы туризма происходит бурными  темпами. Ежегодно огромное количество как организованных, так и самостоятельно выезжающих туристов пересекают границы  различных стран и территорий. Такой большой поток перемещающихся путешественников, безусловно, требует  какой-либо меры регулирования. В настоящее  время мировой практикой выработан  такой комплекс регулирования, получивший название паспортно-визовых формальностей.

Понятие паспортно-визовых  формальностей является довольно расплывчатым и включает в себя различные компоненты в каждой стране. Однако общим является то, что в любом случае паспортно-визовые  формальности определяют порядок пересечения  туристом границы государства и время его нахождения в стране.

Туризм как вид путешествий, связанных с пересечением туристами  государственной границы, предусматривает  осуществление также туристских формальностей, т. е. проверку соблюдения туристами условий и правил, установленных  государственными органами стран въезда и выезда. Туристские формальности помимо паспортно-визового режима включают: таможенные правила, валютный контроль, санитарные правила, правила пребывания и передвижения в стране иностранных  туристов и другие правила.

Может показаться, что паспортно-визовые  формальности являются помехой для  осуществления туризма, однако, это  не так. В данной точке зрения есть доля истины, но паспортно-визовые формальности в туризме призваны, с одной  стороны, создавать условия безопасного  пребывания туриста внутри страны, а с другой стороны - обезопасить  государство, принимающее туристов от нежелательных элементов общества - незаконных мигрантов, контрабандистов, террористов и т.д.

Кроме того, турист, зарегистрированный государством как лицо, посещающее данную страну, может рассчитывать на своевременную помощь в случае необходимости, как принимающего государства, так и своего консульства.

Таким образом, можно заключить, что актуальность выбранной темы объясняется решающим значением, которое  оказывают паспортно-визовые формальности на развитие международного туризма.

Целью данной контрольной работы является изучение понятия паспортно-визовых формальностей в туризме, а также вопроса их регулирования.

 

1 ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫХ  ФОРМАЛЬНОСТЕЙ В ТУРИЗМЕ

1.1 Общая система туристских формальностей

 

 

В целом под туристскими  формальностями принято понимать процедуры, связанные с соблюдением туристами, лицами, пересекающими государственную  границу, определенных условий, правил и требований, установленные государственными органами страны въезда и пребывания.

Как такового легального понятия  туристских формальностей в нормативных  актах нет, т.к. данные формальности регулируются различными нормативными актами и относятся не только к  туристам, но и к другим категориям граждан. Поэтому целесообразно  привести понятие туристских формальностей  из справочной литературы: «Туристские формальности – это проверка соблюдения туристами и субъектами туристской деятельности порядка и правил, установленных государственными органами при въезде в страну и выезде из страны».

Туристские формальности подразделяются на несколько больших  разделов и включают: взаимодействие с консульствами, туристскими союзами  и администрациями зарубежных государств, национальными туристскими офисами, паспортно-визовой службой, таможенными органами, пограничниками, перевозчиками и некоторые другие процедуры.

Паспортно-визовые формальности – это формальности, связанные  с соблюдением правил пересечения  границ государств и пребывания на их территории.

 

Таможенные формальности. Физические лица, пересекающие таможенную границу, должны заполнить таможенную декларацию установленной формы. Декларация заполняется каждым лицом, достигшим 16-летнего возраста. Декларирование — это заявление по установленной форме (письменной, устной и др.) таможенному органу точных сведений о перемещаемых через таможенную границу товарах и транспортных средствах, их количестве, наименовании и других сведений, необходимых для таможенных целей. Заполненная таможенная декларация, а также товары, перемещаемые физическим лицом через таможенную границу, предъявляются сотрудникам таможенных органов для таможенного оформления и таможенного контроля. Таможенное оформление производится в местах, установленных для выезда и въезда физических лиц через таможенную границу. Это может быть зал международного аэропорта, территория или помещение на территории автомобильного пункта пропуска и т.д.

В перечень форм таможенного  контроля входят проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенный досмотр товаров  и транспортных средств, учет товаров  и транспортных средств, устный опрос  физических и должностных лиц  и как исключительная мера — личный досмотр.

Страховые формальности представляют собой отношения по защите имущественных  интересов физических и юридических  лиц при наступлении различного рода неблагоприятных событий (страховых  случаев) за счет денежных фондов, формируемых  из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий). При этом возмещение застрахованному пострадавшему  связанных с этим потерь (ущерба) осуществляется в пределах страховой  суммы, определяемой договором страхования (страховым полисом) между страхователем  и страховщиком, в качестве которого выступает страховая компания.

Взаимодействие с консульствами  – это формальности, связанные  с защитой интересов граждан  на территории других государств.

Взаимодействие с турфирмами и офисами – это формальности, связанные непосредственным обеспечением тура. Заключая договор с туроператором, клиент приобретает не услуги туроператора непосредственно, а только право на получение этих услуг от партнёров туроператора – туристских фирм, перевозчиков и др.

Гаагская декларация по туризму 1989г. определила, что государствам и  туристской индустрии следует принять  эффективные меры по упрощению туристских формальностей и таможенных процедур относительно паспортов, виз, медицинского и валютного контроля при совершении путешествий, поездок и пребываний (принцип VI). Туристские формальности должны быть направлены на устранение препятствий  при совершении путешествия, облегчение условий посещения туристами  других стран и регионов.

1.2. Понятие паспортно-визовых  формальностей

 

Паспортно-визовые формальности – это формальности, связанные  с соблюдением правил пересечения  границ государств и пребывания на их территории.

Паспорт является официальным  документом, удостоверяющим личность гражданина. В нем содержатся сведения о поле, возрасте, месте рождения и жительства, гражданстве. Заграничный  паспорт выдается в ряде государств, в том числе и в России. Помимо заграничных паспортов в отдельных  случаях могут использоваться:

• дипломатические, служебные, консульские паспорта;
• паспорт (удостоверение личности) иностранца или лица без гражданства, выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающему в государстве;
• семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или без детей);
• паспорт (удостоверение личности) ребенка, паспорт моряка и ряд других.

По Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации  и въезда в Российскую Федерацию» при утрате туристом за границей своего загранпаспорта ему выдается временный  документ, удостоверяющий личность и  дающий право туристу на возвращение  на родину. Этот документ выдается российским консульством в стране пребывания.

Для въезда в другое государство  при наличии действительного  заграничного паспорта, если с этим государством нет соглашения о безвизовых поездках, требуется соответствующее  разрешение страны въезда - виза. Для  получения визы российские граждане обращаются в посольства соответствующих  государств в Москве или в консульское  учреждение страны въезда при условии, что место жительства выезжающего  входит в консульский округ этого консульства.

Виза - это специальное  разрешение иностранного правительства  на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через его территорию. Разрешение может быть проставлено в паспорте или представлять собой отдельный  документ (например, групповая туристская виза). Основанием для выдачи туристской визы является согласие принимающей  туристской фирмы предоставить туристу  обслуживание по согласованному маршруту и в подтвержденные сроки, а также  вызовы-приглашения для посещения  родственников и знакомых или  поездок с деловыми целями. Визы бывают:

1) одноразовые и многоразовые, индивидуальные и групповые;

2) студенческие;

3) въездные;

4) транзитные;

5) выездные, шенгенские и  др.

 

Туристская виза - это  отметка в паспорте дипломатическими представительствами иностранных  государств, дающая право его владельцу  на временный въезд на территорию государства, выдавшего ему визу, с целью туризма и отдыха.

Туристская виза выдается на время, указанное в турпутевке, ваучере, приглашении на участие  в семинаре, спортивном мероприятии и т.д.

В зависимости от приглашения  различаются также следующие  виды виз: деловая, частная, туристская, рабочая.

Деловая виза (бизнес-виза) выдается при оформлении приглашения организацией (иностранным юридическим лицом) организации (визополучателю) другого государства на конкретного работника этой организации с указанием цели и сроков пребывания.

Частная виза выдается при  оформлении приглашения частным  лицом (гражданином иностранного государства) частному лицу (визополучателю) другого государства. Приглашение оформляется в местном органе власти.

Рабочая виза предоставляет  право работы по найму за рубежом.

Помимо перечисленных  существует еще один вид виз —  транзитная. Транзитная виза предоставляет визополучателю право проезда через третью страну в страну основного пребывания. Она выдается на определенное количество часов посольством третьей страны после получения основной визы. Например, гражданин следует в Германию поездом и проездом через третью страну. После получения германской визы им подаются документы в посольство этой страны (например, Польши) для получения транзитной визы.

Для получения визы, как  правило, заполняются визовые анкеты (с фотографией) и платятся консульские  сборы. В некоторых случаях (например, при поездке в Англию, США) заявитель  может быть приглашен в консульство  на собеседование.

Минимальный срок обращения  за визой зависит от межгосударственных соглашений, сложившейся практики, вида паспорта, целей поездки и  ее продолжительности. Ряд туристских фирм имеет разрешение (референс) на консульское обслуживание туристов. Однако наличие визы не дает гарантии совершения поездки. Ряд государств (США, Швеция и др.) требует от иностранных туристов иметь при себе обратный билет и финансовые средства, достаточные для пребывания в стране в течение указанного срока. В соответствии с российским законодательством контроль за наличием виз на въезд в иностранное государство возлагается на транспортные компании (компании-перевозчики).

Отдельным аспектом при рассмотрении вопроса визовых формальностей  является вопрос взаимодействие турфирм  с туристами по поводу оформления виз. Турфирмы при оформлении виз для своих клиентов сталкиваются с широким кругом проблем, которые условно можно разделить на три группы. Первая связана с организацией работы зарубежных консульств и их сотрудников, вторая - с требованиями к процедуре оформления виз, устанавливаемыми министерствами иностранных и внутренних дел соответствующих стран и являющимися нормативными для консульств. К ним в первую очередь относятся список необходимых документов, порядок их приема и рассмотрения, сроки оформления виз, порядок аккредитации тур-фирм, виды выдаваемых виз и т.д. Третья группа проблем - государственное регулирование вопросов, связанных с получением выездных виз с российской стороны.

2 МЕЖДУНАРОДНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫХ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ

2.1. Паспортно-визовые режимы различных стран мира

 

 

Одной из обязательных формальностей, сопутствующих почти любой заграничной  поездке, является виза, дающая разрешение на въезд в то или иное государство. В принципе, для ее получения не требуется каких-либо сверхъестественных усилий. Но, тем не менее, она несколько  ограничивает возможности передвижения туриста.

Визовые режимы различных  стран очень разняться между собой. Ниже в качестве иллюстрации изучаемого вопроса рассмотрено несколько визовых режимов различных стран мира.

Визовый режим Австралии. Виза оформляется в срок до трех недель. Для получения визы необходимо предоставить загранпаспорт, 1 анкету с фотографией, приглашение - частное, туристическое или служебное, справки с работы с указанием должности, стажа, совокупного месячного дохода, медицинская страховка на все время пребывания в стране, доказательства кредитоспособности (документы, свидетельствующие о наличии у заявителя собственности), декларация на вывоз валюты и, если с вами следуют дети, нотариально заверенное согласие второго родителя на вывоз детей. В отличие от частного и туристического, поездка с детьми по служебному приглашению затруднена. Типичные сроки пребывания в стране по туристическому приглашению - до двух недель, по частному - до одного месяца, по служебному - до трех месяцев. По частному и туристическому приглашению возможна выдача только одноразовой визы, по служебному возможна выдача мультивизы для многократного въезда в страну в течение указанного срока. Консульский сбор составляет 35 долларов США.