Методы повышения эффективности государственного управления

 

 

КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

 

 

по дисциплине __СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ_

вариант (тема)__Методы повышения эффективности государственного управления

 

 

 

 

Москва 2013

СОДЕРЖАНИЕ:

 

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………..3

1.ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ……………………………5

1.1 Понятие, виды государственного управления …………………………………5

1.2 Проблемы использования  методов государственного управления ………….12

2. МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ……………………………………………………………………….17

2.1 Модернизация методов управления ……………………………………………..17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………………….20

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………………………….22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

        Государство представляет собой целостный субъект управления, и его управленческая деятельность, реализуемая через отдельные функции, охватывает всю иерархию государственных органов, их звеньев и подсистем. Общественные функции государства как социального института воплощаются через реализацию его управленческих функций, которые оно выполняет как властный институт политической системы. В свою очередь функции государственного управления реализуются через управленческие функции государственных органов. Многообразие организационно-правовых форм государственного управления обусловлено широким диапазоном функций, выполняемых государством и его органами, их сложностью и пространственно-временной протяженностью. Сама форма государства с ее специфическими особенностями, преломляющимися через формы правления, государственного устройства и через политический режим, во многом, если не в главном, сказывается на характере и содержании организационно-правовых форм государственного управления. Выбор форм государственного управления зависит от типа общественных отношений, организации производственно-хозяйственной деятельности, политической системы, правящего режима, характера компетенции управляющего органа.

Россия на протяжении многих веков она остается страной несостоявшихся реформ, в чем организационный фактор сыграл далеко не последнюю роль, а определение целей, выбор средств их достижения традиционно сопровождался серьезными политическими и организационными просчетами по причинам как объективного, так и субъективного характера. Россия по своему геополитическому положению находится на стыке двух цивилизаций: западной и восточной. Находясь на стыке этих цивилизаций и впитав их ценности, Россия не стала их механическим соединением, а пошла по пути формирования своей уникальной цивилизации, которая еще находится в стадии развития. Однако цепь тяжелейших потрясений, пережитых в XX столетии нашей страной, весьма неблагоприятно сказалась на ее судьбе. Все это наложило определенный отпечаток на национальное самосознание, на способность сконцентрироваться на проведении реформ, создать организационные предпосылки их необратимости.

В связи этим тема работы является особенно своевременной и актуальной. Цель контрольного задания - раскрыть и проанализировать существующие методы государственного управления.

Задачами контрольной работы являются:

• Исследование понятия и классификации методов государственного управления;
• Исследование проблем использования методов государственного управления;
• Выявление путей совершенствования методов государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и классификация государственного управления

 

        Государственное управление является производным от формы государственного устройства и политической системы и в то же время имеет самостоятельное значение. С одной стороны, с помощью системы управления власть реализует свои распорядительно - разрешительные функции, направленные на исполнение законов, других нормативных актов, политических решений. Властные отношения здесь базируются на распоряжении и подчинении вплоть до принудительного исполнения, т.е. без учета интересов управляемых объектов.

С другой стороны, управление служит особым видом творческой деятельности, имеет целью развитие, инновации, включает в свой арсенал силу убеждения, разума и гуманизма.

Управление реализуется во взаимодействии субъекта и объекта управления. От субъекта (управляющего) поступает командная информация (что, как, в каком объеме делать), а от объекта (управляемого) - информация обратной связи (после исполнения команды).

 Интенсивность команд  и обратной связи зависит от  вида и характера субъекта  и объекта управления. Например, в управлении армией сильным  является канал команды, а обратная  связь почти отсутствует. В регулировании  рыночной экономики наоборот. При  не конкретных и путаных командах  обратная связь или искажается, или совсем не обнаруживается.

Командная информация подается в целях достижения определенных поставленных целей, решения задач. Получение результата, естественно, зависит от прежде всего от качества, способа подачи информации и, что в сущности и составляет основу методов управления, их многообразия, классификации по критериям и признакам. Сложность и многогранность процессов управления обусловливают существование множества методов управления. Методы не исключают, а дополняют друг друга, так как каждый метод характеризуется способом реализации целей управления.

Существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. Они составляют всеобщие методы социального, в том числе и государственного управления. Вместе с тем, в управленческой деятельности убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов управления.

Вопрос о классификации этих методов в литературе решается неоднозначно.

Выделяются административные, экономические, социально-психологические, а также комплексные методы управления.

Основополагающим в управлении является определение роли, места человека или объекта управления. По этому критерию различаются демократический и авторитарный стили управления.

Демократическое управление основывается на том предположении, что для человека естественным состоянием является деятельность. Работа и что он способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности. Поэтому внешний контроль не рассматривается как решающее средство достижения целей. Такой стиль управления предполагает делегирование полномочий, предоставление большой самостоятельности в соответствии с функциями, привлечение к принятию решений. Допускаются дискуссии, необязательна единодушная поддержка лидера.

Применительно к государству демократическое управление реализуется в политических правах человека, наличия свободы слова, партий, избирательных блоков и т.д. В каждой стране демократия является продуктом собственной истории, культуры, традиций поколений и возможна при любом государственном устройстве.

На качестве Российской демократии отражается ее переходное состояние: условия новые, а структурная и функциональная организация, менталитет во многом прежние; законы приняты с учетом западного права, но действуют с большими отступлениями; проводятся выборы органов власти, а повседневный контроль общества за властью недостаточен.

Авторитарное управление исходит из того, что средний человек изначально избегает труда, не честолюбив, уходит от ответственности, с удовлетворением принимает руководство над собой. Поэтому для повышения эффективности труда его надо принуждать, контролировать. А это может обеспечить власть, единоначалие при ограничении прерогатив объектов управления. При авторитарном управлении ответственность и контроль сосредоточены в основном на верхнем уровне. Складывается режим личной власти в разнообразных формах - от мягких, сочетающихся с элементами демократии, до диктатуры; элита демонстрирует преданность лидеру, все готовы выполнять его указания. В России роль личности в управлении велика. Человек, находящийся у власти, обладает огромным авторитетом, обеспечивающим получение всевозможных инвестиций; представители различных слоев общества демонстрируют ему свою лояльность. Поэтому смена власти всегда воспринимается настороженно, боязливо.

По характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными, национальными единицами система государственного управления может быть координационной или субординационной.

Координационное управление реализуется в форме федерации. Члены федерации могут иметь собственные конституции, законодательные, исполнительные, судебные органы. Наряду с этим образуются единые федеральные органы государственной власти; устанавливается общее гражданство, денежная единица и т.д. Россия согласно Конституции, является федеративным государством.

Субординационное управление базируется на жестком административном подчинении, воздействии на нижестоящих должностных лиц органов управления, принуждения к выполнению команд, поступающих из вышестоящих органов управления. Оно характерно для унитарного государства, которое в своем составе не имеет федеративных единиц, а подразделяется на административно - территориальные единицы (области, районы и др.). В унитарном государстве органы власти всех уровней действуют по единым нормативам, аппарат управления отвечает нуждам общественной системы, разделение властей практически отсутствует.

 

По критериям использования форм собственности и владения имуществом различают федеральное, муниципальное и частное управление. Объектами федерального управления являются природные ресурсы, недра, естественные монополии, акции приватизированных предприятий и др. Объекты регионального и муниципального управления определяются на основе соглашений о разграничении собственности между органами власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.

По воздействию на управляемый объект выделяется отраслевое и территориальное управление. Отраслевое управление предполагает наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятия. Наиболее широко используется в управлении через министерства, которые призваны осуществлять единую техническую политику в отрасли, обеспечивать необходимые внутриотраслевые пропорции.

Отраслевое управление предполагает обоснование цели( производство конкретных видов продукции), применение управленческих функций ( планирование, организация, контроль), построение организационной структуры звеньев управления( предприятие, объединение, министерство), разработку народно- хозяйственных, межотраслевых, отраслевых балансов. Отраслевое управление позволяет конкретнее видеть перспективу развития.

Территориальное управление осуществляется тремя источниками власти: федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской федерации, местным самоуправлением. Территориальное управление обеспечивает рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексного развития регионов. Выравнивание уровней их экономического и социального развития и решение других задач государственной региональной политики. Оно предполагает разграничение прав и ответственности между федеральными и региональными, законодательными и исполнительными органами власти.

Основным рычагом территориального управления теперь является разработка и реализация региональной политики государства.

По способу учета интересов объектов управления различают административное и экономическое управление. Управление использует и «пряник» и «кнут», поощрение и наказание; управлять - значит правильно стимулировать.

 

Административное управление непосредственно воздействует на интересы «управляемых» с помощью разрешения, запрета, принуждения применяя независимо от из мнения. Оно является необходимым компонентом любого управления, хотя его масштабы могут быть разными. В структуре исполнительных органов с несколькими уровнями управления оно имеет самодовлеющее значение и реализуется через назначение, освобождение от работы, поощрение. Наказание должностных лиц. В государственном регулировании экономики администрирование осуществляется в лицензировании деятельности, квотировании экспорта, импорта и др.

 

Классификация административных методов управления.

 

1. По форме выражения  административные методы подразделяются  на административно-правовые (выраженные  в правовой форме) и административно-организационные (выраженные в совершении субъектом  управления организационных действий).

 

2. По юридическим свойствам  административные методы управления  могут быть нормативными и  индивидуальными. К нормативным относятся правовые акты, содержащие нормы, которые регулируют управленческие отношения, деятельность управляемых. К индивидуальным -- предписания в виде прямых распоряжений, адресуемых конкретным исполнителям.

 

3. По способу воздействия  на поведение объектов управления  административные методы подразделяются на:

• обязывающие к совершению определенных действий;
• уполномочивающие совершать определенные действия;
• поощряющие совершение социально полезных действий;
• запрещающие совершение тех или иных действий.

 

4. По форме предписания административные методы могут быть разделены на категорические (императивные), поручительные (например, вышестоящий орган исполнительной власти поручает выполнение нижестоящему органу функций, которые не входят в его компетенцию) и рекомендательные. В систему экономических методов входят прибыль, премия, кредит и др.

В рыночной экономике имеется немало проблем. Остающихся в сфере компетенции государственных органов и решаемых административными методами. При этом они могут сочетаться с чисто рыночными: размещение инвестиций, подрядных работ на конкурсной основе и др.