Место судебных органов в механизме современного государства

2.  Место судебных органов в механизме современного государства

2.1              Структура судебной власти современного государства

Судебная власть является третьей ветвью государственной власти в современной России. Согласно п.2 ст. 118 Конституции РФ она осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства». Механизмом её реализации является система судебных органов различной компетенции, сложившаяся и функционирующая в стране на основе конституционного и текущего (обычного) законодательства.

Правовую основу судебной власти и механизма её реализации составляют Конституция РФ (гл. 7 – «Судебная власть», ст. 118–128 и др.), федеральные конституционные законы о Конституционном суде (1994), о судебной системе (1996), об арбитражном суде (1995), федеральные законы о статусе судей (1992, с последующими изменениями), о мировых судьях (1999), о народных заседателях (2000) и другие правовые акты. Основной задачей судебной власти и механизма её реализации является обеспечение правосудия. «Правосудие в Российской Федерации, гласит п.1 ст. 118 Конституции РФ, осуществляется только судом». 

В настоящее время на территории РФ существует и функционирует единая система судебных органов. Это: 1) Конституционный суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов Федерации; 2) суды общей юрисдикции, включая мировые суды и военные суды и 3) арбитражные суды. Каждый из этих видов судов занимает своё определённое место в судебной системе постсоветской России и играет в ней обусловленную его юрисдикцией, строго определённую роль. Единство судебной системы России обусловлено такими факторами, как наличие общих целей и задач, которые решают различные судебные органы страны – осуществление правосудия; общие принципы организации и деятельности различных судебных органов; единые конституционные основы их образования и функционирования; единый конституционно-правовой статус судей на всей территории РФ и др. 

Важное место в судебной системе современной России занимают Конституционный суд РФ, а также конституционные и уставные суды субъектов Федерации. В научной литературе их называют судами конституционной юстиции. Конституционный суд РФ действует на федеральном уровне, а конституционные и уставные суды – только на уровне субъектов Федерации. Соответственно, Конституционный Суд РФ действует на основе Конституции России и федерального конституционного закона (1994), а конституционные и уставные суды – на основе основных законов – конституций и уставов субъектов Федерации. В отличие от других видов судов суды конституционной юстиции работают автономно друг от друга и единой системы судов конституционной юстиции не образуют. На федеральном уровне Конституционный суд России является одним из важнейших органов, осуществляющих судебную власть. Это сравнительно новый для России судебный орган. Впервые он был образован в 1991 году. Конституционный суд РФ состоит из 19 судей. Формируется Президентом РФ и Советом Федерации. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей, а Совет Федерации после их обсуждения утверждает. Судьёй Конституционного суда может быть гражданин России, достигший 40 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет и безупречная репутация кандидата. Конституционный суд России наделён весьма широкими полномочиями. В соответствии с Конституцией и законом о Конституционном суде РФ он разрешает дела о соответствии Конституции России: 1) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы и Правительства; 2) конституций республик, уставов, а также любых нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к исключительному ведению органов власти РФ и их совместному ведению с органами государственной власти субъектов Федерации; 3) договоров между органами власти Федерации и субъектов Федерации, а также договоров между различными субъектами Федерации и 4) международных договоров России, не вступивших в силу.

Конституционный суд разрешает также споры о компетенции, которые возникают между различными федеральными органами государственной власти; между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации; а также между высшими органами государственной власти субъектов Федерации. Наряду с этим Конституционный суд России наделён полномочиями проверять конституционность закона, «применённого или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом» (ст. 125, п. 4). Проверка конституционности законов проводится по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод или по запросам судов, применяющих тот или иной конкретный закон. Кроме того, Конституционный суд обладает исключительным правом толкования Конституции РФ. Толкование проводится по запросам Президента России, каждой из палат Федерального собрания, Правительства РФ и органов законодательной власти субъектов Федерации. Наконец, Конституционный суд правомочен по запросу Совета Федерации давать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента России в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Традиционной формой конституционного производства в Конституционном суде являются пленарные заседания. На них могут быть рассмотрены практически любые вопросы, относящиеся к компетенции Конституционного суда. Однако многие из них, кроме тех, которые должны рассматриваться согласно закону о Конституционном суде (ст. 21) только на его пленарных заседаниях, рассматриваются также на заседаниях палат Конституционного суда. По каждому из рассматриваемых вопросов Конституционный суд принимает решение. Оно может быть оформлено в виде постановления (при разрешении дела о соответствии рассматриваемых актов Конституции РФ); заключения (при рассмотрении вопросов о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления) или определения, которое принимается по всем иным вопросам, относящимся к компетенции Конституционного суда. Все решения Конституционного суда действительны на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан, должностных лиц, общественных объединений. Нормативные и иные акты или их положения, признанные неконституционными, немедленно утрачивают юридическую силу, а международные договоры РФ, не соответствующие её Конституции, не подлежат введению в действие и применению. Значительную роль в реализации судебной власти в постсоветской России играют суды общей юрисдикции, или, как их нередко называют, общие суды. К ним относятся: Верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суд автономной области и суды автономных округов, городские суды Москвы и С.-Петербурга, федеральные межмуниципальные суды в крупных городах, районные (городские) суды. Разновидностью судов общей юрисдикции являются военные суды. Особое положение в системе судов общей юрисдикции занимают мировые судьи. По общему, конституционно установленному правилу судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. В Конституции содержится оговорка о том, что кроме названных требований кандидатам на судейскую должность федеральным законом могут быть предъявлены также и дополнительные требования. Судьи Верховного суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента, а судьи других федеральных судов назначаются Президентом в порядке, установленном федеральным законом. Порядок занятия должности и деятельности мировых судей определяется федеральным законом «О мировых судьях» от 17.12.1998 г. и соответствующими законами субъектов Федерации. В соответствии с последними, они могут назначаться или избираться. Суды общей юрисдикции, в отличие от других судов, рассматривают уголовные и гражданские дела, а также дела, возникающие в сфере трудовых и административных отношений. Во главе всех судов общей юрисдикции находится Верховный суд РФ. По своему статусу он является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, которые подсудны судам общей юрисдикции. В этом качестве Верховный суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью всех судов общей юрисдикции и даёт разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный суд РФ осуществляет свои полномочия в различных формах, в частности в форме заседаний пленума Верховного суда, в которых участвует весь состав Верховного суда; в форме обсуждения и решения вопросов на президиуме Верховного суда, в состав которого входят Председатель, его заместители и ряд судей, утверждаемых Советом Федерации по представлению Президента России; и в форме работы трёх судебных коллегий – по уголовным делам, гражданским делам и военной коллегии. Состав коллегий утверждается пленумом Верховного суда. В системе судов общей юрисдикции особое внимание в настоящее время уделяется деятельности судов с участием присяжных заседателей. Это сравнительно новый для постсоветской России судебный институт, со становлением и развитием которого в ближайшие годы связываются официальные надежды на дальнейшее развитие демократических принципов в механизме реализации судебной власти. В соответствии с действующим законодательством суд присяжных заседателей образуется при городском, районном или ином суде общей юрисдикции в составе одного судьи и двенадцати присяжных заседателей. Суды присяжных заседателей рассматривают только уголовные дела о наиболее тяжких преступлениях: терроризм, бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, государственная измена и др. Присяжные заседатели при рассмотрении уголовного дела решают вопрос о виновности или невиновности подсудимого, а также о том, заслуживает ли он снисхождения или не заслуживает. Мера наказания осуждённому определяется единолично судьёй. Им же решается, без участия присяжных заседателей, и ряд других возникающих в ходе рассмотрения уголовного дела вопросов, требующих для своего разрешения профессиональной подготовки. Сравнительно новым для современной российской судебной системы является и институт мировых судей. Он образуется и действует на основе федерального закона о мировых судьях от 17.12.1998 г., а также аналогичных законов, принятых в субъектах РФ. Участки, в пределах которых действует мировой судья, определяются законодательством субъектов Федерации. Численность населения на каждом из них не должна превышать 30 тысяч человек. Минимальная численность населения в них составляет 15 тысяч человек. Процедуры и порядок назначения или избрания на должность мировых судей определяется законодательством субъекта Федерации. Круг вопросов, рассматриваемых мировыми судьями, довольно ограничен по сравнению с другими судами общей юрисдикции. Это, в частности, ограниченная категория уголовных дел, за которые предусматривается наказание до 2 лет лишения свободы; имущественные споры, цена иска которых составляет не более 50 000 рублей; бракоразводные дела при отсутствии спора о детях и др. Все решения по рассматриваемым вопросам принимаются мировыми судьями единолично. Наряду с Конституционным судом и судами общей юрисдикции значительную роль в осуществлении судебной власти играют арбитражные суды. В механизме реализации судебной власти они образуют самостоятельную систему судебных органов, тесно связанную с национально-государственным и административно-территориальным устройством современной России. В эту систему входят: Высший арбитражный суд РФ; высшие арбитражные суды республик; арбитражные суды округов; краевые, областные и городские арбитражные суды; арбитражный суд автономной области; арбитражные суды автономных округов. На районном уровне законодательством создание арбитражных судов не предусматривается. Высший арбитражный суд РФ выступает по отношению к остальным арбитражным судам как высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых этими судами. Он также осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и даёт разъяснения по вопросам судебной практики. В состав Высшего арбитражного суда РФ входят Председатель суда, его заместители, председатели коллегий и члены Высшего арбитражного суда. Судьями Высшего арбитражного суда могут стать граждане РФ, достигшие 35-летнего возраста, которые имеют высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. Для судей других арбитражных судов минимальный стаж работы по юридической специальности устанавливается в 5 лет. Судьи Высшего арбитражного суда, согласно Конституции РФ, назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Судьи арбитражных судов округов в различных субъектах Федерации назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Высшего арбитражного суда с учётом мнения субъектов Федерации. В соответствии с действующим законодательством арбитражные суды участвуют в осуществлении судебной власти путём рассмотрения дел по экономическим спорам между организациями, гражданами, предпринимателями, работающими на территории России, которые возникают в связи с признанием права собственности, с изменением условий при расторжении договоров, с истребованием собственником или законным владельцем имущества из чужого незаконного владения и иными основаниями. Кроме того, судебная власть осуществляется арбитражными судами путём рассмотрения дел по спорам, возникающим из правоотношений в сфере управления. Это, в частности, дела по спорам о взыскании с организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, штрафов и других финансовых средств государственными органами; о признании недействительными актов государственных органов, которые противоречат законодательству и ущемляют законные права и интересы граждан и организаций, и др. Наряду с этим арбитражные суды рассматривают споры, возникающие из экономических соглашений между органами исполнительной власти субъектов Федерации; аналогичные споры между государственными органами России и других государств, если это предусматривается их соглашением, и др. Вступившие в законную силу решения, определения и постановления арбитражных судов подлежат исполнению на всей территории России. Они обязательны для всех государственных органов, должностных лиц, органов местного самоуправления и граждан. Все суды РФ, независимо от их юрисдикции, осуществляют правосудие в стране, руководствуясь одними и теми же конституционно-правовыми принципами судопроизводства, а судьи – члены этих судов имеют одинаковый конституционно-правовой статус. К основным конституционно-правовым принципам правосудия относятся: 1) принцип законности в осуществлении правосудия, означающий строгое следование судами Конституции РФ и законам; 2) осуществление правосудия только теми судами, которые установлены Конституцией России и федеральным конституционным законом. «Создание чрезвычайных судов не допускается» (ст. 118, п. 3); 3) осуществление правосудия на основе равенства всех участников судебного процесса перед законом и судом; 4) свободный доступ граждан к суду и обеспечение их права на судебную защиту. Действует конституционно закреплённое правило, согласно которому «никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом» (ст. 47, п. 1); 5) открытое разбирательство дел во всех российских судах. Слушание любых дел в закрытых заседаниях, а также заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Кроме названных принципов правосудие осуществляется также на основе целого ряда других дополняющих их принципов (принцип состязательности сторон – участников судебного процесса; обеспечения компетентности и беспристрастности в ходе судебного разбирательства; принцип невиновности лица в совершении преступления, пока, в соответствии с Конституцией, «его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу законом» (ст. 49, п. 1); принцип пользования родным языком в процессе судопроизводства; принцип участия граждан в отправлении правосудия; и др. Наличие у всех судов РФ единых принципов их организации и деятельности является важным фактором существования и функционирования единой системы России. Другим не менее важным фактором, свидетельствующим о существовании и функционировании единой судебной системы как механизма реализации судебной власти в России, является наличие одинакового у всех российских судей конституционно-правового статуса. Главными его составляющими выступают конституционные положения о независимости судей и подчинении их только Конституции и федеральным законам; о несменяемости судей; о прекращении или приостановлении их полномочий «не иначе, как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом» (ст. 121); о неприкосновенности судей и привлечении их к уголовной ответственности только в порядке, предусмотренном в отношении них федеральным законом и др.

2.2              Судебные органы в системе органов государственной власти и их значение в построении правового современного государства.

Система судебных органов занимает важное место в структуре государственного аппарата. Их основной социальной функцией является осуществление правосудия, разрешение возникших в обществе споров и наказание лиц, совершивших противоправные поступки.

Суд среди других органов государственной власти занимает особое место. С самого начала развития социума судебная функция была первоочередным направлением деятельности государства. Еще со времен греко-римской цивилизации в  принцип правосудия была положена идея о том, что суд должен быть одним из важнейших органов государства, осуществляющим правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. Предназначение судов заключается в защите и восстановлении нарушенных прав граждан, обеспечении их прав и свобод и обеспечении конституционных устоев. Правосудие должно стоять на страже порядка и справедливости, оно призвано, как отме­чал в свое время видный французский философ XVIII века Алексис де Токвиль, «заменять идею насилия идеей права». Ш. Монтескье выделял следующие три главные составляющие правосудия в демократическом обществе: народное начало, независимость от политики и профессионализм. Именно эта концепция получила в современном правовом государстве признание на законодательном уровне и применяется на практике.

Система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти подобно тому, как представительные органы и органы управления являются носителями соответственно законодательной и исполнительной властей. Это положение закрепляется в конституциях и законах большого ряда современных государств.

Органы, осуществляющие правосудие – третья власть государственной власти, которая играет особую роль и в механизме государственной власти и в системе сдержек и противовесов. Их особая роль определяется тем, что они – арбитры в спорах о праве. Только судебная власть отправляет правосудие, но никак не законодательная или исполнительная. Роль судебной власти состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права прежде всего путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за ветвями власти. В систему органов правосудия входят судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций. В современном государстве судебная власть играет роль уравновешивающего механизма, позволяющего эффективно направлять действия законодательной и исполнительной власти в правовые рамки, не позволяя доминировать исполнительной власти. Действующие законы в совокупности с объективно вынесенными правосудными судебными решениями обеспечивают в обществе принцип «господства права».

Современные правовые демократические государства закрепили в своих конституциях основные принципы организации и деятельности судебных органов: доступность правосудия, независимость и неприкосновенность судей, гласность и подзаконный характер деятельности (судебные органы действуют на основе закона и не вправе отступать от требований закона), состязательность, национальный язык судопроизводства.

Важнейшее место органов правосудия в системе механизма современного государства предопределено правовыми гарантиями самостоятельности и независимости осуществления судебной деятельности, особым порядком создания и формирования судов, в которые входят жесткие требования к кандидатам на судейские должности, четко установленный порядок их выдвижения и т.п. Суды действуют независимо от других органов государственной власти, а принимаемые судом решения не нуждаются в санкционировании какими-либо государственными органами, что означает, что судебные акты могут быть отменены только вышестоящими судами в соответствии с установленными процедурами. В то же время ни один иной государственный орган не вправе присвоить себе полномочия по осуществлению судебной деятельности, являющейся исключительной прерогативой суда. Жизнь, достоинство и имущество судей в современном демократическом государстве находятся под защитой государства.

Основной задачей суда является защита прав и свобод граждан, осуществление правосудия, охрана правопорядка, обеспечение законности и общественной безопасности. В системе судебных органов могут быть конституционные суды (высшие органы конституционного надзора и контроля), суды общей юрисдикции (в том числе военные суды), арбитражные суды, административные суды. В различных странах структура судебных органов имеет свои особенности, предопределенные исторически. Звеньями судебной системы могут являться верховные суды, окружные, апелляционные, мировые и т.д. Судебные органы дифференцированы в зависимости от специализации судей и категорий рассматриваемых дел (гражданские, уголовные дела).

Государственная власть суда имеет конкретный характер. Суд не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью и не создает общих правил поведения, в отличие от законодательной власти. Суд принимает к рассмотрению и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе, в числе которых уголовные дела, трудовые и имущественные споры, жалобы граждан на действия должностных лиц, споры политического характера и т.д. Эти вопросы рассматриваются судом в процессуальной форме, установленной законом. Ее соблюдение при отправлении правосудия имеет особое принципиальное значение: если нарушена форма процесса, решение суда, даже правильное по существу, отменяется вышестоящим судом и дело направляется на новое рассмотрение. Приговор по уголовному делу, либо решение по гражданскому иску представляет собой акт государственного принуждения, совершаемый в особых формах. Рассмотрение судом тех или иных конфликтов между физическими или юридическими лицами производится в соответствии с действующим законом, правосознанием членов судейской коллегии, рассматривающей дело, и внутренним убеждением судей. В данном случае правосознание судьи, как и его внутреннее убеждение, сложившееся в ходе рассмотрения конкретного дела имеет огромное значение при осуществлении судебной власти, т.е. правосудия.

К особенностям современной судебной власти как независимой ветви относится наличие высших квалификационных судейских коллегий, органа судейского самоуправления. Только они могут решить вопрос об отстранении судей от работы, наложении на них взысканий, повышении в должности и т.п. Органы исполнительной и законодательной власти, как правило, не могут вмешиваться в решение этих вопросов, хотя они могут избирать или назначать судей, с согласия кандидатов на судебные должности.

Любое давление на суд с целью повлиять на судебное решение при осуществлении судебной власти должно быть исключено, в т.ч. и политическое. В этом судебная власть отличается от законодательной и исполнительной власти, которые участвуют в политике государства и подвергнуты политическому давлению со стороны политических партий. С целью избежать давления на суд при осуществлении правосудия, был принят Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», который определил ряд привилегий, которыми располагают судьи. Одним из основных положений статуса судей является принцип несменяемости, что означает, что судья не может быть смещен с должности досрочно, до наступления установленного законом предельного возраста, за исключением случаев, когда он совершил преступление или недостойно вел себя, но он может уйти в отставку и по собственному желанию, а также то, что смена партии у власти не влияет на положение судей. Как правило, судьи не могут состоять в политических партиях, участвовать в политических акциях, забастовках и т.п. Судьи независимы и подчиняются только закону. На судей распространяется принцип несовместимости должностей: они не могут заниматься другой оплачиваемой работой, торговой или промышленной деятельностью. В судебных учреждениях исключаются родственные связи. Закон устанавливает, что вознаграждение судей не может быть уменьшено во время пребывания их в должности.

Каждый гражданин современного правового государства имеет право на доступ к правосудию. Именно доступность правосудия является камнем преткновения на данном этапе развития судебной системы современного государства. Для того, чтобы гражданское дело было принято к производству, гражданину обычно приходится получать дорогостоящую юридическую помощь, которую он не всегда способен оплатить, с учетом обложения большей части исков государственной пошлиной. Другая проблема – длительность и определенная закрытость судебного процесса. Решение по делу может быть принято по истечении нескольких лет после обращения гражданина в суд, стороны по делу недостаточно информированы о причинах затягивания процесса. Это снижает эффективность судебной власти и доверие к ней граждан.

              Правительством РФ и Президентом РФ предприняты ряд эффективных мер с целью повышения значения и авторитета судебных органов в механизме современного правового государства. Утверждена  Концепция федеральной целевой программы "Развитие судебной системы  России"  на 2007 - 2011 годы, принятая во исполнение Посланий Президента Федеральному Собранию. Основными   задачами   Программы  являются  обеспечение  открытости  и    прозрачности  правосудия,  повышение доверия к правосудию, в том числе за  счет повышения эффективности и качества рассмотрения дел, создание    необходимых  условий  для  осуществления  правосудия,  обеспечение его доступности, обеспечение   независимости   судей,  повышение  уровня    исполнения судебных актов. Предполагается осуществить информатизацию деятельности судебной системы, создать приемные во всех районных судах общей  юрисдикции,  что  обеспечит доступность правосудия для граждан, сократит  очереди  в  судах,  даст  возможность  подавать  заявления и    получать  информацию  в  течение  всего рабочего дня, устранит общение судей   со  сторонами  до  рассмотрения  дела,  исключит  условия  для    коррупционных проявлений.    В  целях  оптимизации  судебной  нагрузки  предполагается пересмотреть подсудность  дел  между  мировыми  судьями  и  судами общей юрисдикции    районного  звена,  в  арбитражных  судах  определить категории дел, по которым кассационное и надзорное обжалование не допускается, по другим    категориям  дел  исключить возможность обжалования решений суда первой    инстанции  в  кассационном порядке без предварительного апелляционного    обжалования. Также будет введен внесудебный порядок урегулирования споров. В  целях  обеспечения  независимости и объективности судебных решений, исключения   условий   для   коррупционных  проявлений  предполагается установить  запрет на участие в рассмотрении дел адвокатов, являющихся   супругами,   близкими  родственниками  или  свойственниками  судьи,  в пределах  юрисдикции  суда.  Судей  обяжут  декларировать свои доходы, имущество    и   имущественные   обязательства,   включая   совместную собственность супругов. Предполагается  ввести  в  эксплуатацию  новые  здания  для размещения судов,  выделить  денежные  средства на обеспечение судей и работников судебной системы жильем. В  целях  ускорения  процесса исполнения судебных актов предполагается создать  единую  информационную  систему  судов  и  Федеральной службы    судебных приставов. Исполнение данной Программы существенно повысит роль судебных органов  в механизме правового государства и доверие граждан к судебной системе.