Место Президента РФ в системе разделения властей

2) Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ [1;п. «б» ст. 83];

3) Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ [1;п. «в» ст. 83];

     Президент РФ и Федеральное Собрание. Президент РФ как глава государства имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть, обеспечивая тем самым единство государственной власти в целом:

1)  Президент РФ принимает участие в законотворческой деятельности Федерального Собрания.

Данное полномочие Президента РФ складывается:

- из предоставленного ему права законодательной инициативы [1;п. «г» ст.84];

- права относительного вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием [1;ч. 1 ст. 107]; обязанности подписания и обнародования федеральных законов [1;ч. 2 ст.107];

2) Президент РФ назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом [1;п. «а» ст. 84];

      Сотрудничество Президента РФ с Федеральным Собранием обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате.

      Президент РФ и субъекты Федерации. Президент РФ как глава федеративного государства наделяется определенными конституционными полномочиями в отношениях с субъектами Российской Федерации. К таким полномочиям относятся:

1) право Президента РФ назначать и освобождать своих полномочных представителей в регионах. [6]

2) право Президента РФ использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации.

3) право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

     Полномочия Президента РФ в области обороны страны и обеспечения ее безопасности. Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся права и свободы человека и гражданина. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

      Как глава государства Президент РФ осуществляет ряд важных полномочий в сфере обороны и безопасности страны:

1) Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации [1;п. «з» ст. 83]. Военная доктрина представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию противодействия военной угрозе безопасности государства, использование Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации для защиты жизненно важных интересов Российской Федерации. [7]

2) Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации [1; ст. 87;

3) Президент РФ назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил [1;п. «л» ст. 83];

4) Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности.                 [1;п. «ж» ст. 83], [8] Согласно Положению Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности;

5) в случае агрессии против Российской Федерации Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету федерации и Государственной Думе [1; ст. 87].

6) в случае угрозы безопасности Российской федерации Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе [1;ст. 87]. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен быть утвержден Советом Федерации.  

     Полномочия  Президента РФ в области внешней политики. Как глава государства Президент РФ осуществляет высшее представительство Российской Федерации в международных отношениях. В соответствии с нормами международного права, представляя свою страну на международной арене.

      Конституция  Российской Федерации [1;ст.80], закрепляет следующие полномочия Президента Российской Федерации в сфере внешней политики:

1) Президент Российской  Федерации определяет основные  направления внешней политики  государства [ 1;ч. 3 ст. 80] и осуществляет руководство внешней;

2) Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

 3) Президент РФ подписывает ратификационные грамоты, то есть документы, подтверждающие, что подписанный договор признается государством в качестве обязательного для него. Ратификацию самих международных договоров осуществляет Федеральное Собрание путем принятия соответствующих федеральных законов;

4) Президент РФ принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Эти грамоты адресуются главой иностранного государства Президенту РФ. В верительных грамотах указывается, что определенному лицу поручено представлять интересы своего государства на территории Российской Федерации, его словам и действиям надлежит «верить» (отсюда название «верительная грамота»). Отзывные грамоты прекращают полномочия дипломатических представителей;

5) Президент РФ назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

      Иные полномочия Президента РФ. К иным полномочиям Президента РФ относятся: назначение общероссийского референдума, решение вопросов гражданства Российской Федерации.

      Президент РФ в целях выполнения своих полномочий формирует Администрацию Президента РФ в качестве своего рабочего органа. 

Анализ полномочий Президента РФ позволяет сделать вывод о  том, что российская конструкция  президентской власти основана на использовании  элементов президентской и полупрезидентской  республик.

 

1.4 Досрочное прекращение  полномочий Президента РФ

 

Согласно действующей  Конституции РФ, Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации [1; ст.92].

       Так же, Президент Российской Федерации может прекратить свои полномочия досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий [1; ст. 92].

       Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации [1; ст. 92].

Хотя в Конституции  РФ указано на четыре основания прекращения полномочий Президента, эта процедура определена в Конституции только для одного основания: отрешения Президента. Отрешение Президента от занимаемой должности, иначе - импичмент (англ., impeachment, от impeach - порицать, обвинять в преступлении (особенно против государства) - конституционный метод борьбы за власть. Он предусмотрен в конституциях ряда стран, главным образом англосаксонских, и некоторых других государств - бывших британских колониях. Для России импичмент - это конституционно-правовая новелла [15;234].

         С материально-правовой точки зрения Президент может быть отрешен от должности только в двух случаях: государственной измены или совершении иного тяжкого преступления. Составы этих преступлений приведены в Особенной части УК РФ. Конституцией РФ установлена процедура отрешения от должности:

а)  поводом для начала процедуры отрешения является обвинение в совершении указанных злодеяний, выдвинутое по инициативе не менее 1/3 депутатов Госдумы [1; ч.1ст93];

б)  решение о выдвижении такого обвинения должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов  Госдумы и 2/3 голосов членов Совета Федерации при наличии заключения специальной комиссии, образованной Госдумой [1;ч.2ст.93];

в) кроме того, нужны еще  два заключения: Верховный суд  РФ своим заключением должен подтвердить, что в действиях Президента действительно  усматриваются признаки преступления (государственной измены или иного тяжкого преступления), а Конституционный суд РФ в своем заключении должен высказаться о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения [1;ч.3ст93];

г) решение об отрешении  Президента от должности принимает Совет Федерации, но не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Госдумой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным [1;ст93].

     В трех последних случаях, включая импичмент, исполнение полномочий Президента прекращаются досрочно. При такой ситуации выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Госдуму, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ [11;248].

Правовые, социальные и иные гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих  полномочий, и членам его семьи

1. Президенту Российской  Федерации, прекратившему исполнение  своих полномочий, пожизненно предоставляется  государственная охрана в местах  его постоянного или временного  пребывания, включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания.

2. За Президентом Российской  Федерации, прекратившим исполнение  своих полномочий, и членами его  семьи сохраняется право на  медицинское обслуживание.

3. Жизнь и здоровье  Президента Российской Федерации,  прекратившего исполнение своих  полномочий, подлежат обязательному  государственному страхованию за  счет средств федерального бюджета  на сумму, равную годовому денежному  вознаграждению Президента Российской  Федерации, на случай:

     - гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью.

Неприкосновенность Президента Российской Федерации, прекратившего  исполнение своих полномочий.

1. Президент Российской  Федерации, прекративший исполнение  своих полномочий, обладает неприкосновенностью. 

2. Президент Российской  Федерации, прекративший исполнение  своих полномочий, может быть  лишен неприкосновенности в случае  возбуждения уголовного дела  по факту совершения им тяжкого  преступления.[4]

       Таким образом, необходимо внести поправки в ст. 93 Конституции РФ, расширив основания ответственности (нарушение Конституции, присяги, совершение любых уголовных преступлений), упростив процедуру (исключив из нее судебные инстанции) или же наоборот предоставить полномочия исключительно Конституционному Суду РФ, а также четко регламентировать полномочия специальной парламентской следственной комиссии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Место Президента РФ в системе разделения властей

 

   2.1.  Взаимоотношения  Президента РФ с ветвями власти

      

        Особенностью российской Конституции является то, что Президент Российской Федерации не входит ни в одну из ветвей государственной власти, он как бы стоит над ними, выполняя роль арбитра, гаранта обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Институт президентства для России новый и он не может сложиться быстро. Для его успешного функционирования необходимо четкое разделение власти, сложившаяся исполнительная вертикаль, легитимность, опора на влиятельную организацию и парламентскую фракцию. Ни одно из этих условий в России до последнего времени не выполнялось. Лишь на парламентских выборах 2003 года президентской команде удалось сформировать парламентскую фракцию, обладающую конституционным большинством. В результате Президент вынужден был порой поступаться принципами, подменять указами правотворческую деятельность парламента, вступать в конфронтацию с ним. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд [10; 196].

       Согласно Конституции РФ взаимоотношения Президента Российской Федерации с законодательной властью заключается в том, что Президент РФ:

• назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;
• распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
• назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
• вносит законопроекты в Государственную Думу;
• подписывает и обнародует федеральные законы;
• обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства [1;ст.84].