Место и роль правоохранительных органов в структуре современного государства

2. Функции и основные направления деятельности правоохранительных органов

2.1 Правоохранительные  органы система и его понятия

Конституция Российской Федерации  устанавливает реальную защиту прав и свобод граждан, а их защита объявляется  обязанностью государства, при этом каждому гражданину предоставляется  право защищать свои права и свободы  не запрещенными законом способами. Самостоятельная защита прав и свобод дает гражданину широкую возможность использовать в этих целях свои конституционные права и свободы. Признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций, без этого невозможна реализация прав и свобод граждан. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается на правоохранительные органы. И чем выше уровень деятельности правоохранительных органов, тем выше возможность для предупреждения и пресечения преступлений, а также их раскрытия, тем больше возможности у государства для защиты прав и свобод граждан, восстановления нарушенных прав.

В действующем законодательстве нет  четко сформулированного понятия «правоохранительные органы», оно сформировалось на практике и встречается также в документах ненормативного характера. Это понятие применяется как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности. От понятия "правоохранительные органы" необходимо отличать являющееся более широким понятие "правоприменительные органы". Применять право - это значит действовать на основании норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного общества. Право применяют все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах речь идет тогда, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных. Правоохранительные органы в силу профессиональной деятельности имеют свои четко определенные задачи, состоящие либо в восстановлении нарушенного права, либо в наказании правонарушителя, когда нарушенное право восстановить невозможно, либо одновременно в восстановлении нарушенного права и наказании. Таким образом, правоохранительные органы – это государственные органы либо негосударственные образования, осуществляющие специализированную правоохранительную деятельность в целях защиты прав и свобод граждан, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств.   Правоохранительная деятельность для них является доминирующей, что отличает их от других государственных органов. Однако, как и все другие органы государства, правоохранительные органы наделены государственно-властными полномочиями, компетенцией, обладают организационной самостоятельностью.     Еще одной особенностью правоохранительных органов является то, что, обладая определенной самостоятельностью, они все-таки решают общую задачу: охрану прав и интересов личности, общества и государства; действуют на основе общих демографических принципов, при определенных обстоятельствах и строго на основании закона вправе применять меры юридического воздействия к правонарушителям. Таким образом, действуя совместно, в тесной взаимосвязи и взаимодействии правоохранительные органы образуют единую систему, взаимодействующую и с другими органами государственной власти. Однако взаимодействие правоохранительных органов, то есть согласованная по целям и задачам деятельность как правоохранительных органов, так и отдельных их частей, невозможна без системы правоохранительных органов.

Система правоохранительных органов – это совокупность государственных органов, создаваемых для охраны прав и свобод граждан от противоправных посягательств путем применения соответствующих мер принудительного воздействия. Также в систему правоохранительных органов входят не являющиеся государственными учреждениями правоохранительные организации – адвокатура, нотариусы, занимающиеся частной практикой, частные охранные и детективные структуры. Своими действиями они призваны обеспечивать законность деятельности системы правоохранительных органов. Существует также более широкое понятие, чем понятие системы правоохранительных органов. Это понятие «правоохранительная система» - совокупность государственных средств, методов, гарантий, обеспечивающих защиту общественных отношений от противоправных посягательств. Являясь механизмом обеспечения, правоохранительная система включает как правовые, так и государственные структуры. Она состоит из:

- системы органов законодательной  государственной власти и органов  муниципального самоуправления, которые обеспечивают принятие правовых актов, необходимых для осуществления правоохранительной деятельности;

-  системы юридических норм, в которых правоохранительная  ориентация является доминирующей;

- системы правоохранительных органов,  которые подключаются тогда, когда нарушаются правовые запреты и возникает необходимость в применении соответствующих мер юридического воздействия.

Таким образом, к правоохранительным органам относят все государственные  органы и общественные формирования, которые в том или ином объеме выполняют правоохранительную функцию или организационно обеспечивают ее выполнение: Конституционный суд, суды общей юрисдикции,  арбитражные суды, прокуратура, МВД и его органы (включая милицию), Федеральную службу безопасности РФ, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (органы госнаркоконтроля), Министерство юстиции, таможенные органы, органы по правовому обеспечению и правовой помощи и другие организации, оказывающие юридическую помощь (адвокатура, нотариат, частные охранные и детективные структуры). Однако, «собственно правоохранительными» из них являются органы прокуратуры, внутренних дел (милиция, органы предварительного следствия), министерства юстиции (служба судебных приставов и органы уголовно-исполнительной системы). К правоохранительным органам «узкой (специальной) компетенции» относят специальные службы, призванные защищать непосредственно государственные интересы – это органы безопасности и органы госнаркоконтроля, для которых правоохранительная функции является второстепенной. Контролирующими органами с элементами правоохранительной функции являются таможенные органы. Их деятельность – фискальная и связана с обеспечением экономической безопасности государства. Правоохранительная функция выполняется специальным подразделением, входящим в «правоохранительный блок».

Условно систему правоохранительных органов можно подразделить на:

- органы суда (суды);

- иные правоохранительные органы.

Система судебных органов  в свою очередь состоит из конституционных судов, судов общей юрисдикции, арбитражных судов. Конституционный суд РФ как судебный орган конституционного контроля обеспечивает систему правоохранительных органов нормативной основой деятельности соответствующей Конституции РФ. Это достигается путем рассмотрения дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов, а также законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле. Суды общей юрисдикции - это созданные в соответствии с национально-государственным устройством и административно-территориальным делением РФ государственные органы судебной власти, которые рассматривают и разрешают гражданские и уголовные дела. По сути, все правовые вопросы, возникающие в жизни граждан, разрешаются главным образом в судах общей юрисдикции.

Арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные  арбитражные суды округов, арбитражные  суды субъектов РФ) осуществляют правосудие путем разрешения экономических  споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, а также иных дел, отнесенных к их компетенции.

Иные правоохранительные органы также образуют систему, состоящую  из:

- органов прокуратуры;

- органов внутренних  дел;

- федеральной службы  безопасности;

- органов государственной охраны;

- таможенных органов;

- органов госнаркоконтроля;

- органов Министерства  юстиции РФ;

- негосударственные организации  обеспечения правоохраны (адвокатура, нотариат, частные охранные и  детективные агентства).

Безусловно, законность и правопорядок обеспечивается правоохранительной деятельностью всех вышеперечисленных государственных органов и общественных формирований. Деятельность этих государственных органов и добровольных объединений обеспечивает выполнение российским государством правоохранительной функции.

Механизм государства  внутренне един. То есть его части  подчиняются целому, выражением которого выступают государственные органы в собственном смысле – органы законодательной власти. Каждый государственный  орган – носитель государственной  власти. Часть государственного механизма, будучи специфической по своей природе и непосредственному назначению, содержит тем самым в себе возможность обособления. Народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, которую он осуществляет непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Значит, государственная власть принадлежит народу. Государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. Суть принципа разделения властей состоит в независимости этих властей друг от друга, обеспеченной системой “противовесов” и процедур, которые повышают их ответственность, максимально сокращают возможность злоупотребления властью. В механизме государства разделение властей, как точно подметил К. Маркс, это не что иное, как прозаическое, деловое разделение труда, примененное к государственному механизму в целях управления и контроля. 

Правоохранительные органы и их деятельность следует оценивать  с позиции существа названного принципа, при этом имея в виду и их функции, которые они выполняют для достижения заданных результатов: проверка конституционности законодательных и иных нормативных актов; рассмотрение гражданских, уголовных, административных и дисциплинарных дел; осуществление прокурорского надзора и поддержание обвинения; раскрытие и расследование преступлений, исполнение приговоров и иных судебных решений; предупреждение преступлений и иных правонарушений; защита законных интересов граждан, их прав и свобод.

Правоохранительные функции  многообразны, их содержание определяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. Организацию, структуру и компетенцию правоохранительных органов определяют функции, которые на них возложены:

- конституционный контроль;

- осуществление правосудия и судебный контроль;

- прокурорский надзор;

- выявление и расследование  преступлений и правонарушений;

- организационное обеспечение  деятельности судов и исполнение  судебных решений;

- оперативно-розыскная  деятельность;

- оказание юридической  помощи и защита по уголовным делам;

- профилактическая деятельность  по предупреждению правонарушений.

Каждая из этих функций  направлена на достижение конкретных результатов: устранение нарушений  конституционных предписаний и  нарушений закона с помощью средств  прокурорского реагирования; справедливое рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных и арбитражных дел; выявление и установление обстоятельств преступлений и правонарушений и лиц, причастных к их совершению; создание условий для независимого осуществления правосудия и исполнение судебных решений по уголовным, гражданским, административным и арбитражным делам; предоставление квалифицированной юридической помощи. Все эти функции взаимосвязаны и дополняют друг друга, а в совокупности характеризуют разделение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. Для их выполнения существуют конкретные государственные правоохранительные органы и негосударственные правоохранительные организации. Наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа зависит от наличия или отсутствия выполняемой функции.

Функции, осуществляемые по уголовным делам, наиболее тесно  связаны между собой. Это такие  функции, как оперативно-розыскная, расследования, обвинения и прокурорского  надзора, защиты и правосудия. По конкретному уголовному делу такие функции могут следовать одна за другой или реализовываться одновременно. Например, для расследования и правосудия, характерно последовательное осуществление, а для обвинения, защиты и правосудия – одновременное. Некоторые функции могут осуществляться и не правоохранительными органами, а другими участниками судопроизводства по уголовному делу. Например, потерпевший может выполнять функции обвинения, сам подсудимый - выполняет функцию защиты.

Правоохранительные органы могут осуществлять одну или несколько функций. Так, функцией осуществления правосудия наделены исключительно судебные органы, функцией конституционного контроля – Конституционный Суд РФ, функцией прокурорского надзора – органы прокуратуры. В то же время некоторые одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности или подсудности:

- функцию оперативно-розыскной  деятельности выполняют органы  внутренних дел, органы безопасности, служба по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами и др.;

- функцию расследования  при дознании выполняют органы  милиции, безопасности, служба по  контролю за наркотическими средствами  и психотропными веществами, пожарной  охраны и т.д.;

- функцию расследования  при производстве предварительного  следствия выполняют следователи  прокуратуры, внутренних дел,  безопасности, службы по контролю  за наркотическими средствами  и психотропными веществами.

Функция предупреждения преступлений и иных правонарушений занимает особое место. Среди правоохранительных органов нет такого, который был бы специально создан для ее реализации. Данную функцию обязаны выполнять по существу все без исключения правоохранительные органы. Осуществление любой другой функции так или иначе в конечном счете служит предупреждению преступлений и иных правонарушений. Это предполагает целенаправленные действия правоохранительных органов для реализации этой функции наряду с той функцией, которая является основной.

Отправление правосудия имеет приоритетное значение среди других функций. Оно состоит в том, что суды при отправлении правосудия являются единственными в государстве органами, которые по всем вопросам, отнесенным к их подведомственности или подсудности, после соответствующих процедур обжалования принимают окончательное решение. Многие функции являются обслуживающими по отношению к функции отправления правосудия. Каждой функции соответствуют определенные закрепленные в законе средства и процедуры ее реализации, которые предоставляются соответствующим правоохранительным органам.

От функций необходимо отличать основные направления деятельности правоохранительных органов. Прежде чем  рассмотреть эти основные направления, необходимо уяснить, участвуют ли правоохранительные органы в политике и, если участвуют, то в чем это участие заключается.

В последние годы много  говорится о деполизации правоохранительных органов. Во времена тоталитарного  режима правоохранительные органы рассматривались  в качестве проводника политики коммунистической партии. В связи с ликвидацией однопартийной монополии и утверждением в обществе многопартийности стало очевидно, что правоохранительные органы не могут находиться под влиянием какой-то одной или нескольких партий. В последнем случае они просто потеряли бы способность выполнять возложенные на них функции и превратились в арену межпартийных дискуссий или борьбы различных партийных интересов. Таким образом, правоохранительные органы должны находиться вне политики различных партий и иных политических групп. В целях создания правового государства и гражданского общества в России (перспективная цель), сокращение преступности и всех правонарушений (ближайшая цель) будет достигнута путем направлений: