Местное самоуправление в Республике Беларусь

В прежние годы декларировалась  тесная связь местных органов  государственной власти и управления с формированиями по месту жительства. При этом роль этих органов виделась не в самостоятельном решении  управленческих задач, а в оказании помощи государственным органам. Эти  общественные институты рассматривались  в качестве форм организационно массовой работы Советов и функционировали  под непосредственным руководством исполнительных комитетов. В соответствии с Положением 1981 г. «О собраниях граждан  по месту жительства, общественных сельских, уличных, квартальных и  домовых комитетах в БССР» исполкомы созывали собрания граждан. Такое право для самих жителей не оговаривалось. Они могли лишь обратиться в исполком с ходатайством об их проведении. Вместе с тем считалось, что формы общественной самодеятельности являются самостоятельными институтами демократии [13, c. 415].

Орган территориального общественного  самоуправления может являться коллегиальным либо единоличным. Коллегиальный орган может создаваться без образования юридического лица либо в виде юридического лица. Коллегиальный орган, созданный в виде юридического лица, является некоммерческой организацией [11, c. 475].

Порядок создания, деятельности и прекращения деятельности коллегиального органа территориального общественного самоуправления, созданного в виде юридического лица, определяется законодательством о юридическом лице соответствующей организационно-правовой формы.

Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления без образования юридического лица создается и действует в соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь самоуправлении в Республике Беларусь» и положением об органе территориального общественного самоуправления; утверждаемым местным собранием на основе примерного положения, утверждаемого Советом областного уровня.

Единоличный орган территориального общественного самоуправления (староста, старейшина) создается и действует в соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и положением об органе территориального общественного самоуправления, утверждаемым соответствующим Советом на основе примерного положения, утверждаемого Советом областного уровня. Учет единоличных органов территориального общественного самоуправления осуществляется соответствующими исполнительными и распорядительными органами первичного уровня [5, ст. 27].

Орган территориального общественного  самоуправления подотчетен местному собранию и соответствующему Совету.

Членами коллегиального органа территориального общественного самоуправления могут являться граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, постоянно проживающие на части административно-территориальной единицы, на которой создается этот орган территориального общественного самоуправления.

Кандидаты в члены коллегиального органа территориального общественного самоуправления могут выдвигаться гражданами, а также городскими (городов с районным делением, городов районного подчинения), поселковыми, сельскими Советами, исполнительными и распорядительными органами первичного уровня.

Члены коллегиального органа территориального общественного самоуправления избираются открытым или тайным голосованием на местном собрании. Форма голосования определяется местным собранием. Срок полномочий членов органа территориального общественного самоуправления не может превышать срока полномочий Совета соответствующей административно-территориальной единицы [11, c. 476].

В состав коллегиального органа территориального общественного самоуправления входят председатель, заместитель председателя и другие его члены.

Управление коллегиальным  органом территориального общественного  самоуправления осуществляет председатель органа территориального общественного самоуправления, а в его отсутствие — заместитель председателя, избираемые и освобождаемые от обязанностей на заседании коллегиального органа территориального общественного самоуправления из числа его членов п5о согласованию с соответствующим Советом депутатов.

Председатель подотчетен по всем вопросам своей деятельности органу территориального общественного самоуправления, местному собранию и соответствующему Совету депутатов. Он осуществляет руководство деятельностью органа территориального общественного самоуправления, обеспечивает выполнение этим органом решений местного собрания, несет ответственность за деятельность органа территориального общественного самоуправления [5, ст. 29].

Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления регистрируется соответствующим исполкомом, который принимает решение в течение 10 дней после предоставления туда соответствующих документов.

Заседания коллегиального органа территориального общественного самоуправления проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие. Они правомочны, если в них принимают участие не менее 2/3 его членов.

Граждане имеют право свободного доступа на заседания коллегиального органа территориального общественного  самоуправления, участия в его работе с правом совещательного голоса.

Решения коллегиального органа территориального общественного самоуправления принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании его членов. Они распространяются только на граждан, постоянно проживающих на части административно-территориальной единицы, на которой создан орган территориального общественного самоуправления, и исполняются гражданами на добровольной основе [13, c. 415].

Коллегиальный орган  территориального общественного самоуправления может быть упразднен по решению:

• местного собрания;
• Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства.

3.2 Местные собрания

Местное собрание граждан по месту жительства является одним из важнейших институтов прямой демократии. Местное собрание - это совместное присутствие групп граждан, собравшихся для обсуждения и решения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения, базовая форма прямого участия населения в решении государственных и общественных дел [5, ст. 33].

Порядок инициирования, созыва, проведения местных собраний, а также их компетенция  определяются законами «О республиканских  и местных собраниях» и «О местном  управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Местные собрания созываются по мере необходимости местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными  органами или органами территориального общественного самоуправления. Местные  собрания могут созываться также  по инициативе не менее 10% граждан, постоянно  проживающих на соответствующей  территории.

Для подготовки собрания по предложению  инициатора его созыва может создаваться  инициативная группа либо образовываться организационный комитет.

Нормы представительства и порядок  избрания уполномоченных для участия  в  местном собрании, а также председателя организационного комитета или инициативной группы устанавливаются инициатором собрания [7, ст. 11].

Решение о созыве местного собрания, нормах представительства и порядке  избрания уполномоченных для участия  в местном собрании оформляется  протоколом заседания организационного комитета или инициативной группы и  доводится до сведения граждан, проживающих  на соответствующей территории, не позднее чем за 15 дней до проведения местного собрания с указанием времени, места его проведения и вопросов, выносимых для обсуждения.

 Местное собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее 25% граждан, достигших восемнадцати лет и постоянно проживающих на данной территории, или не менее 2/3 уполномоченных.

С правом совещательного голоса в  местном собрании могут участвовать представители государственных органов, предприятий, организаций и учреждений.

Участники местного собрания вправе обсуждать любые вопросы республиканского и местного значения, вносить по ним предложения или принимать рекомендации, учреждать и упразднять органы территориального общественного самоуправления, участвовать в предварительном обсуждении и подготовке проектов решений органов местного управления и самоуправления по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, оценивать деятельность органов местного самоуправления, решать иные вопросы в соответствии с законодательством Республики Беларусь [7, ст. 13].

Местное собрание вправе обращаться в государственные органы, на предприятия, в организации, учреждения и объединения, которые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о принятых по ним решениях информировать граждан, проживающих на соответствующей территории. Исходя из этого, можно сделать вывод, что местные собрания могут принимать только рекомендательные решения.

Решения местного собрания, в том числе собрания уполномоченных, принимаются большинством голосов его участников и оформляются протоколом [13, c. 416].

3.3 Местный референдум

Для решения вопросов, имеющих важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенных к компетенции соответствующих Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, могут проводиться местные референдумы [10, ст. 73] .

Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории [10, ст. 75].

Право инициативы на проведение местного референдума принадлежит местным  представительным органам и гражданам  Республики Беларусь, постоянно проживающим  на территории соответствующей области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета. Инициатива граждан выражается в виде предложения, внесенного не менее 10 процентами граждан, обладающих избирательным  правом и проживающих на соответствующей территории [8, ст. 126].

Если граждане выступают с инициативой  о проведении местного референдума, ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать  в референдуме, в количестве:

• в области и городе Минске - не менее 50 человек;
• в районе, городе, районе в городе - не менее 20 человек;
• в поселке, сельсовете - не менее 10 человек.

Документы о проведении местного референдума, представленные инициативной группой, и вопрос, предлагаемый на референдум, направляются местным исполнительным и распорядительным органом на заключение в соответствующий областной, Минский  городской орган юстиции, которые  проверяют соответствие вопроса, выносимого на референдум, требованиям законодательства и соблюдение порядка образования  инициативной группы [13, c. 419].

Вопрос, предлагаемый на местный референдум, с учетом заключения соответствующего областного, Минского городского органа юстиции и состав инициативной группы регистрируются соответствующим местным  исполнительным и распорядительным органом.

В течение 30 дней со дня обращения  за регистрацией инициативной группе выдается свидетельство о регистрации, образец подписного листа, а членам инициативной группы - соответствующие  удостоверения.

В регистрации инициативной группы по проведению местного референдума  отказывается в случае нарушения  требований настоящего Кодекса и  иных актов законодательства Республики Беларусь. Отказ может быть обжалован  в месячный срок в районный, городской  суд.

Если исполнительным и распорядительным органом установлено, что собрано  необходимое количество достоверных  подписей, инициативная группа по проведению местного референдума составляет заключительный акт и представляет его в соответствующий  исполнительный и распорядительный орган, который передает его в  местный Совет депутатов.

Решение о назначении областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского референдума  принимается соответствующим местным  Советом депутатов, а решение  о назначении районного референдума  в городе с районным делением - городским  Советом депутатов не позднее 30 дней со дня внесения в соответствии с  требованиями настоящего Кодекса и  иных актов законодательства Республики Беларусь такого предложения.

Местный Совет депутатов, принимая решение о назначении референдума, обеспечивает ознакомление граждан  с содержанием вопроса (проекта  решения), вынесенного на референдум [8, ст. 127].

Дата проведения референдума устанавливается  не позднее трех месяцев со дня  принятия решения о назначении референдума.

Решение местного Совета депутатов  о назначении референдума публикуется  в печати и обнародуется в других средствах массовой информации.

Решения, принятые местным референдумом, подписываются руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного  органа [13, c. 419].

Подготовка и проведение референдума  на территории области, города, района, района в городе, поселка, сельсовета осуществляются соответствующими комиссиями по референдуму, образованными в  соответствии с законодательством  Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что в Республике, не было проведено не одного местного референдума.

 

 

 

 

 

 

Заключение

Конституция Республики Беларусь рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти, признает и гарантирует его. Включение этих статей в число основ конституционного строя – свидетельство принципиального изменения отношения государства к местным органам власти, несомненный признак правового государства.

Местные органы власти играют важную роль в развитии отдельных  регионов и страны в целом. Перспективы  развития местного сообщества во многом определяются эффективностью организации  системы местного самоуправления.