Местное самоуправление в Республике Беларусь

Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. Понятие, система и признаки местного самоуправления в

                  Республике Беларусь………………………………………………..5

1. Понятие и признаки местного самоуправления………………5

                  1.2 Система и принципы местного самоуправления в

                          Республике Беларусь……………………………………………7    

ГЛАВА 2. Местные представительные органы государственной власти, 

                   полномочия, формы работы и акты………………………………..10

                    2.1. Местные Советы депутатов и  их полномочия……………….10

                 2.2 Формы работы и акты местных представительных органов

                          государственной власти……………………………………..13

ГЛАВА 3 Органы территориального общественного самоуправления,

                 местные собрания и местный референдум……………………….18

                 3.1 Органы территориального общественного самоуправления.18

                3.2 Местные собрания………………………………………………22

                3.3 Местный референдум……………………………………….….24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………29

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление является непременным атрибутом любого современного демократического общества. Зарубежный муниципализм знает большое количество разнообразных моделей и типов организации местного самоуправления. Различия в построении систем местного самоуправления зависят от многих факторов: политического режима, доминирующей в стране идеи организации власти и управления на местах, государственного устройства и административно-территориального деления государства, национальных традиций.

Местное управление и самоуправление - это один из важнейших элементов  правового демократического государства  и гражданского общества, который  является гарантом стабильности и прогресса.

Актуальность темы заключается  в том, что в большинстве современных  государств управление всеми делами на местах осуществляется специальными органами местного самоуправления, формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами местного управления. Местное или муниципальное  самоуправление – это такая система  управления местными делами, которая  осуществляется специальными выборными  органами, непосредственно представляющими  население той или иной административно-территориальной  единицы данной страны. Концепция  местного самоуправления исходит, прежде всего, из того, что местные сообщества населения представляют собой один из основных элементов любого демократического режима, а право граждан на участие  в управлении общественными делами является составной частью демократических  принципов построения большинства  современных государств.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  в сфере функционирования органов местного самоуправления в Республики и реализации ими своих полномочий.

Предметом исследования являются закономерности функционирования органов местного самоуправления, а также их взаимодействие между собой и с другими государственными органами.

Главная цель – на основе анализа теоретических источников выделить и изучить  систему местного самоуправления в Республике Беларусь.

Задачи:

1. Изучить понятие, систему и признаки местного самоуправления в   Республике Беларусь;

2. Рассмотреть местные  представительные органы государственной  власти, их систему, принципы деятельности, полномочия, формы работы и акты;

3. Исследовать органы  территориального общественного  самоуправления, их роль в осуществлении  власти гражданами Республики  Беларусь.

При написании работы были использованы следующие методы:

• метод описания;
• метод анализа материала;
• метод синтеза информации.

Структура работы: работа состоит  из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Понятие, система и признаки местного самоуправления в  

                  Республике Беларусь

1. Понятие и признаки местного самоуправления

Местное управление и самоуправление является одним из важнейших элементов правового демократического государства и гражданского общества. Как свидетельствует практика развитых государств, органы публичной власти на местах призваны решать широкий круг повседневных, насущных вопросов по обеспечению нормальных условий жизнедеятельности населения соответствующей территории.

Органы местного самоуправления в своей деятельности руководствуются разделом 5 Конституции Республики Беларусь, Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010., иными законодательными актами. По Конституции местное управление и самоуправление не входит в систему разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Современная юридическая  форма понятия местного самоуправления нашла свое закрепление как в  международно-правовых актах, так и  в национальном законодательстве Республики Беларусь. Универсальное определение  данного правового института  содержится в Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом  Европы 15 октября 1985 года. В ней отмечается, что «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Хартия обязывает государства, подписавшие ее, чтобы принцип местного самоуправления был признан в их законодательстве, а по возможности – и в Конституции страны [4, п.1 ст. 3].

Таким образом, в качестве основных признаков, характеризующих  местное самоуправление, выступают:

• выборность органов, его осуществляющих, непосредственно народом;
• обладание определенной самостоятельностью, т.е. собственной компетенцией;
• осуществление своей деятельности  по поручению государства, т.е. самостоятельность самоуправления основана не на собственном праве, а на законе, акте центральной власти и даже на Конституции [11, c. 438].

Местное самоуправление в Республике Беларусь определено как форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств [5, ст. 1].

К существенным признакам местного самоуправления можно отнести следующие:

• Местное самоуправление – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Население административно-территориальных образований, осуществляя самоуправление, самостоятельно решает те или иные вопросы местного значения на свои финансовые и другие средства и под свою ответственность;
• Местное самоуправление – это деятельность, которая осуществляется населением либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления. Основными формами непосредственного участия населения являются местные референдумы, выборы органов местного самоуправления, сельские сходы. Что же касается органов местного самоуправления, то они автономны;
• Местное самоуправление – это деятельность, которая осуществляется, исходя из интересов населения, с учетом его исторических и местных традиций;
• Органы местного самоуправления наделены правом в пределах своей компетенции  принимать решения с целью регулирования вопросов местного значения, которые имеют обязательную силу на соответствующей территории [14, c. 384].
2. Система и принципы местного самоуправления в Республике

Беларусь

Согласно ст. 117 Конституции, местное самоуправление в Республике Беларусь осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах [10, ст. 117].

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц; сельсовета, поселка, города, района, области.

Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов - представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Местные Советы призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления [3, c. 114].

Единую систему местных Советов  депутатов в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые, районные в городах, городские, районные, областные Советы депутатов. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

В нашей республике установлены  три территориальных уровня местных Советов: первичный, базовый и областной. Классификация Советов по уровням позволяет в законодательстве более четко определять полномочия Советов, имеющие различное назначение [9, c. 219].

К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы; к базовому — городские (городов  областного подчинения), районные Советы; к областному — областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации  и деятельности населения, формируемых  им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

В соответствии с Конституцией и Законом о местном управлении и самоуправлении местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

• народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;
• законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;
• взаимодействия органов местного управления и самоуправления;
• разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;
• единства и целостности системы местного управления и самоуправления;
• самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;
• выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;
• гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;
• сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;
• ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений [5, ст. 3].

Таким образом, местное самоуправление является важнейшим элементом существования и развития государства, в котором обеспечивается реальное народовластие. Развитие местного самоуправления способствует решению социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения данной административно-территориальной единицы.

В силу того, что местное  самоуправление является формой организации  граждан для решения стоящих  перед ним задач, оно способствует приближению власти к населению  с учетом существующих местных условий  и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой населением [1, c. 144].

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Местные представительные органы государственной власти,

                   полномочия, формы работы и акты

2.1 Местные Советы депутатов  и их полномочия

Местные Советы депутатов  являются представительными государственными органами на территории соответствующих  административно- территориальных  единиц Республики Беларусь и основным звеном системы местного самоуправления [2, c. 45].

Местные Советы депутатов избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [10, ст. 66].

Советы депутатов подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

Деятельность Советов депутатов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета.

Советы депутатов самостоятельно образуют свои органы, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с Законом о местном управлении и самоуправлении и иными актами законодательства Республики Беларусь.

В областном (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах депутатов создаются президиумы. Работу городского (города районного подчинения), поселкового и сельского Советов депутатов организует председатель соответствующего Совета [12, c. 242].

В состав президиума Совета депутатов входят председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета.

Председатель Совета депутатов избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета депутатов путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.